《遼寧省城市管理相對集中行政處罰權規定》業(yè)經(jīng)2011年11月30日遼寧省第十一屆人民政府第52次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2012年2月1日起施行。

　　二○一一年十二月十五日

　　第一條　為了加強城市管理，規范和推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰權工作，提高城市管理行政執法效能，根據《中華人民共和國行政處罰法》及國務(wù)院有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　我省行政區域內城市管理相對集中行政處罰權工作，適用本規定。

　　第三條　市、縣（含縣級市，下同）政府領(lǐng)導本行政區域內的城市管理相對集中行政處罰權工作。市、縣政府設立的城市管理行政執法機關(guān)，依法履行城市管理相對集中行政處罰權職責。

　　市城市管理行政執法機關(guān)負責縣城市管理相對集中行政處罰權工作的業(yè)務(wù)指導。

　　第四條　省政府法制部門(mén)負責市、縣城市管理相對集中行政處罰權申報的審核及開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的組織、協(xié)調、指導和監督。省編制、財政、住房城鄉建設、公安、工商、環(huán)保等部門(mén)按照各自職責，做好相對集中行政處罰權的相關(guān)工作。

　　市、縣政府法制部門(mén)具體負責指導和規范本行政區域內的城市管理相對集中行政處罰權工作。

　　第五條　市、縣政府開(kāi)展城市管理相對集中行政處罰權工作，由本級政府依照國務(wù)院和省有關(guān)規定提出申請，報省政府批準。

　　未經(jīng)省政府批準一律不得擅自開(kāi)展城市管理相對集中行政處罰權工作。

　　第六條　市、縣政府在批準的領(lǐng)域和范圍內開(kāi)展城市管理相對集中行政處罰權工作。需要調整已批準領(lǐng)域和范圍的，重新履行申報程序。

　　市、縣政府建立開(kāi)展城市管理相對集中行政處罰權工作的保障機制，所需經(jīng)費列入本級預算，由財政全額保障。

　　第七條　市、縣政府應當將開(kāi)展城市管理相對集中行政處罰權工作納入績(jì)效考核體系，建立行政問(wèn)責和績(jì)效考核管理制度。

　　對在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對集中行政處罰權工作取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，省、市政府及省政府法制部門(mén)予以表彰。

　　第八條　行政處罰權相對集中后，原行政管理部門(mén)不得繼續行使；繼續行使的，其作出的行政處罰決定無(wú)效。

　　行政管理部門(mén)不得因行政處罰權的相對集中而改變或者放棄其他應當依法履行的行政管理和監督等職責。

　　第九條　城市管理行政執法機關(guān)應當將執法職責范圍、執法依據、處罰標準、執法程序等向社會(huì )公開(kāi)。

　　第十條　城市管理行政執法機關(guān)實(shí)行行政執法人員執法資格認定、法律培訓、定期輪崗和執法過(guò)錯責任追究等制度，加強隊伍建設，提高行政執法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　第十一條　城市管理行政執法機關(guān)應當規范行使行政處罰裁量權，建立行政處罰基準制度、先例制度和說(shuō)明制度。

　　第十二條　城市管理行政執法機關(guān)建立健全舉報、投訴制度，及時(shí)調查處理公民、法人和其他組織反映的違法或者不當的執法行為，并將處理結果告知舉報、投訴人。

　　第十三條　城市管理行政執法機關(guān)和有關(guān)行政管理部門(mén)之間發(fā)生執法爭議的，由雙方共同協(xié)商解決。協(xié)商未達成一致，屬于共同一級政府部門(mén)的，由本級政府法制部門(mén)協(xié)調解決；屬于不同一級政府部門(mén)的，由上級部門(mén)所屬政府的法制部門(mén)協(xié)調解決。協(xié)調無(wú)法達成一致的，由負責協(xié)調的政府法制部門(mén)報請本級政府裁決。

　　第十四條　城市管理行政執法機關(guān)和住房城鄉建設、公安、工商、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門(mén)之間開(kāi)展執法協(xié)作，遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)行政管理部門(mén)在行政管理中作出的與相對集中行政處罰權工作相關(guān)的行政審批、行政許可等決定，在發(fā)布或者送達文書(shū)之日起3日內抄送城市管理行政執法機關(guān)，并為其查閱或者復制有關(guān)文件資料提供便利；

　�。ǘ�）有關(guān)行政管理部門(mén)在行政管理活動(dòng)中，發(fā)現應當由城市管理行政執法機關(guān)實(shí)施行政處罰的，應當及時(shí)通知或者移交，城市管理行政執法機關(guān)應當受理；

　�。ㄈ�）城市管理行政執法機關(guān)在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，需要對相對人作出本機關(guān)管轄權限以外的行政處理決定的，應當通知或者移交有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)依法處理；

　�。ㄋ模┏鞘泄芾硇姓�執法機關(guān)在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，需要有關(guān)單位進(jìn)行技術(shù)鑒定、協(xié)助調查或者協(xié)助執行的，有關(guān)單位應當予以協(xié)助和配合；

　�。ㄎ澹┏鞘泄芾硇姓�執法機關(guān)對當事人未取得有關(guān)行政審批、行政許可或者未按行政審批、行政許可實(shí)施的違法行為作出行政處罰決定的，在送達文書(shū)之日起3日內抄送有關(guān)行政審批、行政許可實(shí)施部門(mén)。

　　經(jīng)批準開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的市、縣政府應當加強電子政務(wù)建設，逐步實(shí)現城市管理行政執法機關(guān)和有關(guān)行政管理部門(mén)之間執法信息共享。

　　第十五條　城市管理行政執法機關(guān)及其行政執法人員在執法活動(dòng)中，遵循下列規范：

　�。ㄒ唬┮婪�履行法定職責，不得超越、濫用或者不履行；

　�。ǘ�）在調查或者進(jìn)行檢查時(shí)，行政執法人員不得少于二人，并向當事人出示省政府統一制發(fā)的行政執法證件；

　�。ㄈ�）儀表規范，著(zhù)裝整潔，標識統一，用語(yǔ)文明；

　�。ㄋ模┏浞致�(tīng)取當事人陳述和申辯，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據應當進(jìn)行復核，不得因當事人申辯而加重處罰；

　�。ㄎ澹┌l(fā)現違法行為，應當責令當事人改正或者限期改正，不得以罰款代替糾正違法行為；

　�。�六）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；

　�。ㄆ撸�實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當；

　�。ò耍┢渌�法律、法規、規章規定的行政執法行為規范。

　　第十六條　城市管理行政執法機關(guān)進(jìn)入現場(chǎng)檢查或者進(jìn)行調查，通過(guò)錄音、錄像、攝影，查閱、復制有關(guān)資料，向當事人和有關(guān)人員收集證據，有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。

　　第十七條　公安機關(guān)應當支持和保障城市管理行政執法機關(guān)依法履行職責，對以暴力、威脅等方式阻礙城市管理行政執法人員依法執行職務(wù)的，應當依法及時(shí)處理，不得作為民事糾紛辦理。

　　第十八條　公民、法人和其他組織不服城市管理行政執法機關(guān)作出的具體行政行為，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　對縣城市管理行政執法機關(guān)作出的具體行政行為提出行政復議申請的，由縣政府或者市城市管理行政執法機關(guān)受理；對市城市管理行政執法機關(guān)作出的具體行政行為提出行政復議申請的，由市政府或者省政府受理。

　　第十九條　城市管理行政執法機關(guān)及其行政執法人員有下列行為之一的，由其所在單位或者行政監察等部門(mén)對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�沒(méi)有法定依據或者不遵守法定程序實(shí)施行政處罰的；

　�。ǘ�）無(wú)法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定的；

　�。ㄈ�）實(shí)施行政處罰不制作法律文書(shū)或者未使用合法票據的；

　�。ㄋ模┑箅y、謾罵、威脅、毆打或者唆使他人毆打當事人的；

　�。ㄎ澹┙亓�、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒(méi)收財物的；

　�。�六）索要、收受當事人及其近親屬財物的；

　�。ㄆ撸┮�求當事人承擔非法定義務(wù)的；

　�。ò耍┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法執法行為的。

　　第二十條　城市管理行政執法機關(guān)違法履行職責，致使當事人精神損害的，應當在侵權行為影響的范圍內，為當事人消除影響，恢復名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴重后果的，支付相應的精神損害撫慰金。

　　第二十一條　城市管理行政執法機關(guān)和有關(guān)行政管理部門(mén)違反本辦法規定，拒不履行執法協(xié)作職責的，由本級政府予以糾正；情節嚴重或者造成重大損失的，按有關(guān)規定對相關(guān)人員和直接責任人員依法給予行政處分。

　　第二十二條　市、縣政府對未按照省政府批復開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的，應當及時(shí)改正；未改正的，省政府法制部門(mén)責令限期改正；逾期仍未改正的，由省政府取消相對集中行政處罰權資格，并依法追究相關(guān)人員的行政責任。

　　第二十三條　城市管理以外領(lǐng)域開(kāi)展相對集中行政處罰權工作，參照本規定執行。

　　第二十四條　本規定自2012年2月1日起施行。