1.4主體責任不到位

　?。?）相當多的企業(yè)，特別是個(gè)體、私營(yíng)、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負責人安全生產(chǎn)意識差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規章制度和必要的操作規程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類(lèi)事故多發(fā)。

　?。?）相當一部分企業(yè)及其主要負責人沒(méi)有依法履行安全生產(chǎn)法定職責。如沒(méi)有依法設立安全生產(chǎn)管理機構或配備專(zhuān)兼職安全管理人員，沒(méi)有依法建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，沒(méi)有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規程，沒(méi)有制定必要的應急救援預案，沒(méi)有組織開(kāi)展必要的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，沒(méi)有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品。

　?。?）安全生產(chǎn)投入嚴重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓教育等所需的經(jīng)費沒(méi)有保證。

　?。?）企業(yè)沒(méi)有依法對從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓教育。不少非公有制小企業(yè)及勞動(dòng)密集型企業(yè)招用的大量農民工，總體文化水平低，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的安全生產(chǎn)培訓就直接上崗，成為各類(lèi)事故的直接引發(fā)者和受害者。

　　1.5安全基礎不到位

　　受生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結構的影響，目前我國的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作基礎薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎性、結構性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí)熱，安全生產(chǎn)形勢也容易出現不穩定性和反復性。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類(lèi)企業(yè)從業(yè)人員、水上作業(yè)人員和機動(dòng)車(chē)輛駕駛員不斷增多，社會(huì )生產(chǎn)消費活動(dòng)增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了許多新問(wèn)題和新挑戰。

　　2、加強安全生產(chǎn)工作對策

　　2.1努力提高執政能力

　　黨和政府執政的一項重要任務(wù)，就是要實(shí)現好、保護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容，是各級政府必須履行的重要職責。

　?。?）政府層面上。主要負責制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規標準和安全準入條件，對安全生產(chǎn)重大問(wèn)題進(jìn)行決策，并通過(guò)規劃布局、結構調整，強化宏觀(guān)調控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

　?。?）各有關(guān)部門(mén)層面上。政府各有關(guān)部門(mén)要在各自的職責范圍內，對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監督管理，督促和指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷強化安全基礎。各級安全生產(chǎn)監管部門(mén)要認真履行職責，依法加大行政執法力度，對違反安全法律行為實(shí)施行政處罰。

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全基礎工作。

　?。?）社會(huì )層面上。全社會(huì )應大力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，形成輿論監督、群眾監督機制。重視發(fā)揮社會(huì )中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。

　　這4個(gè)層面是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的有機整體，構成了安全生產(chǎn)工作的責任體系，必須統籌協(xié)調，形成合力，總體推進(jìn)。

　　2.2加快安全監管體系建設

　　加強安全生產(chǎn)監管體系建設，是確保安全生產(chǎn)法規制度落實(shí)的關(guān)鍵。

　?。?）要對安全生產(chǎn)監督管理體制進(jìn)行調整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監管機構與專(zhuān)項監管機構的工作定位、工作層次及職能范圍。確立統一、高效、權威的安全生產(chǎn)綜合監管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監管定位于行使安全生產(chǎn)國家監察、監督的職能。

　?。?）健全安全生產(chǎn)監管工作體系，將安全生產(chǎn)監管工作機構逐步從現在國家、省、市（地）、縣（市、區）、鄉鎮五級設置，或在四級設置的基礎上，在鄉鎮設立安全生產(chǎn)監管站或安全生產(chǎn)監督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監管部門(mén)的派出機構。也可以對現有鄉鎮的安全生產(chǎn)辦公室實(shí)行雙重領(lǐng)導，由縣（市、區）級安監機構進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導，對鄉鎮安全生產(chǎn)辦公室進(jìn)行安全生產(chǎn)監管的有限授權，并在村（居）委會(huì )成立相應的安全機構負責本轄區內的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應按《安全生產(chǎn)法》的規定設立安全生產(chǎn)管理機構或設專(zhuān)兼職安全管理人員。

　?。?）充實(shí)各級安全監管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結構，并通過(guò)不斷的培訓教育，提高監管隊伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。

　?。?）加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設及中介服務(wù)機構的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)。

　?。?）建立集中、統一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責特點(diǎn)是依法行政、依法監察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統一和垂直的管理體系。鑒于現行的管理體系，可逐步推行省以下安全生產(chǎn)監督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統一任免，以保證集中、高效、靈活的管理機制。