《南京市人民防空工程建設管理辦法》已經(jīng)2012年11月14日市政府第84次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2013年1月1日起施行。

　　2012年11月23日第一條　為了規范人民防空工程建設管理，提高城市整體防護能力，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區域內人民防空工程（以下稱(chēng)人防工程）的規劃、建設、使用、維護及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)人防工程，包括為保障戰時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、人民防空專(zhuān)業(yè)隊、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑工程，結合民用建筑修建的戰時(shí)可用于防空的地下室（以下稱(chēng)防空地下室），以及結合城市地下空間開(kāi)發(fā)修建的兼顧人民防空需要的地下工程。

　　第四條　市、縣（區）人民政府加強對人防工程建設管理的領(lǐng)導，將人防工程建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，保障其享受?chē)�防工程和社�?huì )公益性項目相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第五條　市人民防空行政主管部門(mén)是本市人防工程建設管理的主管部門(mén)，縣（區）人民防空行政主管部門(mén)按照規定的職責負責轄區內人防工程建設管理工作。

　　規劃、住房和城鄉建設、財政、價(jià)格等行政主管部門(mén)按照各自職責，共同做好人防工程相關(guān)建設管理工作。

　　第六條　市人民防空行政主管部門(mén)會(huì )同市規劃行政主管部門(mén)編制人防工程建設專(zhuān)項規劃，經(jīng)市人民政府批準后納入城市總體規劃，并報省人民防空行政主管部門(mén)備案。

　　第七條　人防工程按照下列規定確定建設主體：

　�。ㄒ唬┤嗣穹揽罩笓]工程由人民防空行政主管部門(mén)負責組織建設，建設經(jīng)費由本級人民政府財政預算安排；

　�。ǘ�）公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空行政主管部門(mén)負責組織建設，建設經(jīng)費由本級人民政府財政預算安排、中央財政預算安排和人民防空行政主管部門(mén)依法籌措的經(jīng)費解決；

　�。ㄈ�）人民防空專(zhuān)業(yè)隊工程由組建單位負責建設，醫療救護工程由醫用建設工程建設單位負責建設，單位的人員和物資掩蔽工程由本單位負責建設，建設經(jīng)費由建設單位解決；

　�。ㄋ模┓揽盏叵率乙约敖Y合城市地下空間開(kāi)發(fā)兼顧人民防空需要的地下工程，由建設單位負責組織建設并落實(shí)經(jīng)費。

　　本市鼓勵建設人民防空專(zhuān)業(yè)隊工程和醫療救護工程。具體政策由市人民防空行政主管部門(mén)會(huì )同市財政、價(jià)格行政主管部門(mén)制定。

　　第八條　新建民用建筑的建設單位應當按照下列標準和防護等級同步修建防空地下室（以下稱(chēng)必建防空地下室），并按照人民防空要求設置防護：

　�。ㄒ唬�10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，按照不低于地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室；

　�。ǘ�）本條第一項規定以外的居民住宅樓，包括危房翻建、居住用地上的公寓、住宅與其他功能組成的混合型建筑，按照地面首層建筑面積修建6B級的防空地下室，別墅修建不少于20平方米6B級以上的防空地下室；

　�。ㄈ�）本條第一項和第二項規定以外的民用建筑，包括宿舍和非居住用地上的公寓，規劃地面總建筑面積在15000平方米以上的，按照不低于地面總建筑面積的4％比例修建6級以上的防空地下室。

　　第九條　有下列情形之一，不能修建防空地下室的，建設單位應當在辦理建設工程規劃許可前，報經(jīng)人民防空行政主管部門(mén)批準，繳納人防工程易地建設費：

　�。ㄒ唬┬陆ǔ�本辦法第八條第一項和第二項規定以外的民用建筑，且規劃地面總建筑面積少于15000平方米的；

　�。ǘ�）必建防空地下室面積超出人防工程建設專(zhuān)項規劃規定的人員掩蔽工程面積和人民防空專(zhuān)用工程面積，超出部分的；

　�。ㄈ�）地下室面積超出該建設項目核定的必建防空地下室面積，超出部分不兼顧設置防護的；

　�。ㄋ模┢渌�因地質(zhì)、地形、結構等條件限制不能修建防空地下室的。

　　第十條　建設單位依法繳納人防工程易地建設費，由人民防空行政主管部門(mén)根據人防工程建設專(zhuān)項規劃易地建設。

　　人防工程易地建設費繳納標準由市價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì )同市人民防空、財政行政主管部門(mén)制定。

　　第十一條　城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，應當兼顧人民防空需要，按照6B級以上等級設置防護。人民防空行政主管部門(mén)應當參與審查其防護設計。

　　第十二條　規劃人防工程時(shí)，應當同時(shí)規劃人防工程與其他地下工程的連接通道或者預留連通口。

　　已建成的人防工程未與其他地下工程之間連通的，由人民防空行政主管部門(mén)會(huì )同規劃、住房和城鄉建設、國土資源等行政主管部門(mén)制定實(shí)施計劃，逐步修建連接通道。

　　人防工程與其他地下工程連通時(shí)，地下工程的投資者、管理者或者使用者應當予以配合。

　　第十三條　相關(guān)行政主管部門(mén)審批民用建筑項目初步設計文件時(shí)，應當就防空地下室的防護設計征求人民防空行政主管部門(mén)意見(jiàn)。

　　建設單位應當根據批準的初步設計文件，組織編制防空地下室施工圖設計文件，報人民防空行政主管部門(mén)審核。

　　設計文件未經(jīng)審核或者審核不合格的，以及建設單位按照規定應當繳納易地建設費而未繳納的，規劃行政主管部門(mén)不得核發(fā)建設工程規劃許可證，住房和城鄉建設行政主管部門(mén)不得核發(fā)施工許可證，建設單位不得組織開(kāi)工。

　　第十四條　人民防空行政主管部門(mén)應當在規劃核準圖上標注必建防空地下室區域，核定其面積。建設單位在辦理房屋銷(xiāo)售許可或者房屋產(chǎn)權初始登記時(shí)，應當出具人民防空行政主管部門(mén)核定的必建防空地下室面積和區域示意圖。

　　建設項目竣工驗收前，建設單位應當實(shí)地標注必建防空地下室區域。

　　第十五條　人防工程建設應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┯删邆湎鄳�資質(zhì)的單位按照規定進(jìn)行人防工程勘察、設計、施工和監理；

　�。ǘ�）防護門(mén)、密閉門(mén)等專(zhuān)用防護設備產(chǎn)品符合國家質(zhì)量標準，與人防工程同步安裝、同步驗收；

　�。ㄈ�）按照經(jīng)人民防空行政主管部門(mén)審核合格的設計文件進(jìn)行施工，不得擅自改變人防工程設計文件。

　　第十六條　人民防空行政主管部門(mén)負責人防工程質(zhì)量的監督管理，可以委托人防工程質(zhì)量監督機構或者有關(guān)建設工程質(zhì)量監督機構實(shí)施監督。人防工程開(kāi)工前，建設單位應當申請辦理質(zhì)量監督手續。

　　第十七條　人防工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　建設單位在向住房和城鄉建設行政主管部門(mén)辦理竣工驗收備案時(shí)，應當出具人民防空行政主管部門(mén)的認可文件。

　　第十八條　鼓勵平時(shí)利用人防工程為經(jīng)濟建設和人民生活服務(wù)，充分發(fā)揮人防工程在倉儲、增加停車(chē)泊位等方面的作用。

　　平時(shí)使用人防工程應當優(yōu)先滿(mǎn)足社會(huì )公益性事業(yè)的需要，居住區內的人防工程應當優(yōu)先滿(mǎn)足居住區配套服務(wù)和社區服務(wù)的需要。

　　開(kāi)發(fā)利用人防工程，實(shí)行有償使用。

　　開(kāi)發(fā)利用人防工程，應當簽訂安全使用責任書(shū)，明確管理責任，落實(shí)安全措施。

　　第十九條　人防工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用的用途，應當與其規劃設計用途相適應，符合環(huán)境保護、消防安全等要求，不得影響防空效能，并依法辦理相應手續。未經(jīng)規劃行政主管部門(mén)批準，不得改變人防工程平時(shí)使用用途。

　　第二十條　人防工程按照下列規定確定維護管理責任人：

　�。ㄒ唬┤嗣穹揽招姓�主管部門(mén)組織建設的人防工程，由人民防空行政主管部門(mén)負責；

　�。ǘ�）防空地下室由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，由建設單位負責；

　�。ㄈ�）其他單位自建的人防工程，由建設單位或者使用單位負責。

　　人民防空行政主管部門(mén)應當對人防工程維護管理責任人進(jìn)行登記建檔。人防工程變更維護管理責任人的，應當辦理交接手續，并報人民防空行政主管部門(mén)備案。

　　第二十一條　人防工程維護管理責任人應當履行下列義務(wù)，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力：

　�。ㄒ唬┌才艑�(zhuān)人維護管理人防工程；

　�。ǘ�）每年定期對人防工程的主體結構、設施設備進(jìn)行自查并報人民防空行政主管部門(mén)備案；

　�。ㄈ�）建立人防工程技術(shù)檔案和維護保養記錄；

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)防火、防汛責任，發(fā)現安全隱患及時(shí)處理；

　�。ㄎ澹┙邮苋嗣穹揽招姓�主管部門(mén)對人防工程維護管理的指導和監督。

　　第二十二條　人防工程維護管理經(jīng)費按照下列規定予以保障：

　�。ㄒ唬┤嗣穹揽罩笓]工程，由本級人民政府財政預算安排；

　�。ǘ�）公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程以及使用易地建設費建設的人防工程，由人民防空行政主管部門(mén)從工程維護管理費中列支；

　�。ㄈ�）其他人防工程按照國家和省有關(guān)規定落實(shí)維護管理資金。

　　第二十三條　人防工程的改造、拆除，應當報經(jīng)人民防空行政主管部門(mén)批準。經(jīng)批準改造的人防工程，不得降低國家規定的防護標準；經(jīng)批準拆除的人防工程，建設單位應當按拆除的建筑面積、防護等級就近補建；就近補建確有困難的，應當申請繳納易地建設費。

　　第二十四條　任何單位和個(gè)人不得分割、占用、封閉人防工程使用空間，不得將防空地下室內應當由全體業(yè)主共享的使用空間分割使用，不得在人防工程內從事影響人防工程使用管理、周邊居民正常生活或者妨礙人員正常出入的作業(yè)。

　　第二十五條　人民防空行政主管部門(mén)應當建立人防工程安全使用的巡查制度，定期檢查指導人防工程安全工作。

　　鎮人民政府（街道辦事處）發(fā)現轄區內違法使用人防工程或者人防工程存在事故隱患的，應當及時(shí)報告。

　　第二十六條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由人民防空行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬┳兏�人防工程維護管理責任人未備案的；

　�。ǘ�）使用不符合人防工程防護等級要求的防護設備的；

　�。ㄈ�）分割、占用、封閉人防工程使用空間的；

　�。ㄋ模┰谌朔拦こ虄葟氖掠绊懭朔拦こ淌褂霉芾�、周邊居民正常生活或者妨礙人員正常出入的作業(yè)的。

　　第二十七條　違反本辦法規定，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。

　　人民防空行政主管部門(mén)可以委托人防工程質(zhì)量監督機構實(shí)施法律、法規和本辦法規定的行政處罰。

　　第二十八條　人民防空行政主管部門(mén)的工作人員違反本辦法規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條　本辦法自2013年1月1日起施行。