《沈陽(yáng)市民用建筑供熱用熱管理條例》由沈陽(yáng)市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議于2011年6月29日通過(guò)，已經(jīng)遼寧省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議于2011年7月29日批準，現予公布，自2011年11月1日起施行。

　　沈陽(yáng)市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

　　2011年8月22日

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強供熱用熱管理，規范供熱用熱行為，維護供熱用熱雙方的合法權益，保障供熱安全，根據相關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區域內從事民用建筑供熱規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)和用熱活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當遵守本條例。

　　第三條　市房產(chǎn)主管部門(mén)是本市供熱用熱主管部門(mén)。市供熱管理機構具體負責供熱用熱的監督和管理工作。

　　區、縣（市）供熱用熱主管部門(mén)負責本轄區供熱用熱的監督和管理工作。

　　發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、規劃、建設、行政執法、交通、質(zhì)量技術(shù)監督、環(huán)保、國有資產(chǎn)監督管理、物價(jià)、工商等有關(guān)部門(mén)，應當在各自職責范圍內，做好相關(guān)工作。

　　第四條　供熱用熱管理應當遵循統一規劃、屬地管理、保障安全、公共利益優(yōu)先、節能環(huán)保、集中供熱為主、優(yōu)化資源配置、積極利用清潔能源的原則。

　　第五條　鼓勵和扶持供熱技術(shù)研究，推廣先進(jìn)供熱節能環(huán)保技術(shù)，加強供熱信息化建設，推進(jìn)供熱計量，提高供熱技術(shù)和管理水平。

　　第二章　規劃與建設

　　第六條　市供熱用熱主管部門(mén)應當會(huì )同市規劃主管部門(mén)、建設主管部門(mén)按照城鄉總體規劃編制供熱專(zhuān)項規劃，報市人民政府批準后實(shí)施。批準后不得擅自變更。確需變更的，應當報原批準機關(guān)審批。

　　供熱專(zhuān)項規劃應當根據城市發(fā)展的需要，科學(xué)配置熱源，統籌安排，合理布局，分期實(shí)施，并預留熱源以及其他供熱設施的建設用地。

　　第七條　市和區、縣（市）供熱用熱主管部門(mén)應當按照供熱專(zhuān)項規劃，制定供熱設施建設和改造的年度計劃，并組織實(shí)施。

　　第八條　建設單位在辦理建設工程規劃許可證前，應當向市供熱管理機構提出用熱申請，市供熱管理機構根據供熱專(zhuān)項規劃確定供熱方案。市供熱管理機構可以委托區、縣（市）供熱管理機構受理用熱申請，確定供熱方案。

　　第九條　新建建筑的供熱設施應當符合國家現行建筑設計規范溫度要求，并且按照分戶(hù)計量進(jìn)行建設。

　　既有建筑的供熱設施不符合國家現行建筑設計規范要求的，應當由市和區、縣（市）供熱用熱主管部門(mén)做出安排，按照供熱設施建設和改造年度計劃，逐步進(jìn)行建筑節能改造和供熱系統計量改造，并且按照計劃逐步實(shí)行供熱計量收費。

　　第十條　新建建筑的供熱工程竣工后，建設單位應當組織供熱單位按照國家、省和市有關(guān)規定、規范進(jìn)行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　第十一條　新建建筑需要進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)供熱的，建設單位或者自建自用房屋所有權人，應當按照規定標準交納供熱工程費。

　　供熱工程費的收取辦法，由市人民政府依法制定。

　　第十二條　供熱單位應當推進(jìn)既有住宅供熱設施的分戶(hù)改造。應當將分戶(hù)供熱改造實(shí)施方案報所在地的區、縣（市）供熱管理機構備案。

　　分戶(hù)供熱改造應當嚴格執行施工規范。因實(shí)施分戶(hù)供熱改造給用熱戶(hù)裝飾裝修造成損壞的，供熱單位應當予以修復。因違反施工規范給用熱戶(hù)造成損失的，施工單位應當承擔賠償責任。

　　進(jìn)行供熱設施改造時(shí)，用熱戶(hù)應當予以配合，街道辦事處、鄉鎮人民政府以及居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當予以支持。

　　第十三條　供熱管理機構應當建立健全供熱工程檔案管理制度。供熱工程驗收合格后，建設單位應當向供熱管理機構和供熱單位移交供熱設施資料。

　　第十四條　市供熱管理機構根據國家有關(guān)規定對本市供熱工程中使用的產(chǎn)品和技術(shù)，定期制定推廣、限制、淘汰目錄并予以公布。

　　第三章　設施管理

　　第十五條　在建筑工程保修期內，建筑物的供熱設施由建設單位負責管理與維修。建設單位可以委托供熱單位對在保修期內的供熱設施進(jìn)行管理與維修，并承擔相關(guān)費用。

　　在建筑工程保修期外，居民住宅樓外的供熱設施和樓內的共用供熱設施由供熱單位負責管理與維修。已經(jīng)分戶(hù)供熱的住宅用熱戶(hù)室內供熱設施，由用熱戶(hù)管理，更換供熱設施的費用由用熱戶(hù)承擔，因供熱事故造成損失的除外；未經(jīng)分戶(hù)供熱的住宅用熱戶(hù)室內供熱設施，由供熱單位負責維修，用熱戶(hù)擅自拆改的部分除外。

　　非住宅用熱戶(hù)的供熱設施管理責任，由供熱用熱雙方在合同中約定。

　　第十六條　供熱設施系統維修、養護的責任單位應當按照相應的技術(shù)標準和規范定期對供熱設施系統進(jìn)行檢查、維修和更新改造，并于每年9月30日前完成年度檢修，保證使用期內設備完好。

　　供熱單位應當按照國家有關(guān)規定提取供熱設施折舊費。

　　第十七條　在供熱期間供熱設施發(fā)生故障后，供熱單位應當立即進(jìn)行搶修。對影響搶修的其它設施，供熱單位應當采取合理的應急處置和必要的現場(chǎng)保護措施，并及時(shí)通知有關(guān)單位。公安、交通、城建等有關(guān)部門(mén)應當給予配合。

　　第十八條　因住宅用熱戶(hù)戶(hù)內供熱設施發(fā)生漏水等故障，對公共安全和其他住戶(hù)的利益造成嚴重影響時(shí)，供熱單位應當立即采取應急措施，并及時(shí)通知相關(guān)用熱戶(hù)；需要入戶(hù)搶修而用熱戶(hù)不能到達現場(chǎng)的，供熱單位應當征得用熱戶(hù)或者其委托人的同意，并報請公安機關(guān)、街道辦事處、鄉鎮人民政府和物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合入戶(hù)組織搶修。

　　供熱單位工作人員在搶修過(guò)程中因故意或者重大過(guò)失造成用熱戶(hù)財產(chǎn)損失的，供熱單位應當承擔相應賠償責任；因用熱戶(hù)原因造成損失的，由用熱戶(hù)承擔責任。

　　第十九條　供熱單位應當加強供熱設施節能減排管理，實(shí)施系統節能改造，降低污染物排放和能源消耗。有關(guān)行政主管部門(mén)應當定期對供熱單位進(jìn)行考核。

　　第二十條　供熱設施或者經(jīng)營(yíng)權變更，按下列規定辦理：

　�。ㄒ唬┫蚴谢蛘邊^、縣（市）供熱用熱主管部門(mén)提出變更申請，經(jīng)批準后，方可辦理供熱設施或者經(jīng)營(yíng)權變更手續；

　�。ǘ�）在市或者區、縣（市）供熱用熱主管部門(mén)的指導下，轉讓方與受讓方就熱源、外網(wǎng)、內網(wǎng)、檔案材料等管理內容簽訂轉讓協(xié)議，并向市或者區、縣（市）供熱用熱主管部門(mén)備案；

　�。ㄈ�）接收單位應當具有相應資質(zhì)。

　　第二十一條　在共用供熱設施保護范圍內，任何單位和個(gè)人不得從事下列危害共用供熱設施安全的活動(dòng)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO建筑物、構筑物或者堆放物料；

　�。ǘ�）利用供熱管道和支架敷設管線(xiàn)、懸掛物體；

　�。ㄈ�）排放腐蝕性液體；

　�。ㄋ模┍�破作業(yè)；

　�。ㄎ澹┢渌麚p毀、損壞供熱管道及附屬設施的活動(dòng)。

　　第二十二條　因工程建設確需改建、拆除、遷移供熱設施的，建設單位應當向供熱管理機構提出申請，經(jīng)批準后方可實(shí)施。

　　第二十三條　在共用供熱設施保護范圍內進(jìn)行施工的，施工單位應當與供熱單位商定保護措施。在施工中造成供熱設施損壞的，應當及時(shí)通知供熱單位修復，由施工單位承擔修復費用，賠償相應損失；給相關(guān)單位和個(gè)人造成損失的，應當承擔民事責任。

　　第四章　供熱與用熱

　　第二十四條　供熱單位取得市供熱管理機構核發(fā)的供熱許可證后，方可從事供熱經(jīng)營(yíng)。

　　第二十五條　供熱單位取得供熱許可證應當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂蟹�合供熱要求的供熱設施；

　�。ǘ�）具有與供熱規模相適應的資金；

　�。ㄈ�）具有相應的經(jīng)營(yíng)管理制度；

　�。ㄋ模┚哂邢鄳�資格的從業(yè)人員；

　�。ㄎ澹┚哂蟹�律法規規定的其他條件。

　　供熱單位應當按照供熱許可證規定的范圍和要求供熱，不得轉讓供熱許可證，并自覺(jué)接受政府相關(guān)部門(mén)的監督檢查。

　　第二十六條　本市正常供熱運行期為每年11月1日至翌年3月31日。市人民政府可以根據實(shí)際情況，做出提前供熱或者延長(cháng)供熱期的決定。

　　第二十七條　供熱單位與用熱戶(hù)應當依法簽訂供熱用熱合同。供熱用熱合同示范文本由市供熱用熱主管部門(mén)會(huì )同市工商行政管理部門(mén)監制。

　　供熱用熱合同應當包括用熱地點(diǎn)、面積、供熱方式、供熱質(zhì)量、采暖費標準及結算期限、方式、供熱用熱設施的維護管理等條款。

　　用熱戶(hù)發(fā)生變更的，用熱戶(hù)應當與供熱單位辦理供熱用熱合同變更手續。

　　第二十八條　供熱單位應當制定事故搶修和應急處理預案。供熱單位應當向社會(huì )公示服務(wù)內容、服務(wù)標準和辦事程序，公開(kāi)收費標準、報修電話(huà)，及時(shí)處理用熱戶(hù)反映的供熱問(wèn)題。

　　第二十九條　供熱單位應當按照國家供熱技術(shù)標準提前做好供熱準備，完成供熱系統的檢修和調試工作。

　　在供熱期內，除不可抗力原因外，應當保證用熱戶(hù)的臥室、起居室（廳）溫度不低于18攝氏度，其他部位應當符合設計規范標準要求。供熱用熱雙方對供熱運行期限、溫度標準另有約定的，從其約定。室內溫度測量辦法由市供熱管理機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

　　對未按照規定的供熱時(shí)間供熱或者供熱溫度達不到標準的，供熱單位應當給予用熱戶(hù)賠償。賠償辦法由市供熱用熱主管部門(mén)會(huì )同市物價(jià)主管部門(mén)制定。

　　第三十條　供熱運行期間供熱單位應當保證正常、穩定、連續供熱，實(shí)行二十四小時(shí)不間斷服務(wù)，加強巡視檢查，發(fā)現問(wèn)題或者接到投訴，應當及時(shí)處理。因設備故障或者事故影響正常供熱時(shí)，應當及時(shí)搶修，并立即向市和區、縣（市）供熱管理機構報告，同時(shí)告知用熱戶(hù)。

　　第三十一條　發(fā)生設備事故停止供熱的，供熱單位應當按照下列時(shí)限進(jìn)行搶修：

　�。ㄒ唬┮话闶鹿�，搶修時(shí)限為六小時(shí)內；

　�。ǘ�）較大事故，搶修時(shí)限為二十四小時(shí)內；

　�。ㄈ�）重大事故，搶修時(shí)限為七十二小時(shí)內。

　　第三十二條　供熱管理實(shí)行供熱質(zhì)量保證金制度。供熱質(zhì)量保證金用于出現用熱戶(hù)室溫不達標，供熱單位違規收費、設施故障率超標及無(wú)故停供等情況時(shí)賠償用熱戶(hù)的損失。

　　每年供熱期滿(mǎn)或者供熱單位退出供熱市場(chǎng)時(shí)，市供熱用熱主管部門(mén)應當將供熱質(zhì)量保證金及利息返還給供熱單位。

　　供熱質(zhì)量保證金的管理辦法由市供熱用熱主管部門(mén)制定。

　　第三十三條　供熱單位無(wú)法保障安全穩定供熱，嚴重影響公共利益，市供熱管理機構協(xié)調、督促后仍無(wú)效的，經(jīng)市或者區、縣（市）人民政府批準，市或者區、縣（市）供熱用熱主管部門(mén)可以委托符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設施實(shí)施應急接管。接管期間，為保障正常供熱服務(wù)所產(chǎn)生的費用，由原供熱單位承擔。

　　對供熱單位的供熱設施實(shí)施應急接管的，應當聽(tīng)取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內公告。當地公安機關(guān)、街道辦事處、鄉鎮人民政府、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應當予以配合。

　　接管運營(yíng)期間，接管單位應當向用熱戶(hù)提供安全穩定的供熱服務(wù)，對接管項目的財務(wù)收支情況單獨記賬，獨立核算，接受有關(guān)部門(mén)的監督。

　　應急接管供熱設施的辦法由市人民政府制定。

　　第三十四條　向供熱單位供應水、電、燃氣、燃油、煤炭或者熱能的單位，應當依法保障供應，不得擅自中斷。

　　第三十五條　用熱戶(hù)應當依法履行交費義務(wù)。

　　新建住宅建筑供熱設施保修期內，未辦理入住手續的房屋，由建設單位承擔采暖費；己辦理入住手續的房屋，由房屋買(mǎi)受人承擔采暖費。

　　職工所在單位應當按照市人民政府的有關(guān)規定承擔其職工的住宅采暖費。

　　對供熱單位以書(shū)面形式催交當年采暖費后仍不按時(shí)交納的，可以對其在三十日內采取限供、緩供措施。對逾期仍不交納的己經(jīng)分戶(hù)供熱的用熱戶(hù)，可以停供。

　　第三十六條　采暖費價(jià)格以及與供熱用熱有關(guān)的各類(lèi)收費標準，由市物價(jià)主管部門(mén)依據社會(huì )平均供熱成本和市場(chǎng)供求狀況以及社會(huì )承受能力等相關(guān)因素依法確定。市物價(jià)主管部門(mén)在確定和調整采暖費價(jià)格時(shí)，應當開(kāi)展價(jià)格、成本調查，舉行聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取用熱戶(hù)、供熱單位和供熱用熱主管部門(mén)等有關(guān)方面的意見(jiàn)。

　　第三十七條　在不影響其他用熱戶(hù)正常采暖和共用供熱設施安全運行的前提下，既有建筑室內采暖設施已經(jīng)分戶(hù)且供熱設施保修期已滿(mǎn)的用熱戶(hù)，可以申請暫停供熱。申請暫停供熱的用熱戶(hù)應當在當年10月15日前到供熱單位辦理手續。

　　新建建筑在供熱設施保修期內不得辦理暫停供熱。

　　第三十八條　用熱戶(hù)不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┥米愿膭�(dòng)室內采暖設施；

　�。ǘ�）安裝放水閥、循環(huán)泵；

　�。ㄈ�）擅自調節、移動(dòng)、拆除供熱閥門(mén)及鉛封、計量器具等；

　�。ㄋ模┡欧藕腿∮霉�熱設施內的熱水或者蒸汽；

　�。ㄎ澹┳璧K供熱單位對供熱設施進(jìn)行維護、管理；

　�。�六）其他影響供熱系統正常運行和其他用熱戶(hù)用熱質(zhì)量的行為。

　　用熱戶(hù)出現上述行為造成室內溫度達不到標準的，由其自行承擔責任，造成其他用熱戶(hù)溫度達不到標準的，應當承擔相應的民事責任。

　　第三十九條　市和區、縣（市）人民政府應當建立城市供熱保障金，用于城市最低生活保障線(xiàn)以下和其他困難居民的采暖費補貼。

　　第五章　法律責任

　　第四十條　建設單位違反本條例規定，由行政執法部門(mén)按照下列規定給予處罰：

　�。ㄒ唬┻`反供熱專(zhuān)項規劃擅自建設熱源的，責令停止建設；逾期不改正的，予以拆除，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；

　�。ǘ�）違反供熱專(zhuān)項規劃擅自并入管網(wǎng)的，責令限期改正，補辦相關(guān)手續；逾期不改正的，按照收費面積每平方米十元的標準處以罰款；

　�。ㄈ�）供熱設施建設不符合國家有關(guān)技術(shù)標準、規范和要求的，責令限期改正，逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十一條　相關(guān)單位或者供熱單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由行政執法部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；給用熱戶(hù)造成損失的，依法予以賠償；情節嚴重的，由市供熱管理機構吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證：

　�。ㄒ唬┎话凑展�熱運行期規定供熱的；

　�。ǘ�）擅自改建、拆除、遷移供熱設施的；

　�。ㄈ�）因擅自停熱、不按照規定供熱或者不及時(shí)搶修，影響用熱戶(hù)經(jīng)營(yíng)、生活的；

　�。ㄋ模┦褂糜嘘P(guān)部門(mén)限制、淘汰的供熱設備、產(chǎn)品的；

　�。ㄎ澹┕�熱設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格而交付使用的；

　�。�六）擅自轉讓供熱許可證或者供熱設施的。

　　第四十二條　單位和個(gè)人違反本條例第二十一條規定，從事危害共用供熱設施安全活動(dòng)的，由行政執法部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

　　第四十三條　用熱戶(hù)違反本條例第三十八條規定，由行政執法部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上三千元以下罰款。

　　第六章　附則

　　第四十四條　本條例自2011年11月1日起施行。