經(jīng)2007年4月16日吉林市人民政府13屆72次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自公布之日起施行。

　　2007年4月16日

　　吉林市集體土地房屋拆遷管理暫行辦法（修正案）

　　1、原第四十五條調整為第四十六條。

　　2、增加一條：“第四十五條外縣（市）集體土地房屋拆遷管理可參照本辦法辦理。”。

　　吉林市集體土地房屋拆遷管理暫行辦法（修正）

　　第一條　為加強集體土地房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進(jìn)行，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市城區及開(kāi)發(fā)區范圍內，因城市建設等在集體土地上實(shí)施房屋拆遷時(shí)的，適用本辦法。

　　第三條　市拆遷管理部門(mén)負責集體土地房屋拆遷相關(guān)工作。

　　市拆遷管理機構負責集體土地上宅基地及占用集體土地范圍內房屋及附屬物、地上附著(zhù)物等拆遷管理工作。其主要職責是：

　�。ㄒ唬┘�體土地房屋拆遷（延期）通知書(shū)的發(fā)放，拆遷范圍和拆遷期限的確定，發(fā)布拆遷公告。拆遷補償安置方案的審查；

　�。ǘ�）拆遷委托合同的備案和尚未完成拆遷補償安置建設項目轉讓的管理；

　�。ㄈ�）拆遷補償安置資金的監管；

　�。ㄋ模┎疬w裁決；

　�。ㄎ澹┻`法拆遷行為的查處；

　�。�六）拆遷單位的管理；

　�。ㄆ撸┓�律、法規、規章規定和市人民政府委托行使的其他職責。

　　發(fā)展改革、國土資源、規劃、房產(chǎn)、工商、城市管理行政執法等部門(mén)，以及集體土地房屋所在地的區、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì )，配合做好集體土地房屋拆遷工作。

　　第四條　拆遷人必須依照本辦法的規定對被拆遷人進(jìn)行補償安置。被拆遷人必須在搬遷期限內完成搬遷。

　　第五條　建設單位需要拆遷集體土地房屋及附屬物、地上附著(zhù)物等的，應向市拆遷管理機構提交下列資料：

　�。ㄒ唬┎疬w申請；

　�。ǘ�）建設項目核準文件；

　�。ㄈ�）用地批準文件或國土資源部門(mén)出具的相關(guān)文件；

　�。ㄋ模┮巹澟鷾饰募�或規劃部門(mén)出具的相關(guān)文件；

　�。ㄎ澹┎疬w補償安置方案；

　�。�六）安置用房或拆遷補償安置資金已足額存儲的證明文件；

　�。ㄆ撸┓�律、法規規定的其他有關(guān)資料。

　　市拆遷管理機構應自收到申請之日起5個(gè)工作日內，對符合條件的建設項目，發(fā)放集體土地房屋拆遷通知書(shū)。

　　市拆遷管理機構應將通知書(shū)中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項予以公告。

　　第六條　征收集體土地時(shí)實(shí)施拆遷的，拆遷補償安置方案由拆遷人擬定，報市拆遷管理機構批準后執行。

　　占用集體土地時(shí)實(shí)施拆遷的，拆遷補償安置方案由拆遷人擬定，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核并報市拆遷管理機構批準后執行。

　　第七條　拆遷補償安置方案應當包括：

　�。ㄒ唬�擬拆遷范圍內房屋及附屬物、地上附著(zhù)物等普查、資金測算及保障情況；

　�。ǘ�）拆遷計劃、拆遷時(shí)限；

　�。ㄈ�）拆遷補償安置方式及過(guò)渡期限；

　�。ㄋ模┊a(chǎn)權調換房屋的安置地點(diǎn)、標準、安置時(shí)間等情況。

　　第八條　規劃部門(mén)確定集體土地拆遷界限后，市拆遷管理機構按照規劃批準的拆遷界限，核準拆遷范圍；并根據實(shí)際情況核準拆遷期限。

　　拆遷人必須在拆遷通知書(shū)確定的拆遷范圍和拆遷期限內，實(shí)施拆遷。拆遷界限需要變更的，拆遷人必須到規劃部門(mén)辦理變更手續，并按變更后的拆遷范圍實(shí)施拆遷。

　　需要延長(cháng)拆遷期限的，拆遷人應在拆遷期限屆滿(mǎn)15日前，向市拆遷管理機構提出延期拆遷申請；市拆遷管理機構應自收到延期拆遷申請之日起10日內給予答復。

　　第九條　拆遷人必須委托具有拆遷資質(zhì)的單位實(shí)施拆遷，向被委托的拆遷單位出具委托書(shū)，訂立拆遷委托合同，并將拆遷委托合同報市拆遷管理機構備案。

　　被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業(yè)務(wù)。

　　從事拆遷工作的人員，須通過(guò)有關(guān)法律、法規和業(yè)務(wù)知識的培訓后，方可上崗。

　　第十條　自拆遷公告發(fā)布之日起，拆遷范圍內的單位和個(gè)人，不得進(jìn)行下列活動(dòng)：

　�。ㄒ唬┬陆�、擴建、改建房屋及附屬物、地上附著(zhù)物、裝修裝飾等；

　�。ǘ�）新種植青苗、林木、其他經(jīng)濟作物等；

　�。ㄈ�）改變房屋和土地用途；

　�。ㄋ模┳赓U房屋、土地；

　�。ㄎ澹┬屡�宅基地和其他建設用地；

　�。�六）辦理工商營(yíng)業(yè)執照。

　　市拆遷管理機構應就前款所列事項，書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續。暫停辦理的書(shū)面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。

　　暫停期限內，發(fā)生前款所列事項的，拆遷時(shí)不予認定和補償。

　　第十一條　拆遷公告發(fā)布后，拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法的規定，就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限、違約責任等事項，簽訂拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議示范文本由市拆遷管理機構統一監制。

　　拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議。原租賃合同有約定的，從其約定。

　　被拆遷人與拆遷人訂立拆遷補償安置協(xié)議后，必須將被拆遷房屋的土地、房屋權屬證書(shū)等交給拆遷人，由拆遷人持集體土地房屋拆遷通知書(shū)到相關(guān)部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記手續后，方可實(shí)施拆除。各相關(guān)部門(mén)應自收到申請之日起15日內辦理完畢。

　　第十二條　拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁機構申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。

　　第十三條　拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由市拆遷管理機構裁決。市拆遷管理機構應自收到申請之日起30日內作出裁決。

　　第十四條　有下列情形之一的，不屬于拆遷裁決的受理范圍：

　�。ㄒ唬┥暾埲嘶虮簧暾埲瞬皇遣疬w當事人的；

　�。ǘ�）拆遷當事人在拆遷范圍以外與他人發(fā)生權益糾紛的；

　�。ㄈ�）房屋及附屬物、地上附著(zhù)物等已經(jīng)滅失的；

　�。ㄋ模┎脹Q作出后，當事人就同一糾紛再次申請裁決的；

　�。ㄎ澹┻`反其他法律法規引起糾紛的。

　　第十五條　被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由城市管理行政執法部門(mén)依法強制拆遷，或者由市拆遷管理機構依法申請人民法院強制拆遷。

　　實(shí)施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據保全。

　　行政強制拆遷程序參照《吉林市城市房屋行政強制拆遷辦法》（市人民政府第162號令）的有關(guān)規定執行。

　　行政強制拆遷所發(fā)生的費用，由拆遷人承擔。

　　第十六條　因征收集體土地補償標準爭議而阻撓征收集體土地的，由國土資源部門(mén)依法處理。

　　拆除違法建筑、超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑，其住用人在拆遷期限內拒絕搬遷的，由城市管理行政執法部門(mén)依法處罰并予以強制拆除。

　　第十七條　尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓的，必須經(jīng)市拆遷管理機構同意，原拆遷補償安置協(xié)議中有關(guān)權利、義務(wù)隨之轉移給受讓人承擔。項目轉讓人和受讓人應當書(shū)面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽訂之日起30日內予以公告。

　　第十八條　拆遷人實(shí)施拆遷的補償安置資金必須全部用于拆遷補償安置，專(zhuān)戶(hù)存儲，并由市拆遷管理機構監管，不得挪作他用。

　　第十九條　拆遷合法房屋，拆遷人應當依照本辦法規定，對被拆遷人給予補償安置。

　　被拆遷房屋的補償依據，以被拆遷人持有的房屋、土地權屬證書(shū)為準。

　　被拆遷房屋的建筑面積、結構、用途，以房屋權屬證書(shū)載明的為準。房屋權屬證書(shū)記載不明確的，以房屋檔案為準。

　　在拆遷暫停期限內，被拆遷人已取得合法建房手續但房屋尚未建設完畢的，被拆遷人應當立即停止建房，已建房屋部分，由拆遷人依據評估結果給予補償。

　　第二十條　征收宅基地以外的土地及地上附著(zhù)物等的，由拆遷人向被拆遷人支付補償費。具體補償范圍按有關(guān)規定執行。

　　宅基地、占用集體土地范圍內的地上附著(zhù)物等的，由拆遷人向被拆遷人支付補償費。具體補償范圍由市人民政府相關(guān)部門(mén)另行制定。

　　宅基地以外土地的用途、面積以土地權屬證書(shū)標注或合法承包合同標明的為準。

　　第二十一條　拆除違法建筑、超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑或在批準文件中載明城市建設需要時(shí)無(wú)條件拆除的建（構）筑物、已建新房應拆除而未拆除的舊房、在拆遷暫停期限內被拆遷人進(jìn)行房屋及附屬物等新建、改建、擴建或裝修裝飾部分以及新種植的青苗、林木、其他經(jīng)濟作物等，不予安置或補償。

　　拆除未超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑，按照其建筑面積的重置價(jià)格結合剩余期限給予補償。

　　違法占用集體土地建設建（構）筑物，種植青苗、林木、其他經(jīng)濟作物等的，不予安置或補償。

　　第二十二條　除下列情形外，被拆遷人可以選擇房屋產(chǎn)權調換，也可以選擇貨幣補償。

　�。ㄒ唬﹪�家、省、市政府確定的城市基礎設施建設及棚戶(hù)區改造項目；

　�。ǘ�）拆遷房屋附屬物、補償范圍內的地上附著(zhù)物、青苗、林木、其他經(jīng)濟作物等，實(shí)行貨幣補償；

　�。ㄈ�）除本款第五項規定情形外，被拆遷人與房屋承租人未能解除租賃關(guān)系，且對拆遷補償安置意見(jiàn)不一致的，實(shí)行房屋產(chǎn)權調換；

　�。ㄋ模┍徊疬w房屋的共有產(chǎn)權人對拆遷補償安置意見(jiàn)不一致的，實(shí)行房屋產(chǎn)權調換；

　�。ㄎ澹┎疬w從事特種（特殊）行業(yè)單位或個(gè)人的非住宅房屋，實(shí)行貨幣補償；未能解除租賃關(guān)系的，貨幣補償款由市拆遷管理機構辦理提存，并按本辦法第三十一條規定執行。

　　第二十三條　實(shí)行貨幣補償的，根據被拆遷房屋的重置成新價(jià)格、被拆遷房屋裝修和宅基地的區位補償價(jià)格，評估確定補償金額。房屋附屬物、補償范圍內的地上附著(zhù)物等，評估確定補償金額。估價(jià)時(shí)點(diǎn)以集體土地房屋拆遷通知書(shū)發(fā)放之日為準。拆遷當事人對補償金額已協(xié)商一致的，可不進(jìn)行評估。

　　第二十四條　實(shí)行房屋產(chǎn)權調換的，由拆遷人與被拆遷人按照本辦法第二十三條第一款規定結清被拆遷房屋與所調換房屋的差價(jià)，并由拆遷人償還給被拆遷人。

　　用于房屋產(chǎn)權調換的期房，拆遷人與被拆遷人在簽訂拆遷補償安置協(xié)議時(shí)必須注明安置地點(diǎn)并附所調換房屋的平面圖（國家、省、市政府確定的城市基礎設施建設及棚戶(hù)區改造項目除外）。平面圖應標明進(jìn)深、開(kāi)間等詳細尺寸。

　　第二十五條　拆遷人未按拆遷補償安置協(xié)議補償給被拆遷人房屋的，超過(guò)協(xié)議所附平面圖標明尺寸的建筑面積部分，被拆遷人不承擔新增加面積的費用，產(chǎn)權歸被拆遷人所有。少于協(xié)議規定尺寸的建筑面積部分，由拆遷人按照安置地安置時(shí)點(diǎn)商品房市場(chǎng)價(jià)格以貨幣形式補償給被拆遷人。

　　第二十六條　自被拆遷人或者房屋承租人遷出之日起到產(chǎn)權調換房屋交付使用之日止，為被拆遷人或者房屋承租人的過(guò)渡期限。過(guò)渡期限為：6層以下不得超過(guò)18個(gè)月，7層以上18層以下不得超過(guò)24個(gè)月，19層以上不得超過(guò)30個(gè)月（均含本數）。

　　第二十七條　產(chǎn)權調換房屋所有權證手續由拆遷人負責辦理，并在被拆遷人入戶(hù)后90日內辦理完畢。辦理房屋所有權證的稅費按下列規定辦理：

　�。ㄒ唬┫喈斢诒徊疬w房屋補償金額部分的費用，由拆遷人承擔；

　�。ǘ�）超過(guò)被拆遷房屋補償金額部分的費用，由被拆遷人承擔。

　　第二十八條　拆遷評估機構由拆遷當事人在拆遷動(dòng)員大會(huì )上通過(guò)抽簽、推選等方式確定。拆遷人應自評估機構確定后3日內，訂立委托評估合同。評估費用由拆遷人支付。

　　拆遷當事人對評估結果有異議的，自評估結果被告知后5日內，可委托具有拆遷評估資格的其他評估機構重新評估，評估費用由委托人支付。拆遷當事人選擇不同評估機構的，評估結果的允許誤差范圍為3%.

　　拆遷當事人對評估結果有異議，又不委托重新評估或經(jīng)協(xié)商不能解決的，可自評估結果被告知后5日內向市拆遷管理機構提出書(shū)面申請，由市拆遷管理機構組織指定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作出鑒定。市拆遷管理機構以鑒定結果作為裁決依據。費用由評估結果有誤方承擔，評估結果無(wú)誤的由申請人承擔。逾期未提出書(shū)面申請的，視為無(wú)異議。

　　第二十九條　拆遷評估機構必須依照有關(guān)規定進(jìn)行評估，向評估委托人出具估價(jià)報告，并有義務(wù)向拆遷當事人說(shuō)明估價(jià)的依據、選用的評估方法、評估結果產(chǎn)生的過(guò)程等。拆遷評估機構應當在完成評估后3日內，將估價(jià)報告報市拆遷管理機構備案。

　　第三十條　符合條件的拆遷單位和拆遷評估機構，由市拆遷管理機構定期向社會(huì )公布。

　　第三十一條　拆遷無(wú)產(chǎn)權關(guān)系證明、產(chǎn)權人下落不明、暫時(shí)無(wú)法考證產(chǎn)權人或因產(chǎn)權、使用權關(guān)系正在訴訟的房屋的，拆遷人應當提出補償安置方案，報市拆遷管理機構審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據保全。

　　拆遷人無(wú)法通知被拆遷人的，應當通過(guò)本市主要媒體予以公告，公告期限為60日。

　　第三十二條　拆遷設有抵押權的房屋、土地，依照國家有關(guān)擔保的法律執行。

　　第三十三條　拆遷住宅房屋按戶(hù)（以合法有效的房屋產(chǎn)權證或者建房批準文件計戶(hù)）計發(fā)搬遷補助費和臨時(shí)安置補助費（含采暖補助費）。實(shí)行貨幣補償的，只發(fā)搬遷補助費。搬遷補助費一次性發(fā)放，每戶(hù)400元；臨時(shí)安置補助費（含采暖補助費）按被拆遷房屋建筑面積計算，每平方米每月6元。補助費由被拆遷人領(lǐng)取。

　　拆遷人應當按拆遷補償安置協(xié)議規定的時(shí)間，支付各項補助費。被拆遷人未按協(xié)議約定的搬遷期限完成搬遷的，每超過(guò)2天扣發(fā)1個(gè)月臨時(shí)安置補助費，但最多不得扣發(fā)超過(guò)3個(gè)月（含本數）的臨時(shí)安置補助費。被強制拆遷的，不予發(fā)放各項補助費。

　　未按協(xié)議規定的搬遷期限完成搬遷的和由拆遷人負責搬遷的，不予發(fā)放搬遷補助費。

　　因拆遷人的責任延長(cháng)過(guò)渡期限的，拆遷人應自逾期之月起，按被拆遷房屋建筑面積每平方米每月12元的標準支付臨時(shí)安置補助費（含采暖補助費）。

　　第三十四條　拆遷非住宅房屋，拆遷人應當根據設備拆裝、運輸所發(fā)生的費用支付搬遷補助費；由拆遷人負責搬遷的，不予支付搬遷補助費。對無(wú)法恢復使用的設備、設施，應當按照重置價(jià)格結合成新，按評估確定的金額給予補償。

　　拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應當對實(shí)行產(chǎn)權調換的被拆遷人，在協(xié)議規定的過(guò)渡期限內，每月支付被拆遷人被拆遷房屋補償金額8‰的停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟補償費。

　　因拆遷人的責任延長(cháng)過(guò)渡期限的，拆遷人應自逾期之月起按月支付被拆遷人被拆遷房屋補償金額1.2%的停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟補償費。

　　被拆遷人未按協(xié)議約定的搬遷期限完成搬遷的，不予發(fā)放搬遷補助費，每超過(guò)5天扣發(fā)1個(gè)月停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟補償費，但最多不得扣發(fā)超過(guò)3個(gè)月（含本數）的停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟補償費。

　　被強制拆遷的，不予發(fā)放搬遷補助費，并扣發(fā)6個(gè)月停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟補償費。

　　第三十五條　拆遷下列非住宅房屋，不予進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)補償：

　�。ㄒ唬�實(shí)行貨幣補償或一次性房屋產(chǎn)權調換的；

　�。ǘ�）拆遷前已停產(chǎn)、停業(yè)的；

　�。ㄈ�）被拆遷人同意由拆遷人提供周轉房的；

　�。ㄋ模┓�律、法規另有規定的。

　　第三十六條　本辦法第三十三條、第三十四條規定的按月發(fā)放的各項補助費不足半個(gè)月的，按半個(gè)月計算；超過(guò)半個(gè)月的，按一個(gè)月計算。

　　第三十七條　違反本辦法第五條規定，未取得集體土地房屋拆遷通知書(shū)，擅自實(shí)施拆遷的，由市拆遷管理部門(mén)責令停止拆遷，給予警告，并處10，000元至30，000元罰款。

　　第三十八條　有下列行為之一的，由市拆遷管理部門(mén)責令停止拆遷，給予警告，并處10，000元至30，000元罰款；情節嚴重的，收回集體土地房屋拆遷通知書(shū)：

　�。ㄒ唬┮云垓_手段取得集體土地房屋拆遷通知書(shū)的；

　�。ǘ�）未按集體土地房屋拆遷通知書(shū)確定的拆遷范圍實(shí)施拆遷的；

　�。ㄈ�）委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的；

　�。ㄋ模┥米匝娱L(cháng)拆遷期限的。

　　第三十九條　接受委托的拆遷單位違反本辦法規定，擅自轉讓拆遷業(yè)務(wù)的，由市拆遷管理部門(mén)責令改正，并處10，000元至30，000元的罰款。

　　第四十條　拆遷人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第四十一條　拆遷當事人對市拆遷管理機構作出的裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達之日起3個(gè)月內向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。

　　第四十二條　本辦法下列用語(yǔ)的含義：

　　拆遷人：是指經(jīng)依法批準征收或者占用集體土地的建設單位。

　　被拆遷人：是指被拆遷房屋及房屋附屬物、土地、地上附著(zhù)物等所有權人。

　　拆遷期限：是指搬遷期限和拆除期限之和。

　　房屋附屬物：是指經(jīng)規劃部門(mén)批準的，與房屋主體功能配套的建（構）筑物。

　　地上附著(zhù)物：是指被拆遷房屋及房屋附屬物以外的水井、管線(xiàn)、水渠、倉房、禽舍等建（構）筑物。

　　第四十三條　國家對征收或占用集體土地時(shí)拆遷補償安置另有規定的，從其規定。

　　第四十四條　本辦法由市拆遷管理機構組織實(shí)施。

　　第四十五條　外縣（市）集體土地房屋拆遷管理可參照本《辦法》辦理。

　　第四十六條　本辦法自2006年3月25日起施行。