《本溪市土地儲備實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)2010年6月30日本溪市第十四屆人民政府第59次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2010年10月1日起施行。

　　二○一○年八月二十日

　　第一條　為加強土地儲備管理，調控土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地資源配置，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市城市規劃區內土地儲備及管理工作，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)土地儲備是指依據土地利用總體規劃、城市總體規劃、建設用地規劃，將國有土地使用權收回、收購、置換以及對集體土地征收進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲存，以備供應土地的行為。

　　第四條　土地儲備實(shí)行集中統一管理，確保政府對建設用地集中統一供應的原則。

　　第五條　市人民政府設立土地儲備委員會(huì )，統一領(lǐng)導全市土地儲備工作，制定全市土地儲備政策、批準建設用地中長(cháng)期規劃和年度供應計劃；發(fā)布擬儲備地塊規劃控制管理通告；負責重大項目土地收購、供應等事項的決策、監督和管理；審定土地儲備計劃以及所涉及的收購、搬遷補償費用和儲備土地出讓價(jià)格；管理和使用土地儲備資金。

　　第六條　建立土地儲備管理責任制，實(shí)行部門(mén)責任分工、相互監督與外部監督相結合制度。土地儲備管理的相關(guān)部門(mén)依法承擔以下工作責任：

　�。ㄒ唬┦谐青l規劃建設部門(mén)及其所屬搬遷管理機構：

　　1.依據全市土地利用總體規劃、城市總體規劃，負責編制城市規劃區內建設用地中長(cháng)期規劃；

　　2.在每年10月1日前編制下一年度用地計劃、用地性質(zhì)和規劃條件，報市土地儲備委員會(huì )批準后組織實(shí)施；

　　3.市搬遷管理機構負責對國有土地擬儲備地塊進(jìn)行實(shí)物量調查；

　　4.市搬遷管理機構負責測算搬遷成本；

　　5.負責組織區人民政府搬遷服務(wù)機構實(shí)施搬遷，并對搬遷工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和監督。

　�。ǘ�）市國土資源管理部門(mén)及其所屬市土地儲備管理機構：

　　1.負責集體土地擬儲備地塊實(shí)物量調查；

　　2.測算征地動(dòng)遷安置成本和編制征地補償安置方案；

　　3.負責集體土地征收和農用地轉為建設用地報批工作；

　　4.組織區人民政府實(shí)施搬遷和對搬遷工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和監督；

　　5.組織區人民政府對儲備地塊進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)整理；

　　6.對搬遷后的地塊實(shí)施土地儲備以及土地上市交易，并根據需要負責以?xún)�備土地為抵押，向國家政策性金融機構、商業(yè)銀行和其他金融機構進(jìn)行融資。

　�。ㄈ�）市財政部門(mén)負責土地儲備資金的籌集、調度、管理和監督，并對擬儲備地塊搬遷實(shí)物量調查結果實(shí)施核查。

　�。ㄋ模┦袊�有資產(chǎn)管理部門(mén)負責編制和向市規劃建設部門(mén)報送國有企業(yè)土地資產(chǎn)出讓計劃。

　�。ㄎ澹┦蟹慨a(chǎn)行政主管部門(mén)負責編制和向市規劃建設部門(mén)報送全市危險房屋改造計劃。

　�。�六）市綜合執法部門(mén)：

　　1.按照市土地儲備委員會(huì )對擬儲備地塊規劃控制要求，實(shí)施日常監督檢查，發(fā)現違法建筑行為及時(shí)制止、依法處理和通知相關(guān)主管部門(mén)；

　　2.違反城市規劃以及城市建設管理規定的建設行為，依法給予行政處罰；

　　3.對違法建筑實(shí)施拆除；

　　4.按照市人民政府決定依法實(shí)施房屋拆除。

　�。ㄆ撸┦斜O察部門(mén)負責對土地儲備管理責任執行情況進(jìn)行行政監察，受理舉報和投訴，并對違反行政紀律規定的責任人依法處理。

　　發(fā)展改革、經(jīng)信、審計、公安、法制、信訪(fǎng)、中國人民銀行本溪市中心支行、城投公司等部門(mén)和單位，按照各自的行政職能分工，各負其責，互相配合，共同做好土地儲備相關(guān)工作。

　　第七條　區人民政府成立搬遷服務(wù)機構，按照市土地儲備委員會(huì )下達的土地儲備計劃對轄區范圍內擬儲備地塊配合主管部門(mén)進(jìn)行實(shí)物量調查，并按照市土地儲備委員會(huì )要求依法組織實(shí)施搬遷和對搬遷后的地塊實(shí)施前期開(kāi)發(fā)整理。

　　第八條　下列土地可以納入土地儲備范圍：

　�。ㄒ唬�應當無(wú)償收回的土地：

　　1.用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)的；

　　2.土地出讓期滿(mǎn)，土地使用者沒(méi)有依法申請續期的或續期未被批準的；

　　3.依法沒(méi)收的土地；

　　4.公路、鐵路、礦場(chǎng)等經(jīng)核準報廢的；

　　5.未確定土地使用權人的國有建設用地；

　　6.以出讓等有償使用方式取得土地使用權進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

　　7.其它應當無(wú)償收回的土地。

　�。ǘ�）依法有償收回、收購或置換的國有土地：

　　1.土地使用者違反出讓合同規定，被依法解除出讓合同的；

　　2.政府實(shí)施優(yōu)先購買(mǎi)權購買(mǎi)的土地；

　　3.因單位搬遷、改制、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結構調整或者其他原因調整出的國有土地；

　　4.填埋、撤坡、灘涂圍墾整理出的國有土地；

　　5.由于政府原因致使國有土地出讓合同無(wú)法履行，受讓人提出解除出讓合同的土地；

　　6.以出讓方式取得土地使用權后無(wú)力繼續開(kāi)發(fā)且不具備轉讓條件的土地；

　　7.因實(shí)施城市規劃和城市舊區改造需動(dòng)遷整理的土地；

　　8.農村集體土地征收后撤村、撤村民小組剩余的土地；

　　9.其它應當有償收購的土地。

　�。ㄈ�）依法征收的集體土地：

　　1.列入征收計劃的集體土地；

　　2.閑置的集體建設用地；

　　3.其它可依法征收的集體土地。

　　第九條　土地儲備按下列程序實(shí)施：

　�。ㄒ唬﹪�有土地儲備：

　　1.由市人民政府下達儲備土地的《收回國有土地使用權公告》，明確擬儲備土地的位置、面積、辦理安置補償事宜的期限、地點(diǎn)等事項；

　　2.由市房屋搬遷管理機構組織區搬遷服務(wù)機構對擬儲備的土地進(jìn)行調查核實(shí)，提出土地儲備資金使用計劃，經(jīng)市財政部門(mén)核查，報市土地儲備委員會(huì )批準后，由市財政部門(mén)籌集資金按照土地儲備資金使用計劃撥付；

　　3.由市房屋搬遷管理機構組織區搬遷服務(wù)機構與原土地使用權人和房屋所有權人依法簽訂安置補償協(xié)議，依法組織實(shí)施搬遷；

　　4.原土地使用權人的土地使用證和房屋產(chǎn)權證注銷(xiāo)后，區搬遷服務(wù)機構負責地上建（構）筑物及其它附著(zhù)物的拆除和清理工作，由市土地儲備管理機構驗收后，市財政部門(mén)與區人民政府進(jìn)行費用結算，儲備的土地納入土地儲備庫。

　�。ǘ�）集體土地儲備：

　　1.由國土資源部門(mén)組織區人民政府按照征收集體土地規定的程序實(shí)施集體土地征收工作；

　　2.負責組織區搬遷服務(wù)機構對擬儲備地塊進(jìn)行實(shí)物量調查，測算征收集體土地所需費用，提出土地儲備資金使用計劃，經(jīng)市財政部門(mén)核查后，報市土地儲備委員會(huì )批準；

　　3.組織區搬遷服務(wù)機構與農村集體經(jīng)濟組織和農民以及其他土地使用人簽訂補償安置協(xié)議，并實(shí)施搬遷；

　　4.負責土地儲備驗收，進(jìn)行費用結算，儲備的土地納入土地儲備庫。

　　第十條　土地儲備資金來(lái)源：

　　1.由市財政撥款；

　　2.由擔保機構擔保，以?xún)�備機構為融資主體，進(jìn)行融資；

　　3.以?xún)�備的土地抵押，進(jìn)行融資；

　　4.市城市建設投資發(fā)展有限責任公司的借貸資金；

　　5.市土地儲備管理機構運營(yíng)后的增值資金，經(jīng)市人民政府批準，可部分或全部充實(shí)土地儲備資本金。

　　第十一條　土地儲備資金主要用于下列支出：

　　1.土地收回、收購、置換及前期工作支出；

　　2.征收集體土地及前期工作支出；

　　3.儲備土地供應前的整理支出；

　　4.儲備土地的經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)利用支出；

　　5.貸款利息支出；

　　6.其它有關(guān)儲備土地的費用支出。

　　第十二條　市土地儲備管理機構對儲備的土地可申請辦理國有土地使用權登記、開(kāi)發(fā)立項、建設用地規劃條件設計。

　　第十三條　在土地儲備期間，市土地儲備管理機構可以依法將儲備的土地出租、抵押或臨時(shí)經(jīng)營(yíng)利用。儲備土地的臨時(shí)利用不得影響市容環(huán)境，不得修建永久性建筑物、構筑物和其它附著(zhù)物。

　　第十四條　市土地儲備管理機構應當按照土地利用年度計劃，對儲備土地按照供地要求進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)。

　　第十五條　儲備地塊按照市土地儲備委員會(huì )審定的出讓價(jià)格依法進(jìn)行掛牌、招標和拍賣(mài)。土地出讓后的收益全額上繳市財政，經(jīng)市土地儲備委員會(huì )批準按照一定比例分配到市、區財政，作為土地儲備資金和城市基礎設施建設資金。

　　以劃撥方式取得儲備土地使用權的，土地使用人應當向土地儲備管理機構支付土地儲備、整理、管理等成本費用。

　　第十六條　市國土資源管理部門(mén)負責對農村集體土地擬儲備地塊進(jìn)行實(shí)物量調查；市規劃建設部門(mén)負責對國有土地擬儲備地塊進(jìn)行實(shí)物量調查。

　　市財政部門(mén)會(huì )同監察、審計部門(mén)委托具有資質(zhì)的評估機構，對實(shí)物量調查結果進(jìn)行核查，核查比例不得少于30％。

　　實(shí)物量調查結果與核查結果差額比例在±2％以?xún)鹊�，按照核查結果總額2‰對實(shí)物量調查單位的主要負責人和直接責任人予以獎勵；實(shí)物量調查結果與核查結果差額比例在±5％以上的，由監察部門(mén)追究主要負責人和直接責任人責任，并對核查部門(mén)按照差額部分50％的比例予以獎勵。

　　第十七條　實(shí)物量調查結果和核查結果應當在儲備區域內公示7日以上，接受社會(huì )監督。

　　任何單位和個(gè)人均有權對實(shí)物量核查結果進(jìn)行舉報，經(jīng)審計機關(guān)審計，核查結果與審計結果差額比例超過(guò)±2％的，對舉報人予以適當獎勵；核查評估機構按照委托協(xié)議，以差額部分50％的比例承擔賠償責任。

　　第十八條　行政機關(guān)公務(wù)員在土地儲備工作中有下列行為之一的，由監察部門(mén)根據情節給予下列行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┻`反規定或者弄虛作假制造、辦理和發(fā)放權屬證明等各種證照、證明，給予記大過(guò)處分；造成不良后果的，給予降級或撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分；

　�。ǘ�）參與私建濫建或者利用職務(wù)之便為本人及他人謀取私利的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分；

　�。ㄈ�）組織或者參加聚眾鬧事，干擾和阻礙征地搬遷工作的，給予記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分；

　�。ㄋ模┎灰婪�履行職責、貽誤工作或者玩忽職守，致使土地儲備工作不能正常進(jìn)行的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分；

　�。ㄎ澹┻`反規定委托或者指定評估、搬遷、拆除等單位承擔搬遷工作或者非法干預其業(yè)務(wù)，或者對其弄虛作假、出具虛假報告等未依法履行監督職責，損害搬遷當事人利益的，給予記過(guò)處分；情節較重的，給予記大過(guò)或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分；

　�。�六）實(shí)物量調查結果大于核查結果的比例超過(guò)5％的，對直接責任人給予記大過(guò)或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

　　第十九條　本溪滿(mǎn)族自治縣、桓仁滿(mǎn)族自治縣參照本辦法執行。

　　第二十條　本辦法自2010年10月1日起施行。