第一章　總則

　　第一條　為加強城市的規劃管理，保證福州市城市總體規劃順利實(shí)施，根據《中華人民共和國城市規劃法》和《福建省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》，結合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　實(shí)施福州市城市總體規劃，編制城市分區規劃、詳細規劃和各項專(zhuān)業(yè)規劃，在城市規劃區內進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、空間資源利用和各項城市建設，必須遵守本條例。

　　城市規劃區的具體范圍由市人民政府根據福州市城市總體規劃劃定并公布。

　　第三條　實(shí)施城市總體規劃應當立足于福建省省會(huì )、國家歷史文化名城、東南沿海經(jīng)貿中心和港口城市的實(shí)際，正確處理近期建設和遠景規劃的關(guān)系，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，統籌兼顧、綜合部署，確定城市發(fā)展方向、規模和各項建設標準、定額指標、功能布局和各項專(zhuān)業(yè)規劃。

　　第四條　市人民政府應當將城市規劃確定的城市基礎設施和公共設施項目納入五年和年度國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，逐步安排實(shí)施。

　　第五條　城市規劃管理必須執行《選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》制度。

　　第六條　市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)負責全市城市規劃管理工作。

　　各區人民政府規劃管理部門(mén)按照市城市規劃行政主管部門(mén)委托的權限進(jìn)行城市規劃管理工作。

　　第七條　城市規劃行政主管部門(mén)應當依法受理各類(lèi)規劃申請，核發(fā)規劃證書(shū)，建立規劃跟蹤管理和監督檢查制度，查處違法的規劃行為。

　　第八條　城市重大規劃建設項目應提請市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議；市人民政府每年應對城市規劃的實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查，并向市人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )提出報告；市長(cháng)在離任時(shí)應就城市規劃執行情況進(jìn)行交接。

　　第九條　任何單位和個(gè)人都負有遵守城市規劃，服從城市規劃管理的義務(wù)，有權對城市規劃工作提出意見(jiàn)和建議，并對違反城市規劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二章　城市規劃的制定

　　第十條　實(shí)施城市總體規劃的各類(lèi)規劃，按照下列規定實(shí)行分級編制和審批：

　�。ㄒ唬┏鞘蟹謪^規劃，由城市規劃行政主管部門(mén)負責組織編制，報市人民政府審批；

　�。ǘ�）控制性詳細規劃，由城市規劃行政主管部門(mén)負責組織編制，重要的詳細規劃由市人民政府審批，其余的由城市規劃行政主管部門(mén)審批；

　�。ㄈ�）修建性詳細規劃，由建設單位負責編制，由城市規劃行政主管部門(mén)審批；

　�。ㄋ模┏鞘幸巹潊^內建制鎮的總體規劃，由城市規劃行政主管部門(mén)負責組織編制，報市人民政府審批；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準在城市規劃區內設立的各類(lèi)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、投資區、加工區、保稅區、工業(yè)區、科技園區、旅游度假區及成片土地開(kāi)發(fā)項目的總體規劃，由城市規劃行政主管部門(mén)負責組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府審批；

　�。�六）各項專(zhuān)業(yè)規劃，由有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)綜合協(xié)調，按有關(guān)規定報批后，統一納入城市總體規劃。

　　第十一條　城市規劃行政主管部門(mén)應當制定城市規劃管理技術(shù)規定，經(jīng)市人民政府批準后頒布實(shí)施，并報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

　　城市規劃管理技術(shù)規定應當規定城市規劃區建設用地分類(lèi)與適建范圍，規定建筑密度、容積率、綠地率、高度、間距、退讓和市政公用設施以及環(huán)境控制指標。

　　第十二條　編制城市分區規劃、詳細規劃和各項專(zhuān)業(yè)規劃應當符合下列要求：

　�。ㄒ唬┓�合城市總體規劃和城市規劃管理技術(shù)規定；

　�。ǘ�）遵守有關(guān)城市規劃的國家標準和技術(shù)規范，由具備相應規劃設計資格的單位承擔；

　�。ㄈ�）使用城市規劃行政主管部門(mén)認定的勘察測量資料及其他基礎資料；

　�。ㄋ模�廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行論證，進(jìn)行多方案的經(jīng)濟技術(shù)和環(huán)境效益比較。

　　重大的城市設計、景觀(guān)規劃定稿前，應當采取舉辦展覽會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式，向社會(huì )公布，廣泛征求市民意見(jiàn)。

　　第十三條　經(jīng)過(guò)法定程序批準的城市規劃是各項建設和城市規劃實(shí)施、管理的依據，未經(jīng)法定程序批準，任何單位和個(gè)人不得變更。

　　第十四條　城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃及各項專(zhuān)業(yè)規劃經(jīng)批準或變更批準后，城市規劃行政主管部門(mén)應當在30日內向社會(huì )公布，并允許市民查閱。

　　第十五條　編制分區規劃、控制性詳細規劃的經(jīng)費，應在年度城市維護建設資金中列支；編制修建性詳細規劃和各項專(zhuān)業(yè)規劃的經(jīng)費，按有關(guān)規定執行。

　　第三章　新區開(kāi)發(fā)和舊區改建

　　第十六條　城市新區開(kāi)發(fā)與舊區改建，應統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設，做到經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益同步協(xié)調發(fā)展。

　　第十七條　新區開(kāi)發(fā)與舊區改建，應堅持先規劃后建設，先地下后地上的原則，同步配套建設基礎設施和公共設施。

　　舊區必須遷移的工業(yè)企業(yè)應有步驟地向新區遷移，新建的工業(yè)企業(yè)應選擇高新技術(shù)或無(wú)污染、少污染的項目。

　　第十八條　新區開(kāi)發(fā)和舊區改建應當保留或預留市政公用設施、人防設施、社會(huì )事業(yè)設施、園林綠化、自然保護小區、風(fēng)景名勝、文物古跡和公共活動(dòng)場(chǎng)所用地，對傳統商業(yè)街區、溫泉地帶、園林綠地等實(shí)行保護性控制。

　　第十九條　舊區改建應與歷史文化名城保護相結合，保護屏山、于山、烏山、烏塔、白塔和重要歷史街區、文物保護單位及其周?chē)�環(huán)境。新區開(kāi)發(fā)的各項城市規劃指標應優(yōu)于舊區改建，并切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境、文物古跡和風(fēng)景名勝。

　　第二十條　舊區改建應有計劃地實(shí)行成片開(kāi)發(fā)，嚴格限制零星插建，嚴格控制人口密度和建筑密度，增加綠化用地，改善居住和交通條件。

　　第二十一條　建設用地的單位或個(gè)人，必須按照規劃紅線(xiàn)確定的范圍負責拆除規劃要求拆除的所有建筑物、構筑物。

　　第四章　建設用地規劃管理

　　第二十二條　城市規劃區內的各項建設用地必須符合城市規劃，服從規劃管理。城市建設應當堅持合理用地、節約用地和保護耕地的原則。城市規劃確定的用地使用性質(zhì)、用地位置和界限應當嚴格控制，任何單位和個(gè)人不得擅自侵占或改變。

　　第二十三條　在城市規劃區內進(jìn)行建設需要建設用地的單位或個(gè)人，應當向城市規劃行政主管部門(mén)申請選址定點(diǎn)。城市規劃行政主管部門(mén)根據城市規劃要求進(jìn)行審核，符合規劃的發(fā)給《選址意見(jiàn)書(shū)》�！哆x址意見(jiàn)書(shū)》有效期為六個(gè)月，確因特殊情況需要延期使用的，必須經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)批準，但延長(cháng)的期限不得超過(guò)六個(gè)月。

　　城市規劃區內建設項目報請批準設計任務(wù)書(shū)時(shí)，必須附有《選址意見(jiàn)書(shū)》。

　　第二十四條　建設單位或個(gè)人在取得《選址意見(jiàn)書(shū)》后，應持建設項目的批準文件及有關(guān)圖紙、資料，向城市規劃行政主管部門(mén)申請《建設用地規劃許可證》；符合規劃要求的，由城市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)《建設用地規劃許可證》。

　　建設單位或個(gè)人取得《建設用地規劃許可證》后，應在六個(gè)月期限內向土地管理部門(mén)申請辦理用地手續；因特殊情況確需延期使用的，必須經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)批準，延長(cháng)期限不超過(guò)六個(gè)月。

　　第二十五條　城市規劃區內國有土地使用權出讓?zhuān)�必須符合城市規劃。�?shí)行先規劃、后出讓?zhuān)�由城市規劃行政主管部門(mén)確定其位置、范圍、使用性質(zhì)、規劃技術(shù)指標及其他規劃建設條件，予以公布并作為出讓合同的組成部份。受讓單位或個(gè)人必須向城市規劃行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取《建設用地規劃許可證》。

　　第二十六條　建設單位或個(gè)人取得土地使用權后，必須按照規劃用地性質(zhì)和規劃設計條件進(jìn)行設計、建設。因特殊情況確需改變土地使用性質(zhì)和規劃要求的，應符合城市規劃和城市規劃管理技術(shù)規定的要求，報城市規劃行政主管部門(mén)審批。

　　第二十七條　在城市規劃區內進(jìn)行建設需要臨時(shí)用地的單位或個(gè)人，應向城市規劃行政主管部門(mén)申請，經(jīng)批準發(fā)給《臨時(shí)建設用地規劃許可證》后，向土地部門(mén)辦理臨時(shí)用地手續。臨時(shí)用地期滿(mǎn)或因國家建設需要，應當退出用地。

　　禁止在臨時(shí)使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　第二十八條　現土地使用單位或個(gè)人不得擅自在下列土地范圍內建設：

　�。ㄒ唬┮驯徽饔玫耐恋�；

　�。ǘ�）市政公用設施、社會(huì )事業(yè)設施、園林綠化、交通運輸等規劃預留地、保留地；

　�。ㄈ�）已劃定的文物古跡保護區，河岸保護區；

　�。ㄋ模└鞣N危險地段；

　�。ㄎ澹┓�律、法規規定的其他用地。

　　第五章　建設工程規劃管理

　　第二十九條　在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程設施，建設單位和個(gè)人必須向城市規劃行政主管部門(mén)申請《建設工程規劃許可證》。符合城市規劃的，由城市規劃行政主管部門(mén)根據城市規劃管理技術(shù)規定提出規劃設計要求，核發(fā)《建設工程規劃許可證》。

　　建筑用地范圍內建筑物的容量指標已經(jīng)達到、超出規定指標，或者尚未達到但擴建、加層對平面和空間結構有較大改變的，不得在原建設用地范圍內進(jìn)行擴建或加層。

　　第三十條　建設單位或個(gè)人取得《建設工程規劃許可證》之日起六個(gè)月內，向建設主管部門(mén)申請辦理開(kāi)工手續。

　　建設工程開(kāi)工時(shí)，建設單位或個(gè)人應當在建設工程工地的明顯位置公布該建設項目的規劃設計圖樣及其主要規劃技術(shù)指標；建設工程竣工前不得毀損。

　　第三十一條　編制建設項目總平面規劃和建筑設計方案、進(jìn)行建設工程設計，應當符合城市規劃管理技術(shù)規定，與周邊相鄰空間環(huán)境相協(xié)調，與城市基礎設施相銜接。

　　建筑物的臨街面一般不得修建封閉式圍墻。

　　第三十二條　建設工程的各類(lèi)管線(xiàn)應當與城市管線(xiàn)銜接，并根據管線(xiàn)的不同特征和設置要求，綜合布置；相互間的水平、垂直凈距應當符合專(zhuān)業(yè)規范。

　　第三十三條　低層、多層住宅建筑間距，按舊區不少于南側建筑物高度的0.8倍，新區不少于1倍的系數控制，但最低間距不小于6米。

　　第三十四條　城市規劃行政主管部門(mén)負責組織有關(guān)部門(mén)參加規劃設計方案會(huì )審。會(huì )審意見(jiàn)不一致時(shí)，由城市規劃行政主管部門(mén)綜合協(xié)調確定。

　　第三十五條　城市規劃行政主管部門(mén)對建設工程放樣進(jìn)行核樣監督。建設工程放樣必須由城市規劃行政主管部門(mén)認可的勘察測量單位進(jìn)行，未經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)核樣，不得進(jìn)行地面工程建設。

　　第三十六條　城市規劃行政主管部門(mén)應加強建設項目施工過(guò)程的跟蹤管理，建立規劃實(shí)施的進(jìn)度檔案制度。建設工程的竣工驗收，應有城市規劃行政主管部門(mén)的參與。

　　第三十七條　建筑物的使用應當符合《建設工程規劃許可證》核準的使用性質(zhì)。需要變更建筑物使用性質(zhì)的，應符合城市規劃要求，并經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)批準。

　　第三十八條　新建、擴建城市道路，城市規劃行政主管部門(mén)應同時(shí)制定道路兩旁的街景規劃并組織實(shí)施；嚴禁任何單位和個(gè)人擅自搭蓋道路兩旁的建筑物、構筑物。

　　第三十九條　市區二環(huán)路以?xún)葏^域嚴禁私人新建住宅。原有的私人住宅經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定屬于危房的可以改建，危房改建必須在原有宅基用地進(jìn)行。

　　二環(huán)路以外區域新建私人住宅必須統一規劃。

　　第四十條　城市規劃區內私人申請新建或改建住宅，由各區規劃管理部門(mén)負責受理并審核，報城市規劃行政主管部門(mén)審批后發(fā)給《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。

　　第四十一條　在城市規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設，必須向城市規劃行政主管部門(mén)申請辦理《臨時(shí)建設工程規劃許可證》。

　　嚴格控制在城市道路兩側進(jìn)行臨時(shí)建設。因建設工程需要的臨時(shí)建設使用期限不超過(guò)該工程的建設期限，其他的臨時(shí)建設使用期限為兩年。臨時(shí)建設使用期滿(mǎn)，或在使用期內因城市建設需要的，使用單位或個(gè)人必須自行拆除；逾期不拆除的，由城市規劃行政主管部門(mén)依法強制拆除。

　　第六章　法律責任

　　第四十二條　在城市規劃區內，未取得《建設用地規劃許可證》而取得建設用地批準文件，或者未經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)許可，擅自改變《建設用地規劃許可證》規定，取得建設用地的，其批準文件無(wú)效；對已施工的，由城市規劃行政主管部門(mén)責令停止建設，并提請市人民政府收回所占用的土地。

　　第四十三條　城市規劃行政主管部門(mén)對有下列情形之一的，吊銷(xiāo)已核發(fā)的《建設用地規劃許可證》：

　�。ㄒ唬┳匀〉猛恋厥褂脵嗪�，滿(mǎn)兩年未動(dòng)工建設的；

　�。ǘ�）因建設計劃變更或因單位撤銷(xiāo)、外遷等原因導致少用、不用土地的；

　�。ㄈ�）不按批準用途使用土地的；

　�。ㄋ模┡�虛作假，騙取《建設用地規劃許可證》的。

　　第四十四條　在城市規劃區內，未取得城市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)的《建設工程規劃許可證》或違反《建設工程規劃許可證》的規定進(jìn)行建設，嚴重影響城市規劃的，由城市規劃行政主管部門(mén)責令停止建設，限期自行拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除。對城市規劃實(shí)施和管理構成影響，但可以采取改正措施的，由城市規劃行政主管部門(mén)責令限期改正，并處以該項目整體違法工程造價(jià)的5%至15%罰款。

　　第四十五條　擅自改變建筑物、構筑物和其他設施的使用性質(zhì)的，由城市規劃行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，依法強制改正，并處以該改變使用性質(zhì)工程造價(jià)的10%至20%罰款。

　　第四十六條　未經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)驗線(xiàn)核樣，擅自施工，或未經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)竣工驗收投入使用的，由城市規劃行政主管部門(mén)處以該項目整體工程造價(jià)的3%至5%罰款。

　　第四十七條　違法建設的單位或個(gè)人收到城市規劃行政主管部門(mén)停止建設通知書(shū)或限期改正、限期拆除的處罰決定后，繼續進(jìn)行違法建設的，由城建監察機構依法予以查封，直至拆除繼續違法建設的建筑物、構筑物。

　　第四十八條　設計單位未按照規劃設計要求編制建設工程設計方案或進(jìn)行工程設計的，由市城市建設行政主管部門(mén)沒(méi)收該項目的設計費，并處以5000元罰款。

　　第四十九條　非法轉讓《選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》的，其轉讓無(wú)效，并由城市規劃行政主管部門(mén)對轉讓方處以1萬(wàn)元罰款。

　　第五十條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或提起行政訴訟。當事人逾期不履行行政處罰決定，又不申請復議或起訴的，由城市規劃行政主管部門(mén)申請人民法院強制執行。

　　第五十一條　城市規劃行政主管部門(mén)違反城市規劃或城市規劃管理技術(shù)規定，核發(fā)的《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》無(wú)效，給建設單位或個(gè)人造成損失的，應賠償損失；對主管人員和直接責任人員，有關(guān)部門(mén)應予以行政處分。

　　第五十二條　城市規劃行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第五十三條　本條例自2000年1月1日起施行。