《撫順市重大建設項目稽察辦法》業(yè)經(jīng)2011年6月14日市政府第29次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布。

　　二〇一一年六月二十七日

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強對重大建設項目的監督管理，促進(jìn)項目順利實(shí)施，提高投資效益，根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區域內開(kāi)展重大建設項目稽察活動(dòng)適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)重大建設項目稽察，是指重大建設項目稽察部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)稽察部門(mén)）依法監督重大建設項目貫徹執行國家、省、市有關(guān)法律、法規、規章及政策的情況，檢查項目建設狀況，評價(jià)項目效益等活動(dòng)。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)重大建設項目包括：

　�。ㄒ唬┦褂秘斦�資金投資、融資的項目；

　�。ǘ�）使用國家政策性貸款的項目；

　�。ㄈ�）使用納入財政管理的各種政府專(zhuān)項建設基金的項目；

　�。ㄋ模┦褂脟�際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；

　�。ㄎ澹┦褂脟�家或省、市發(fā)行債券所籌資金的項目；

　�。�六）基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；

　�。ㄆ撸┥霞壔�察部門(mén)委托稽察的項目；

　�。ò耍┤罕娕e報確需稽察的項目。

　　第四條　市發(fā)展改革部門(mén)是市稽察部門(mén)，負責全市重大建設項目稽察工作，其所屬稽察機構負責具體工作，并對縣、區重大建設項目稽察工作進(jìn)行指導和監督。

　　縣、區發(fā)展改革部門(mén)是縣、區稽察部門(mén)，負責本行政區域內重大建設項目稽察工作。

　　第五條　稽察工作所需專(zhuān)項經(jīng)費列入同級財政預算。

　　第二章　職責與權限

　　第六條　稽察部門(mén)的主要職責包括：

　�。ㄒ唬┙M織開(kāi)展對重大建設項目的稽察；

　�。ǘ�）組織開(kāi)展對政府投資項目建設過(guò)程中的審批程序、建設進(jìn)度、工程質(zhì)量、招標投標、資金使用、概算調整和竣工驗收等實(shí)施情況的監督和檢查；

　�。ㄈ�）跟蹤檢查相關(guān)部門(mén)貫徹執行國家和省、市投資政策及規定情況；

　�。ㄋ模�對違規問(wèn)題，按有關(guān)規定提出處理意見(jiàn)和建議；

　�。ㄎ澹�對被稽察單位主要負責人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評價(jià)，提出獎懲建議；

　�。�六）協(xié)助配合上級部門(mén)開(kāi)展重大建設項目稽察和專(zhuān)項檢查工作。

　　第七條　稽察人員依法稽察受法律保護，任何組織和個(gè)人不得拒絕、非法阻礙稽察人員依法行使職權。

　　第八條　在稽察工作中，稽察人員不得接受被稽察單位的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在被稽察單位報銷(xiāo)費用，不得參加被稽察單位組織或者支付費用的娛樂(lè )、旅游、出訪(fǎng)等活動(dòng)，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。

　　第九條　稽察人員辦理稽察事項時(shí)，本人或者其近親屬與被稽察單位或者稽察事項有利害關(guān)系的，應當回避。

　　第十條　稽察工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�對被稽察單位的重大違法違紀問(wèn)題隱匿不報或者與被稽察單位串通編造虛假材料的；

　�。ǘ�）泄露國家秘密、被稽察單位商業(yè)秘密的；

　�。ㄈ�）參與、干預被稽察單位的正常建設和日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)活動(dòng)的；

　�。ㄋ模┯羞`反本辦法第八條所列行為的。

　　第十一條　稽察人員在稽察工作中成績(jì)突出，為維護國家利益做出重大貢獻的，應當給予獎勵。

　　第三章　內容與方式

　　第十二條　重大建設項目稽察內容：

　�。ㄒ唬┏鞘幸巹�、環(huán)境保護、土地利用及相關(guān)投資政策執行情況；

　�。ǘ�）投資建設程序的履行情況；

　�。ㄈ�）國家批準的建設內容、建設規模、建設標準和工程投資的落實(shí)情況；

　�。ㄋ模┵Y金到位和使用、建設進(jìn)度、設備材料采購、工程質(zhì)量等計劃執行情況；

　�。ㄎ澹┴攧�(wù)核算、概算控制、交付使用資產(chǎn)的真實(shí)、合法、有效性；

　�。�六）項目的竣工驗收、投資效果情況；

　�。ㄆ撸╉椖糠ㄈ素熑沃�、招標投標制、工程監理制、合同管理制等法律、法規執行情況；

　�。ò耍┓�律、法規、規章規定或者上級部門(mén)、本級人民政府確定的其他事項。

　　第十三條　開(kāi)展稽察工作，可以采取下列方式：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)取被稽察單位有關(guān)項目建設情況的匯報，在被稽察單位召開(kāi)與稽察事項有關(guān)的會(huì )議，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會(huì )議；

　�。ǘ�）查閱被稽察單位與建設項目有關(guān)的文件、工程技術(shù)資料、財務(wù)報告、會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿等財務(wù)會(huì )計資料以及其他有關(guān)資料；

　�。ㄈ�）進(jìn)入與建設項目相關(guān)的場(chǎng)所對有關(guān)工程和設備進(jìn)行查驗，對相關(guān)信息系統進(jìn)行查驗和取證，調查、核實(shí)建設項目的招標投標、合同、建設內容、建設標準、工程進(jìn)度、設備材料質(zhì)量與工程質(zhì)量等情況；

　�。ㄋ模┫蚺c項目建設有關(guān)的單位或者人員了解與稽察事項相關(guān)的情況并取得有關(guān)資料；

　�。ㄎ澹┫蚱渌麊挝缓筒块T(mén)調查了解與稽察事項相關(guān)的情況，查詢(xún)被稽察單位與項目建設有關(guān)的銀行賬戶(hù)，并依法取得或者復制有關(guān)資料；

　�。�六）會(huì )同監察、財政、審計、建設以及其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合稽察。

　�。ㄆ撸┢刚堄嘘P(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員或者委托中介機構對具體的稽察事項進(jìn)行檢驗、鑒定、評估、審核或者提供有關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。

　�。ò耍┎捎糜涗�、錄音、錄像、照相和復制的方法取證；

　　監察、財政、審計、建設以及其他部門(mén)對重大建設項目依法進(jìn)行檢查作出的結論，稽察工作中可以采用。

　　第十四條　重大項目實(shí)行備案制度。

　　市、縣、區行政主管部門(mén)審批重大建設項目后，應當同時(shí)抄送同級稽察部門(mén)備案。

　　第十五條　重大建設項目發(fā)生重大變更或者概算調整以及在竣工驗收前，稽察部門(mén)應當進(jìn)行稽察。

　　第十六條　稽察部門(mén)在稽察前一般應當通知被稽察單位，特殊情況下，也可以采取不事先告知的方式進(jìn)行。

　　第十七條　稽察部門(mén)可以根據發(fā)現的問(wèn)題，對勘察、設計、施工、監理、材料及設備供應、建設代理、招標代理、咨詢(xún)評估、檢驗等與項目建設有關(guān)的單位、中介機構進(jìn)行延伸稽察。

　　第十八條　被稽察單位、與稽察事項相關(guān)的單位和個(gè)人應當配合稽察人員的工作，并根據稽察人員的要求如實(shí)提供項目的相關(guān)文件和資料，報告建設和管理過(guò)程中的重大事項。不得拖延、拒絕、隱匿、偽報。

　　第十九條　建設項目主管部門(mén)和政府相關(guān)部門(mén)應當支持、配合稽察人員的工作，為稽察人員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

　　第四章　法律責任

　　第二十條　參與重大建設項目建設單位在建設過(guò)程中不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┻`反建設項目審批、建設程序規定，未經(jīng)批準擅自開(kāi)工建設或者進(jìn)行重大設計變更、概算調整的；

　�。ǘ�）承諾的配套資金不按時(shí)落實(shí)到位的；

　�。ㄈ�）弄虛作假騙取政府投資、融資，國家政策性貸款及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的；

　�。ㄋ模┵Y金使用不符合批準建設內容和違反國家財經(jīng)制度，擠占、侵占、挪用項目建設資金的；

　�。ㄎ澹┻`反勘察、設計、監理、規劃和國土資源、環(huán)境保護和文物保護、消防、衛生防疫、建設工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、竣工驗收等法律、法規、規章規定的；

　�。�六）違反法人責任制、招標投標制、監理制、合同制管理法律、法規、規章規定的；

　�。ㄆ撸┻`反有關(guān)規定，造成工程概算增加、工程進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量事故，或者發(fā)生重大質(zhì)量事故未及時(shí)報告和妥善處理的；

　�。ò耍┲卮蠼ㄔO項目咨詢(xún)、招標代理、造價(jià)、評估、會(huì )計、審計等中介服務(wù)機構違法違規服務(wù)，涉嫌造假，出具虛假或者錯誤結論和報告的；

　�。ň牛┻`反重大建設項目其他有關(guān)規定的。

　　第二十一條　稽察結果可以采用稽察報告、整改通知、通報等形式書(shū)面告知被稽察單位。

　　被稽察單位應當根據告知的內容和要求進(jìn)行整改，并在規定的時(shí)間內提交整改報告。

　　第二十二條　稽察部門(mén)應當跟蹤監測整改情況，并對項目整改情況進(jìn)行復查，直至達到整改目標。

　　第二十三條　被稽察單位違反建設項目建設和管理規定的，稽察部門(mén)可以依法作出下列處理決定：

　�。ㄒ唬┴熈钕奁诟恼�；

　�。ǘ�）通報批評；

　�。ㄈ�）暫停項目建設或者撤銷(xiāo)項目；

　�。ㄋ模┙ㄗh財政部門(mén)暫停撥付、凍結或者收回財政性建設資金；

　�。ㄎ澹┙�止在一定期限內參與項目建設；

　�。�六）暫停相關(guān)部門(mén)和企業(yè)同類(lèi)新項目的審批、核準；

　　涉及其他部門(mén)處理的，稽察部門(mén)應當以書(shū)面形式移交有關(guān)部門(mén)依法處理。處理結果應當反饋稽察部門(mén)備案。

　　第二十四條　稽察部門(mén)在開(kāi)展稽察活動(dòng)中發(fā)現有關(guān)行政機關(guān)有下列行為之一的，報請同級人民政府通報批評并責令限期整改；情節嚴重的，報請同級人民政府批準暫停審批同類(lèi)新項目：

　�。ㄒ唬┙亓�、挪用政府資金的；

　�。ǘ�）干預項目招標投標的；

　�。ㄈ�）不依法履行項目審批、建設管理等職責，造成項目建設和管理出現嚴重問(wèn)題的。

　　第二十五條　被稽察單位有下列行為之一的，由相關(guān)行政機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理；構成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任：

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO過(guò)程中出現違法違紀行為的；

　�。ǘ�）拒絕、阻礙、威脅稽察人員依法稽察的；

　�。ㄈ�）拒絕、無(wú)故拖延向稽察人員提供稽察所需的有關(guān)情況和資料的；

　�。ㄋ模�毀滅、隱匿、偽造有關(guān)證據和資料的；

　�。ㄎ澹�對整改通知作出的處理決定和整改意見(jiàn)拒不執行或者無(wú)故拖延執行的；

　�。�六）有妨礙稽察人員依法履行職責的其他行為的。

　　第二十六條　法律、法規對重大建設項目中的違法行為另有規定的，從其規定。

　　第二十七條　被稽察單位對稽察部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第五章　附則

　　第二十八條　本辦法自2011年8月1日起施行。