2009年3月全國“兩會(huì )”期間，國務(wù)院總理******在《政府工作報告》中提出了“三全”管理的安全生產(chǎn)管理理念，其中之一是全過(guò)程的質(zhì)量和安全管理，意味著(zhù)安全生產(chǎn)監管的過(guò)程是至始至終，無(wú)縫隙、無(wú)疏漏，為安全生產(chǎn)編織了密不透風(fēng)的防護大網(wǎng)。如何有效做到全過(guò)程安全監管，認為應抓好安全生產(chǎn)監管“三步曲”：

　　事前防范

　　《安全生產(chǎn)法》中規定，安全生產(chǎn)遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，主旨就是要把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)?，F實(shí)工作中，各級政府和安監部門(mén)安全監管的重心普遍還是停留在事后查處和責任人處理上，本人從自身的監管實(shí)踐中認識到，防范勝于救災，各級人民政府及其安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在任何時(shí)候都必須把預防事故作為安全生產(chǎn)工作的著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有把工作重心放在事前防范上，才能防微杜漸，最大限度地減少安全事故的發(fā)生。

　?。ㄒ唬┲?zhù)力營(yíng)造事前防范的安全生產(chǎn)社會(huì )氛圍?！吨泄仓醒腙P(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》，把安全生產(chǎn)作為當前影響社會(huì )和諧的問(wèn)題之一，強調“安全發(fā)展”的科學(xué)理念。由于各種原因，我國公民的安全意識相對淡薄。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，安全生產(chǎn)已不再是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故造成人員傷亡的個(gè)別問(wèn)題，而是事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局的社會(huì )問(wèn)題和政治問(wèn)題。關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全是全社會(huì )政治、經(jīng)濟和文化生活的主題之一。重視和實(shí)現安全生產(chǎn)，必須有強烈的安全意識。俗話(huà)說(shuō)：“思想不牢，地動(dòng)山搖”，要從以人為本和“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的高度來(lái)認識安全生產(chǎn)的重要性；要加強安全生產(chǎn)法律、法規和安全生產(chǎn)知識的宣傳，增強全體公民特別是從業(yè)人員的安全意識，增強事故預防和應急處理能力；要加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必需的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能；只有樹(shù)立了“我要安全”的意識，安全生產(chǎn)才能得到普遍的和高度的重視，才能使安全生產(chǎn)變?yōu)槊總€(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)，從而為營(yíng)造事前防范的安全生產(chǎn)社會(huì )氛圍奠定深厚的思想基礎和群眾基礎。

　?。ǘ┲?zhù)力抓好各項安全準備工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，必須有相應的資金保障，必須進(jìn)行安全設施“三同時(shí)”建設，安全設施的設計、施工、驗收必須按規范進(jìn)行，必須抓好安全科技的研究和應用。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是非國有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重效益輕投入，再加上個(gè)別地方政府招商引資“優(yōu)惠”政策的推波助瀾，不管三七二十一，先干了再說(shuō)，這就必然埋下許多不安全因素和事故隱患，防災抗災能力下降，引發(fā)事故。要預防事故，必須做好各項安全準備工作，否則任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得投入建設、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄈ┲?zhù)力嚴把審批關(guān)。安全生產(chǎn)監督管理工作的重點(diǎn)、關(guān)口必須前移，放在事前監督上。要通過(guò)事前監督，依照法定的安全生產(chǎn)條件，把住安全準入“門(mén)檻”，堅決把那些不符合安全生產(chǎn)條件或者不安全因素多、事故隱患嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排除在“安全準入門(mén)檻”之外。

　?。ㄋ模┲?zhù)力抓好企業(yè)主體責任的落實(shí)。安全生產(chǎn)責任主體在企業(yè)，應當采取有力措施促使企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》的要求建立健全本單位的安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，建立和完善本單位安全隱患自查自糾制度，組織好本單位的安全生產(chǎn)檢查工作。

　　事中控制

　　事中控制是指對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在日常運行中的監督管理。日常運行過(guò)程中由于安全與危險在同一事物中是相互對立、相互依賴(lài)而存在的，為此，在日常運行過(guò)程中安全與危險并非是等量并存、平靜相處。隨著(zhù)現場(chǎng)運行過(guò)程的變化，安全與危險也每時(shí)每刻都在變化著(zhù)，在運行過(guò)程中不存在絕對的安全或危險。要保持運行過(guò)程始終處于安全狀態(tài)，必須深入現場(chǎng)、了解現場(chǎng)，時(shí)時(shí)關(guān)注物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為及管理的缺失，采取多種措施，以預防為主，有效控制物的不安全狀態(tài)，杜絕人的不安全行為，糾正和彌補管理的缺失，那么在運行過(guò)程中危險因素是完全可以控制的。

　?。ㄒ唬﹫猿帜繕斯芾?。安全管理的內容是對生產(chǎn)中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，通過(guò)有效的控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故，達到保護勞動(dòng)者的安全與健康的目標。沒(méi)有明確目標的安全管理是一種盲目的行為，盲目的安全管理，往往勞民傷財，危險因素依然存在。在一定意義上，盲目的安全管理，只能縱容威脅人的安全與健康的狀態(tài)，向更為嚴重方向發(fā)展或轉化。

　?。ǘ﹫猿止苌a(chǎn)同時(shí)管安全。安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮著(zhù)促進(jìn)與保證作用，因此，安全與生產(chǎn)雖有時(shí)會(huì )出現矛盾，但從安全、生產(chǎn)管理的目標，表現出高度的一致和安全的統一。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應建章立制，明確各級各類(lèi)人員的責任和各項安全規章制度，明確各項崗位操作規程，通過(guò)日常檢查、工作班前班后檢查、節假日檢查、季節性檢查等發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題。

　?。ㄈ﹫猿秩珕T管理。安全管理不是少數人和安全機構的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的機構、人員共同的事，缺乏全員的參與，安全管理不會(huì )有生機、不會(huì )出現好的管理效果。當然，安全管理第一責任人和安全監督機構在安全管理中的作用固然重要，但全員參與安全管理亦十分重要。安全管理涉及項目建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面，涉及項目建設到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全部過(guò)程，全員參與管理是安全管理應有的鮮明態(tài)度。

　?。ㄋ模﹫猿职踩a(chǎn)執法監察。各級政府及其安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)強化安全生產(chǎn)監督管理，加大行政執法力度，是預防事故，保證安全的重要條件。安全生產(chǎn)監督管理工作的重點(diǎn)放在事中監督上。要加大日常監督檢查和重大危險源監控的力度，重點(diǎn)查處在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的且導致事故的安全生產(chǎn)違法行為，發(fā)現事故隱患應當依法采取監督措施或者處罰措施，并且嚴格追究有關(guān)人員的安全責任。在監察管理過(guò)程中要充分發(fā)揮專(zhuān)家庫的作用，努力構建政府指導、協(xié)會(huì )組織、專(zhuān)家服務(wù)的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系及其運行機制，確保安全生產(chǎn)監察中的技術(shù)支持。

　?。ㄎ澹﹫猿殖掷m改進(jìn)。安全管理是在變化著(zhù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的管理，是一種動(dòng)態(tài)管理。其管理就意味著(zhù)是不斷改進(jìn)發(fā)展的、不斷變化的，需要不間斷地摸索新的規律，總結控制的辦法與經(jīng)驗，指導新的變化后的管理，以適應變化的生產(chǎn)活動(dòng)，消除新的危險因素，從而不斷提高安全管理水平

　　事后評價(jià)

　　事后評價(jià)是安全管理中一項必不可少的內容。事后評價(jià)就是通過(guò)科學(xué)的手段把安全工作中的計劃、執行、檢查、處理情況進(jìn)行歸納總結。目的是總結提高，持續改進(jìn)，防范于未然，以利再戰。

　?。ㄒ唬┰u價(jià)安全計劃的完備性及其缺陷。

　?。ǘ┰u價(jià)安全計劃的適用性、執行力及執行過(guò)程中不適用情形的修正情況。

　?。ㄈ┰u價(jià)安全生產(chǎn)執法監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題、剖析問(wèn)題的原因及責任、解決問(wèn)題的措施。

　?。ㄋ模┰u價(jià)安全生產(chǎn)中問(wèn)題的處理情況。一是問(wèn)題形成的原因及對策；二是隱患整改和重大危險源的監控人員、措施、責任、時(shí)限、效果。三是發(fā)生事故后按“四不放過(guò)”原則處理情況及社會(huì )的反映。

　　事后評價(jià)要以實(shí)事求是和對他人負責、對自己負責、對上級負責的態(tài)度查找出已出現或潛在的不利因素，預測對今后的危害，摸索新的規律，總結管理、控制的辦法與經(jīng)驗，指導遇新情況后的管理和控制，從而使管理和控制不斷上升到新的高度，為確保安全生產(chǎn)奠定堅實(shí)的基礎。

　　總之，事前防范、事中控制、事后評價(jià)三步曲是相互聯(lián)系、密不可分的，它構成了控制作業(yè)現場(chǎng)，實(shí)現安全生產(chǎn)的基本框架。事前防范是基礎，事中控制是關(guān)鍵，事后評價(jià)是持續改進(jìn)實(shí)現動(dòng)態(tài)管理的保證。事前防范是為了事中控制，事后評價(jià)是為了事前防范，事中控制是為更好落實(shí)事前防范措施實(shí)現安全生產(chǎn)。為此，事前防范、事中控制、事后評價(jià)全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制現場(chǎng)的三步曲是缺一不可、循序漸進(jìn)、周而復始、不斷發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的。它符合人們認識客觀(guān)世界遵循“實(shí)踐-認識-再實(shí)踐-再認識”這樣一個(gè)循環(huán)返復的過(guò)程。只要我們扎扎實(shí)實(shí)做好三步曲的工作，作業(yè)現場(chǎng)安全是可以控制的，也一定能夠控制，從而實(shí)現安全生產(chǎn)全過(guò)程控制目標。