安監行政執法是安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照法定程序，將安全生產(chǎn)法律、法規適用于特定對象的具體行政行為，是消除安全隱患、預防和減少事故發(fā)生，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全的有效途徑。隨著(zhù)國家安監總局15號令《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》的頒發(fā)，各級安監部門(mén)積極貫徹落實(shí)，制訂了切實(shí)可行、便于操作的各項規定，狠抓了規范執法，嚴格依法行政，執法質(zhì)量和服務(wù)水平都有較大幅度地提升。但其中也存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題，一些監督執法人員素質(zhì)不高，以言代法，執法不公、執法不嚴等現象不同程度存在。就當前安監行政執法中存在的問(wèn)題及對策進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討：

　　一、當前安監行政執法中存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┬姓深A。部分地方政府“重經(jīng)濟效益、輕生產(chǎn)安全”的情況仍不同程度地存在，“先上車(chē)、后買(mǎi)票”導致一些不合格的項目匆匆上馬，甚至個(gè)別存在重大安全隱患的單位仍然生產(chǎn)或營(yíng)業(yè)。由于受到政府的干預，應當責令停產(chǎn)停業(yè)整改或應給予的處罰無(wú)法執行，致使許多單位出現安全隱患時(shí)直接去尋求政府的支持，而忽視了對安全隱患的整改。

　?。ǘE用職權。濫用職權在安監行政執法中主要表現為濫用行政處罰自由裁量權，極個(gè)別執法人員出于不正當目的的考慮，利用行政處罰幅度較大的特點(diǎn)，在處罰時(shí)故意抬高處罰的額度，事后又無(wú)原則的降低處罰標準，隨意行使自由裁量權，同樣的違法事實(shí)和情節，處罰畸輕畸重，造成違法情節輕重與行政處罰力度不相當。另一種行為是將執法行為與經(jīng)濟指標掛鉤，個(gè)別安監部門(mén)內部制定罰款指標，將罰款收入與執法人員的工資收入、福利分配掛鉤，嚴重損害安監執法部門(mén)的形象。

　?。ㄈ┫麡O執法。依照法律法規規定的職責，一部分安監執法人員應作為而不作為，或者是有作為但沒(méi)有完全作為，沒(méi)有合理作為；對一些執法難度大、取證不易，執行也不容易到位的違法案件，往往不愿辦理，對容易引起爭議的執法工作，縮手縮腳、推諉扯皮。

　?。ㄋ模┮粤P代改。一些安監部門(mén)對于查明的安全生產(chǎn)違法行為，不管其性質(zhì)有多惡劣，后果會(huì )多嚴重，都不予考慮，似乎只要罰了款，走完處罰程序，就萬(wàn)事大吉了，結果是隱患并未整改，危險依然存在。

　?。ㄎ澹┏绦蜻`法。如一些安監部門(mén)讓無(wú)執法資格的人參加執法活動(dòng)；部分執法人員未對相對人充分告知權利義務(wù)，未賦予相對人陳述申辯的權力；一些處罰案件未充分收集證據，便輕率作出違法事實(shí)的認定……。

　　二、安監執法工作存在問(wèn)題的原因分析考試吧

　?。ㄒ唬┱鲗У匚灰庾R不強?！栋踩a(chǎn)法》明確規定安全生產(chǎn)工作由地方各級人民政府負責。但在實(shí)際工作中，地方政府未能真正履行安全生產(chǎn)工作職能，“無(wú)意識的放棄”法律地位，對安全生產(chǎn)工作的重視僅停留在口頭上、表面文章上，考慮的是財政稅收、人員就業(yè)、社會(huì )穩定、招商引資環(huán)境等因素，使用行政手段干擾安監行政執法工作，導致安監執法“權法錯位”。

　?。ǘ﹫谭ㄈ藛T整體素質(zhì)不高。安全生產(chǎn)監察機構組建時(shí)間大多不長(cháng)，多為原從事管理工作或是剛招錄的人員，大部分人員相關(guān)的法律、法規知識相對欠缺；當前體制下進(jìn)人機制上的制約，安監執法人員的年齡結構、知識結構、專(zhuān)業(yè)結構也都亟待提高。

　?。ㄈ﹫谭ㄖ笇枷氩欢苏?。部分執法人員特權思想嚴重，對群眾缺乏感情，在執法中總是以管理者的姿態(tài)出現，缺乏服務(wù)意識、****意識；還有一些安監執法部門(mén)將行政執法行為作為謀取經(jīng)濟利益的手段，以收費和罰沒(méi)收入作為經(jīng)費的主要，將執法行為和執法者自身利益掛鉤，造成執法行為和執法目的嚴重背離。

　?。ㄋ模﹫谭ūO督機制不健全。目前，安監行政執法的監督工作還不夠規范，在執法監督機構設置、執法監督制度建設、執法責任追究的落實(shí)方面還需要進(jìn)一步完善。

　　三、加強和改進(jìn)安監執法工作的措施建議

　?。ㄒ唬┘訌娦麄?，提高全民安全意識。提高安全意識是解決安監行政執法中許多現存問(wèn)題的有效手段。通過(guò)加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全社會(huì )的安全意識和法律意識，特別是要提高各級領(lǐng)導和企事業(yè)單位領(lǐng)導的安全法律意識，使他們自覺(jué)維護和督促安監行政機關(guān)正確行使行政執法權。要進(jìn)一步落實(shí)安全工作責任制，把責任層層分解，把各項安全措施落實(shí)到實(shí)處，形成良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，在今后相當長(cháng)的時(shí)間內經(jīng)濟建設無(wú)疑還會(huì )處于社會(huì )發(fā)展的核心地位。要避免經(jīng)濟發(fā)展對安全生產(chǎn)的沖擊，必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，擺正安全生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的位置。

　?。ǘ┳ズ门嘤?，提高執法人員素質(zhì)。安監法律體系不斷健全和完善，要做到有法必依、執法必嚴、違法必究，關(guān)鍵是要看執法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平如何。為此，各級安監部門(mén)要建立業(yè)務(wù)培訓，考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，定期組織業(yè)務(wù)培訓，使安監執法人員能熟練掌握常用的現行安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律和法規；熟練地制作和使用各種法律文書(shū)；同時(shí)，及時(shí)組織考核，從而提高整個(gè)執法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　?。ㄈ娀O督，完善執法監督機制。一方面要完善內部監督機制，建立錯案責任追究制度和重大案件備案制度等，實(shí)行執法責任制和評議考核制，將行政執法責任具體落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)崗位和每一個(gè)執法人員，明確每一個(gè)機構和領(lǐng)導干部及執法人員的責任，同時(shí)充分發(fā)揮有關(guān)法制、紀檢組織的監督作用，對執法人員進(jìn)行紀律束縛，要在安監行政執法隊伍中建立淘汰機制和競爭機制，對那些以執法謀私、吃拿卡要、損害安監執法隊伍形象的典型，予以嚴肅處理和清理出安監執法隊伍；另一方面要建立健全外部監督機制，深入推行政務(wù)公開(kāi)，向全社會(huì )公布執法依據、執法程序、投拆舉報電話(huà)，接受管理相對人的監督，接受安監主管部門(mén)和其他上級部門(mén)的監督，接受司法機關(guān)和社會(huì )輿論的監督，同時(shí)還可以通過(guò)從各個(gè)層面聘請監督人員，采取座談會(huì )等多種形式定期向社會(huì )征求對執法工作的意見(jiàn)，從而促使安監行政執法工作的公平、公正開(kāi)展。

　?。ㄋ模├硇詧谭?，規范自由裁量標準。安監行政執法過(guò)程中需要理性，特別是需要理性地處理好自由裁量權行使的問(wèn)題，在運用法律賦予的“自由權力”時(shí)，客觀(guān)地需要理性行使、合理運用，自由裁量權的行使應當正當，應當符合事實(shí)本身的情況要求，不得違反有關(guān)法律規定的原則、精神的要求等。根據行政處罰法定、相當、比例等原則制定行使行政處罰自由裁量權的具體實(shí)施辦法和指導性意見(jiàn)。將所有涉及到行政執法人員可以自由裁量的事項全都找出來(lái)，并對照相應的法律條款，逐項進(jìn)行細化、規范，以進(jìn)一步約束執法人員的自由裁量“空間”，使其自由裁量的依據更加充分、可靠，自由裁量的結果更加客觀(guān)、公正。