第一章　總則

　　第一條　為了科學(xué)地制定城市規劃，加強城市規劃管理，保證城市規劃的實(shí)施，根據《中華人民共和國城市規劃法》和有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區域內制定和實(shí)施城市規劃，在城市規劃區內進(jìn)行建設，必須遵守本條例。

　　第三條　本條例所稱(chēng)城市，是指市和按行政建制設立的鎮。

　　本條例所稱(chēng)城市規劃區，是指城市市區、近郊區及城市行政區域內因城市建設和發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域，其具體范圍由城市人民政府在編制的城市總體規劃中劃定。

　　第四條　編制城市規劃必須符合市情、縣情、鎮情，依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關(guān)系，正確處理城市和鄉村的關(guān)系，堅持合理布局、節約用地的原則，并與國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃相協(xié)調。

　　編制城市規劃應注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛生建設，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統風(fēng)貌、地方特色和自然景觀(guān)。

　　第五條　城市規劃工作實(shí)行統一管理。市規劃局是市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)，主管撫順市行政區域內城市規劃工作。各縣和順城區城市規劃行政主管部門(mén)，在市規劃局指導下，負責管理各自行政區域內城市規劃工作。

　　第六條　城市規劃行政主管部門(mén)有權對城市規劃區內的各項建設工程實(shí)施規劃監察，處理違法建設行為。被檢查單位和個(gè)人應如實(shí)反映情況和提供資料。檢查者有責任為被檢查單位或個(gè)人保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第七條　任何單位和個(gè)人都有遵守城市規劃的義務(wù)，并有對違反城市規劃的行為進(jìn)行檢舉和控告的權利。

　　第二章　城市規劃的編制和審批

　　第八條　城市規劃的編制，分為總體規劃和詳細規劃兩個(gè)階段進(jìn)行。在編制總體規劃前，市應當編制城市總體規劃綱要。市在總體規劃的基礎上編制分區規劃。

　　城市總體規劃由城市人民政府負責組織編制，其中縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣人民政府負責組織編制。

　　市的城市分區規劃由市城市規劃行政主管部門(mén)負責組織編制。

　　市的詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃�？刂菩栽敿氁巹澯墒谐鞘幸巹澬姓�主管部門(mén)負責組織編制；修建性詳細規劃由市城市規劃行政主管部門(mén)提出規劃設計條件，委托具有相應城市規劃設計資格的單位編制�？h人民政府所在地鎮的詳細規劃由縣人民政府城市規劃行政主管部門(mén)負責組織編制，其他建制鎮的詳細規劃由鎮人民政府負責組織編制。

　　城市規劃區內的各項專(zhuān)業(yè)規劃，應在市、縣城市規劃行政主管部門(mén)指導下，由各專(zhuān)業(yè)部門(mén)負責組織編制。

　　第九條　城市規劃區內的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、獨立工礦區、風(fēng)景名勝區和文物保護區的總體規劃、詳細規劃，由各有關(guān)單位或其上一級主管部門(mén)，在市、縣城市規劃行政主管部門(mén)指導下，根據城市總體規劃自行組織編制。

　　第十條　編制城市規劃應具備城市規劃地區的地形、地貌、地物、地質(zhì)測繪圖紙、勘察資料和其他必要的基礎資料。

　　編制城市規劃應廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行多方案比較論證。各有關(guān)單位應提供編制城市規劃所需的歷史、現狀和發(fā)展資料。

　　第十一條　承擔編制城市規劃的單位，按照國家城市規劃設計收費標準收取費用，其費用由委托單位支付。

　　第十二條　城市規劃實(shí)行分級審批。

　　市的城市總體規劃，由省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

　　清原、新賓滿(mǎn)族自治縣人民政府所在地鎮、順城區行政區域內建制鎮、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、獨立工礦區的總體規劃，報市人民政府審批。

　　縣行政區域內其他建制鎮的總體規劃，報縣人民政府審批。

　　市級風(fēng)景名勝區、文物保護區的總體規劃，報市人民政府審批；省級以上的，由市人民政府審核同意后，報省人民政府或國務(wù)院審批。

　　市、縣、鎮人民政府在向上級人民政府報批總體規劃前，須經(jīng)同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審查同意。

　　市的城市分區規劃，由市城市規劃行政主管部門(mén)報市人民政府審批。

　　市的城市詳細規劃，除經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景名勝區、文物保護區、用地五公頃以上的居住區以及市人民政府指定地區，由市人民政府審批外，其他的由市城市規劃行政主管部門(mén)審批。

　　各縣行政區域內建制鎮的詳細規劃，審批權限由縣人民政府確定。順城區列入市城市規劃區內的建制鎮的詳細規劃由市城市規劃行政主管部門(mén)審批，其他建制鎮的詳細規劃的審批權限由順城區人民政府確定。

　　單獨編制的各項專(zhuān)業(yè)規劃，須經(jīng)市、縣城市規劃行政主管部門(mén)綜合協(xié)調，分別報市、縣人民政府審批后，納入城市總體規劃。國家另有規定的，按國家規定執行。

　　經(jīng)批準的城市規劃，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

　　第十三條　城市人民政府可以根據城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，對城市總體規劃進(jìn)行局部調整，并報同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )和原批準機關(guān)備案。但涉及城市性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審查同意后，報原批準機關(guān)審批。

　　城市分區規劃、詳細規劃和其他專(zhuān)業(yè)規劃的調整，由原批準機關(guān)審批。

　　第三章　城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建

　　第十四條　城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設的原則，堅持先規劃、后建設，先地下、后地上的建設程序，統籌兼顧社會(huì )效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。舊區改建應嚴格按照規定控制建筑密度、高度和容積率，限制零星分散插建。

　　第十五條　城市新區開(kāi)發(fā)和各項建設的選址、定點(diǎn)，應保證有可靠的水源、能源、交通、防災等建設條件，并避開(kāi)有開(kāi)采價(jià)值的地下礦藏、有保護價(jià)值的地下文物古跡以及工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件不宜修建的地段。

　　第十六條　新建鐵路編組站、鐵路貨運干線(xiàn)、過(guò)境公路、收發(fā)訊區和重要軍事設施等應避開(kāi)居民密集的市區。

　　第十七條　城市舊區改建，應遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，統一規劃，分期實(shí)施，著(zhù)重改善交通和居住條件，改善基礎設施和公共設施，改善城市環(huán)境和市容景觀(guān)，提高城市的綜合功能。

　　舊區改建的重點(diǎn)是危房區、棚戶(hù)區、澇洼區及設施簡(jiǎn)陋、交通阻塞、污染嚴重的地區。

　　已建成的住宅小區不準再接建棚廈或插建其他建筑。

　　第十八條　在城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建中，應嚴格遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規，各項建設不得危害居住區環(huán)境。

　　第十九條　在劃定的采煤沉陷區內，嚴格控制進(jìn)行永久性建設。在采煤沉陷后已經(jīng)穩定的地段，應區別不同情況編制規劃，逐步實(shí)施。

　　第四章　建設用地和建設工程規劃管理

　　第二十條　城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。

　　任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據城市規劃做出的調整用地的決定。

　　第二十一條　安排在城市規劃區內的大中型建設項目，其項目建議書(shū)階段的選址工作，應征求同級人民政府城市規劃行政主管部門(mén)的意見(jiàn)；建設項目設計任務(wù)書(shū)（可行性研究）階段的選址工作，應有同級人民政府城市規劃行政主管部門(mén)參加；設計任務(wù)書(shū)（可行性研究）報請批準時(shí)，必須附有同級人民政府城市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)的建設項目選址意見(jiàn)書(shū)。

　　第二十二條　在城市規劃區內進(jìn)行建設，需要申請用地的單位或個(gè)人，須持國家批準建設項目的有關(guān)文件及有關(guān)圖紙、資料，向城市規劃行政主管部門(mén)申請定點(diǎn)。由城市規劃行政主管部門(mén)根據城市規劃和國家規定的用地標準，征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，核定用地位置、面積和界限，提供規劃設計條件。除特殊情況外，城市規劃行政主管部門(mén)應當在接到符合前項規定的文件、圖紙、資料以及符合規劃設計條件的規劃設計總圖之日起十日內核發(fā)建設用地規劃許可證。

　　第二十三條　建設單位或個(gè)人在取得建設用地規劃許可證后，方可向土地管理部門(mén)申請辦理用地批準手續。六個(gè)月內未取得用地批準文件的，建設用地規劃許可證自行失效。確需延長(cháng)使用期限的，須經(jīng)原發(fā)證機關(guān)審定。

　　第二十四條　在城市規劃區內新建、擴建、改建建筑物、構筑物、鐵路、道路、橋涵、管線(xiàn)和電力、電訊及其他工程設施，須持建設項目的計劃批準文件、建設用地批準文件及有關(guān)圖紙、資料，向城市規劃行政主管部門(mén)申請核發(fā)建設工程規劃許可證。

　　凡前款規定的文件、資料、手續已齊全且符合規劃要求的，除特殊情況外，城市規劃行政主管部門(mén)應在接到建設單位報送建設申請之日起十日內，確定建設項目位置；接到報送符合規劃設計要求的施工圖之日起十日內核發(fā)建設工程規劃許可證。

　　第二十五條　下列建設工程，城市規劃行政主管部門(mén)不得核發(fā)建設工程規劃許可證：

　�。ㄒ唬┱加贸鞘幸巹澊_定的道路、廣場(chǎng)、公共綠地及其他公共設施用地的；

　�。ǘ�）壓占地下管線(xiàn)、堤岸、河道、防洪溝渠、地下文物古跡的；

　�。ㄈ�）侵占電力設施、水源、風(fēng)景名勝保護區內專(zhuān)項用地的；

　�。ㄋ模┢茐闹攸c(diǎn)文物建筑及主要街道景觀(guān)的；

　�。ㄎ澹└蓴_重要無(wú)線(xiàn)電通道，危及相鄰建筑物和地下人防工程安全的；

　�。�六）違反規定，影響周?chē)�建筑采光、消防的�?/p>

　　第二十六條　建設單位或個(gè)人取得建設工程規劃許可證后，須在六個(gè)月內施工。逾期不施工的，建設工程規劃許可證自行失效。確需延期的須到原發(fā)證機關(guān)辦理延期手續。

　　施工過(guò)程中，需要修改建設工程規劃許可證規定內容的，應持原發(fā)證件和申請報告，到原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續。

　　第二十七條　凡未取得建設工程規劃許可證的建設工程，有關(guān)部門(mén)和單位不得為其進(jìn)行施工、撥款、供水、供電。

　　第二十八條　城市規劃區內國有土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，在土地管理部門(mén)批準前，須經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)同意。

　　第二十九條　在市城市規劃區內，核發(fā)建設項目的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的權限：

　�。ㄒ唬┏鞘薪ǔ蓞^、城鄉結合部、近期建設發(fā)展地區、大伙房水庫二級水源保護區內的建設項目，由市城市規劃行政主管部門(mén)審定。其中農民住宅建設由順城區或撫順縣城市規劃行政主管部門(mén)審查同意后，報市城市規劃行政主管部門(mén)審定；

　�。ǘ�）前項規定以外地區的工業(yè)建設和公共建筑，由順城區或撫順縣城市規劃行政主管部門(mén)征得市城市規劃行政主管部門(mén)同意后進(jìn)行審定，報市城市規劃行政主管部門(mén)備案。住宅建設由順城區或撫順縣城市規劃行政主管部門(mén)按市城市規劃行政主管部門(mén)審查同意的規劃進(jìn)行審定。

　　第三十條　在城市規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設，須向城市規劃行政主管部門(mén)申請臨時(shí)建設工程規劃許可證。取得臨時(shí)建設工程規劃許可證后，方可到有關(guān)部門(mén)辦理其他手續。

　　臨時(shí)建設工程（含臨時(shí)占道工程）的使用期限不得超過(guò)二年。使用期滿(mǎn)由建設單位或個(gè)人無(wú)條件自行拆除。確需延長(cháng)使用期限的，須在使用期滿(mǎn)前取得批準手續。

　　第三十一條　建設單位或個(gè)人在城市規劃區內臨時(shí)建設使用土地，須向城市規劃行政主管部門(mén)提出申請，取得臨時(shí)建設用地規劃許可證后，方可向土地管理部門(mén)申請辦理臨時(shí)建設用地批準手續。

　　臨時(shí)建設使用土地不得超過(guò)二年，確需延長(cháng)使用期限的，須重新辦理手續。

　　禁止在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　第三十二條　有下列情形之一的，不得進(jìn)行臨時(shí)建設：

　�。ㄒ唬┯绊懯腥�、交通、供電、通信、消防、環(huán)境衛生的；

　�。ǘ�）影響地下管線(xiàn)和設施使用、養護、維修的；

　�。ㄈ�）影響城市防洪排水的。

　　第三十三條　建設項目開(kāi)工前應由城市規劃行政主管部門(mén)認可的測繪單位到施工現場(chǎng)放線(xiàn)，并經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)驗線(xiàn)合格后，方準破土動(dòng)工。

　　地下管線(xiàn)敷設完畢，除廠(chǎng)區院內自用管線(xiàn)外，均須通知城市規劃行政主管部門(mén)到現場(chǎng)驗線(xiàn)，驗線(xiàn)合格后方可回填土。城市規劃行政主管部門(mén)接到通知后，應在三日內到現場(chǎng)驗線(xiàn)。

　　第三十四條　建設單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設工程規劃許可證或臨時(shí)建設工程規劃許可證時(shí)，應交納規劃管理費。

　　第三十五條　在城市規劃區內進(jìn)行開(kāi)采砂石、土方，設置廢渣、垃圾堆放場(chǎng)及整治河湖等改變地形、地貌的，在有關(guān)部門(mén)批準前，須經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)同意。

　　第三十六條　城市規劃區內重要建設項目和住宅建設工程竣工時(shí)，城市規劃行政主管部門(mén)應進(jìn)行規劃驗收，監督檢查是否符合規劃設計要求。

　　建設單位須在工程竣工驗收以后六個(gè)月內向城市建設檔案館報送有關(guān)竣工檔案資料。

　　第五章　罰則

　　第三十七條　在城市規劃區內未取得建設用地規劃許可證或臨時(shí)建設用地規劃許可證，而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無(wú)效，占用的土地由市、縣人民政府責令退回。

　　第三十八條　對擅自改變建設用地規劃許可證或臨時(shí)建設用地規劃許可證規定用地的，臨時(shí)建設用地逾期不退回或在批準臨時(shí)使用期限內，因城市建設需要退回而拒不執行的，由市、縣城市規劃行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)建設用地規劃許可證或臨時(shí)建設用地規劃許可證。

　　第三十九條　在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或臨時(shí)建設工程規劃許可證以及未按建設工程規劃許可證或臨時(shí)建設工程規劃許可證規定進(jìn)行建設的，由市、縣城市規劃行政主管部門(mén)下發(fā)停工通知書(shū)，責令停止建設；嚴重影響城市規劃的，限期拆除或沒(méi)收建筑物、構筑物和其他設施；影響城市規劃尚可采取改正措施的，責令限期改正，補交有關(guān)費用，并處工程違法部分造價(jià)百分之五十至百分之百的罰款。

　　違法建設單位或個(gè)人接到停工通知書(shū)后，繼續施工的，由市、縣人民政府責成有關(guān)部門(mén)強行制止；違法建設單位或個(gè)人接到拆除違法建設通知后，無(wú)正當理由拒絕拆除的，市、縣人民政府可以作出責令限期拆除的決定，逾期仍不拆除的，由市、縣人民政府責成有關(guān)部門(mén)強制拆除。

　　對被處罰單位的主管領(lǐng)導和直接責任者，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分。

　　第四十條　違反本條例第二十七條規定予以施工的，由市、縣城市規劃行政主管部門(mén)對施工單位處以施工取費總額百分之五十至百分之百的罰款，為其撥款、供水、供電的，由市、縣人民政府追究其責任。

　　第四十一條　住宅小區或住宅組團建設工程，未達到環(huán)境規劃設計要求的，由城市規劃行政主管部門(mén)責令建設單位限期改正。逾期不改正的，由市、縣城市規劃行政主管部門(mén)對建設單位處以未完成的環(huán)境工程價(jià)款二倍的罰款。

　　第四十二條　阻礙城市規劃監察人員依法執行公務(wù)的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第四十四條　城市規劃行政主管部門(mén)以外的部門(mén)越權審批、核發(fā)建設工程許可文件的，許可文件無(wú)效。由越權審批部門(mén)或其上級主管機關(guān)，對主要責任者予以行政處分；造成損失的，由市、縣人民政府責令越權審批部門(mén)賠償全部損失，并由越權審批部門(mén)追究直接責任者的經(jīng)濟、行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　城市規劃行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私、無(wú)故拖延審批、驗線(xiàn)時(shí)限和越權審批或不按城市規劃要求辦理手續的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第四十五條　本條例應用中的具體問(wèn)題由市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第四十六條　市人民政府可根據本條例制定實(shí)施細則。

　　第四十七條　本條例自公布之日起施行。