《遼寧省防沙治沙條例》已由遼寧省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議于2009年5月27日審議通過(guò)，現予公布。本條例自2009年8月1日起施行。

　　遼寧省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

　　2009年5月27日

　　第一條　為預防土地沙化，治理沙化土地，維護生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國防沙治沙法》等法律法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區域內從事土地沙化的預防、沙化土地的治理和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，適用本條例。

　　本條例所稱(chēng)沙化土地，包括本省境內已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。

　　沙化土地的具體范圍，由省人民政府依據國務(wù)院批準的全國防沙治沙規劃確定，并向社會(huì )公布。

　　第三條　省及沙化土地所在地區設區的市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市）、縣（含縣級市、區，下同）人民政府負責本行政區域內的防沙治沙工作。省及沙化土地所在地區的市、縣林業(yè)行政主管部門(mén)負責組織、協(xié)調和指導本行政區域內的防沙治沙工作，其所屬的防沙治沙管理機構負責具體工作。

　　林業(yè)、農業(yè)、畜牧、水利、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門(mén)和氣象主管機構，按照有關(guān)法律法規和本級人民政府確定的職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

　　第四條　省及沙化土地所在地區的縣以上人民政府，應當將防沙治沙納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，保障和支持防沙治沙工作的開(kāi)展。

　　第五條　省及沙化土地所在地區的縣以上人民政府應當在資金投入、政策措施、綜合治理等方面加強防沙治沙工作，定期對防沙治沙規劃的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，支持、督促相關(guān)部門(mén)開(kāi)展防沙治沙工作。

　　第六條　沙化土地所在地區的縣以上人民政府應當每年向同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )報告防沙治沙工作。

　　第七條　沙化土地所在地區的各級人民政府應當將防沙治沙宣傳納入公益性宣傳范圍，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展防沙治沙宣傳教育，普及防沙治沙知識，動(dòng)員社會(huì )各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。

　　第八條　沙化土地所在地區的市、縣、鄉鎮人民政府，應當建立政府行政領(lǐng)導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度，按照防沙治沙規劃確定的防沙治沙任務(wù)，逐級簽訂目標責任書(shū)，將防沙治沙年度目標和任期目標納入政績(jì)考核范圍。

　　未完成防沙治沙年度目標任務(wù)的，應當向上一級人民政府書(shū)面報告，并采取必要的補救措施。上一級人民政府應當責令限期整改完成。

　　省人民政府防沙治沙目標責任的考核按照國家有關(guān)規定執行。

　　第九條　防沙治沙實(shí)行統一規劃。防沙治沙規劃應當與土地利用總體規劃、水資源綜合規劃、生態(tài)建設規劃相銜接。

　　省林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政、農業(yè)、畜牧、水利、國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)，依據全國防沙治沙規劃，結合本省實(shí)際，編制全省防沙治沙規劃，由省人民政府審定后，報國務(wù)院或者國務(wù)院指定的有關(guān)部門(mén)批準后實(shí)施。

　　沙化土地所在地區的市、縣林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依據上一級防沙治沙規劃，結合本地實(shí)際，編制本行政區域防沙治沙規劃，經(jīng)本級人民政府審定后，報上一級人民政府批準后組織實(shí)施。

　　第十條　省及沙化土地所在地區的縣以上林業(yè)行政主管部門(mén)依據批準的防沙治沙規劃，編制具體實(shí)施方案，將規劃任務(wù)落實(shí)到具體工程項目和年度目標，經(jīng)本級人民政府同意后，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃和年度計劃。

　　第十一條　沙化土地實(shí)行分類(lèi)保護。沙化土地分為封禁保護區、綜合治理區、適度利用區。

　　封禁保護區是指在規劃期內不具備治理條件以及因保護生態(tài)需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地。綜合治理區是指生態(tài)區位重要，具備一定治理條件，能夠通過(guò)綜合治理逐步恢復改善植被和生態(tài)功能，但在規劃期內不宜開(kāi)發(fā)利用的沙化土地。適度利用區是指在綜合治理過(guò)程中可以適度開(kāi)發(fā)利用的沙化土地。

　　封禁保護區的范圍依據全國防沙治沙規劃由省防沙治沙規劃確定。綜合治理區和適度利用區的范圍由省防沙治沙規劃確定。封禁保護區和綜合治理區由沙化土地所在地區的縣人民政府公告并設立標志。

　　第十二條　開(kāi)展防沙治沙工作應當綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，積極推廣承包防治、競標防治等治理方式，實(shí)行工程措施與生物措施防治相結合。

　　第十三條　在封禁保護區內禁止一切破壞植被的活動(dòng)。

　　在封禁保護區內確需進(jìn)行修建鐵路、公路等建設活動(dòng)的，應當依法報國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門(mén)同意。

　　第十四條　在綜合治理區內禁止放牧、開(kāi)墾、挖沙，禁止采伐天然林和砍挖灌木、野生藥材及其他固沙植物，禁止對人工林進(jìn)行除依法可以撫育更新性質(zhì)之外的采伐。

　　第十五條　在適度利用區內禁止砍挖灌木、野生藥材及其他固沙植物。需要通過(guò)平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的，或者按照治理方案適度利用的，應當遵守有關(guān)法律法規和技術(shù)規程。

　　第十六條　沙化土地所在地區的縣以上人民政府應當建立健全沙化土地林草植被管護制度，確定管護人員，明確管護責任，落實(shí)管護經(jīng)費。

　　第十七條　草原地區的各級人民政府應當加強草場(chǎng)管理和建設，由畜牧行政主管部門(mén)負責指導農牧民改良草、畜品種，開(kāi)展草原圍欄，推行舍飼圈養。嚴格控制載畜量，實(shí)行以草定畜、草畜平衡以及禁牧、休牧、輪牧制度，防止草原退化和沙化。

　　第十八條　林業(yè)行政主管部門(mén)應當在重點(diǎn)沙化土地所在地區建立長(cháng)期性沙化土地監測站點(diǎn)，加強土地沙化情況的監測。

　　第十九條　沙化土地所在地區的縣以上水行政主管部門(mén)應當建立健全水資源監測體系，動(dòng)態(tài)監測水量和水質(zhì)變化，合理調配、科學(xué)管理水資源，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，維護沙化土地區域生態(tài)系統平衡。

　　在沙化土地范圍內從事治沙或者開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)需要取水的，應當依法進(jìn)行建設項目水資源論證。

　　第二十條　林業(yè)、畜牧、國土資源等行政主管部門(mén)應當加強沙化土地所在地區林地、草地資源的保護，嚴格限制征收、征用沙化土地所在地區的林地、草地。

　　禁止非法改變林地、草地用途。

　　第二十一條　沙化土地所在地區的縣以上人民政府應當制定重大沙塵暴災害應急預案。各級氣象主管機構應當加強沙塵暴的監測、預警、預報和評估，發(fā)現重大沙塵暴天氣征兆時(shí)，應當及時(shí)報告當地人民政府。

　　接到報告的人民政府應當根據重大沙塵暴災害應急預案，及時(shí)公布災情預報，并組織林業(yè)、農業(yè)、畜牧、水利、電力、交通、建設等有關(guān)部門(mén)采取應急措施，減輕風(fēng)沙危害。

　　第二十二條　省及沙化土地所在地區的縣以上人民政府應當采取有效措施，鼓勵發(fā)展替代燃料，開(kāi)發(fā)利用沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等能源，推廣節能技術(shù)，提高能源利用率；在安排對農業(yè)和農村節能技術(shù)、節能產(chǎn)品推廣應用資金投入中，應當將沙化土地所在地區的新能源開(kāi)發(fā)及節能技術(shù)、節能產(chǎn)品推廣列為重要內容。

　　第二十三條　在沙化土地范圍內從事開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，提交環(huán)境影響報告。環(huán)境影響報告應當包括有關(guān)防沙治沙的內容。環(huán)境保護行政主管部門(mén)在審批環(huán)境影響報告時(shí)，應當就報告中有關(guān)防沙治沙的內容征求同級林業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。開(kāi)發(fā)建設項目中的防沙治沙工程設施建設和生態(tài)保護措施的實(shí)施，必須與開(kāi)發(fā)建設同步進(jìn)行。

　　林業(yè)、水利、環(huán)境保護等行政主管部門(mén)應當加強對開(kāi)發(fā)建設項目的監督檢查，對因防治措施不力造成土地沙化的，應當責令建設單位限期進(jìn)行治理。對治理不合格的，有關(guān)部門(mén)不得進(jìn)行竣工驗收。

　　第二十四條　沙化土地所在地區的各級人民政府應當組織實(shí)施防沙治沙、退耕還林還草、三北防護林、天然林保護、草原沙化防治、草原植被恢復與建設、小流域綜合治理、扶貧開(kāi)發(fā)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民等重點(diǎn)工程和項目，因地制宜地采取人工造林種草、飛機播種造林種草、封沙育林育草和合理調配生態(tài)用水等措施，恢復和增加植被，治理已經(jīng)沙化的土地。

　　第二十五條　省人民政府應當根據防沙治沙需要，組織設立防沙治沙重點(diǎn)科研項目和示范、推廣項目，并予以?xún)?yōu)先立項、優(yōu)先安排經(jīng)費。

　　建立健全防沙治沙重點(diǎn)工程建設與科技支撐項目同步設計、同步實(shí)施、同步驗收制度，提高工程建設質(zhì)量和科技含量。

　　第二十六條　鼓勵公民、法人和其他組織在自愿的前提下，捐資或者以其他形式開(kāi)展公益性的治沙活動(dòng)。

　　從事公益性治沙的公民、法人和其他組織，應當按照縣以上林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)的技術(shù)要求進(jìn)行治理，可以自己組織治理，也可以委托他人代為治理。被委托人應當向委托人報告治沙情況。

　　第二十七條　鐵路、公路、河流、水渠兩側以及城鎮、村莊、廠(chǎng)礦和水庫周?chē)�的沙化土地，�?shí)行單位治理責任制�？h以上林業(yè)行政主管部門(mén)應當對責任單位治理任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，并將檢查結果向同級人民政府和上一級林業(yè)行政主管部門(mén)報告。

　　第二十八條　在有效治理和嚴格保護的基礎上，鼓勵公民、法人和其他組織依法開(kāi)發(fā)沙地資源，種植沙生林果、沙生藥材、固沙牧草等沙生經(jīng)濟作物，發(fā)展沙地旱作農業(yè)、設施農業(yè)、養殖業(yè)、林業(yè)、農林產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游，促進(jìn)沙化土地所在地區生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟發(fā)展。

　　第二十九條　省及沙化土地所在地區的縣以上人民政府應當在本級財政預算中按照防沙治沙規劃通過(guò)項目預算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程，并隨著(zhù)財力的增加，加大對防沙治沙的資金投入。

　　省及沙化土地所在地區的各級財政在落實(shí)國債資金和中央預算內基建資金時(shí)，應當將防沙治沙作為一項重點(diǎn)，并按有關(guān)規定足額安排防沙治沙工程所需配套資金。

　　鼓勵社會(huì )資金和外資參與防沙治沙。

　　有關(guān)部門(mén)應當做好相關(guān)資金的管理監督工作，提高資金使用效益。

　　第三十條　省及沙化土地所在地區的市人民政府應當安排一定資金，用于防沙治沙的科學(xué)研究、技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設，對履行公益性防沙治沙職能所需經(jīng)費給予保障。

　　第三十一條　省及沙化土地所在地區的縣以上人民政府應當加強公益性防沙治沙技術(shù)推廣服務(wù)體系建設。公益性防沙治沙技術(shù)推廣服務(wù)機構應當依法無(wú)償提供防沙治沙技術(shù)推廣、培訓等服務(wù)。

　　省及沙化土地所在地區的縣以上人民政府應當建立防沙治沙技術(shù)培訓制度，加強對防沙治沙管理人員、基層技術(shù)骨干和農牧民的技術(shù)培訓。

　　第三十二條　依法保護沙化土地治理者的土地使用、承包、租賃、轉讓和受益等合法權益，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　對征占治理后的土地或者因保護生態(tài)特殊要求將治理后的土地劃為自然保護區和沙化土地封禁保護區的，以及將治理后的森林資源納入生態(tài)公益林管理的，必須嚴格履行審批手續，并按照相關(guān)規定給予治理者合理的經(jīng)濟補償。

　　第三十三條　有下列情形之一的單位或者個(gè)人，由縣以上人民政府予以表彰獎勵：

　�。ㄒ唬┲卫砩郴�土地面積500畝以上且效果顯著(zhù)的；

　�。ǘ�）在防沙治沙科研中有重要發(fā)明創(chuàng )造，在重大技術(shù)革新和推廣方面成績(jì)顯著(zhù)的；

　�。ㄈ�）長(cháng)期在基層從事防沙治沙工作且成績(jì)顯著(zhù)的；

　�。ㄋ模╅L(cháng)期參加防沙治沙的志愿者或者積極捐助防沙治沙的；

　�。ㄎ澹┴瀼貓绦蟹郎持紊秤嘘P(guān)法律法規成績(jì)顯著(zhù)的。

　　對在上述防沙治沙活動(dòng)中作出突出貢獻的單位或者個(gè)人，應當給予重獎。

　　第三十四條　違反本條例規定，沒(méi)有正當理由，未完成防沙治沙年度目標任務(wù)，不向上一級人民政府書(shū)面報告，或者報告后不采取必要補救措施的，由上級人民政府對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

　　第三十五條　違反本條例規定，由有關(guān)行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規的規定予以處罰。

　　第三十六條　對本省境內荒漠化土地的治理，由省人民政府參照本條例制定具體辦法。

　　第三十七條　本條例自2009年8月1日起施行。