《南京市城市地下管線(xiàn)管理辦法》已經(jīng)2011年12月30日市政府第62次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2012年3月1日起施行。

　　二○一二年一月十日

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強地下管線(xiàn)管理，規范地下管線(xiàn)工程建設行為，保障地下管線(xiàn)運行安全，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》、《江蘇省城鄉規劃條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區域內城市地下管線(xiàn)的規劃、建設、維護及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)地下管線(xiàn)，是指建設于地下的供水、排水、燃氣、燃油、熱力、電力、通訊、照明、廣播電視、交通信號、工業(yè)物料、公共視頻監控等專(zhuān)用管線(xiàn)及其附屬設施。

　　第四條　本市地下管線(xiàn)管理遵循統籌規劃、協(xié)調建設、綜合管理、資源共享、保障安全的原則。

　　第五條　規劃行政主管部門(mén)負責地下管線(xiàn)的規劃管理和信息檔案管理，住房和城鄉建設行政主管部門(mén)負責地下管線(xiàn)的建設管理，城市管理行政主管部門(mén)負責地下管線(xiàn)工程占用、挖掘城市道路的管理。

　　發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、水利、公安、安全生產(chǎn)監督、質(zhì)量技術(shù)監督、環(huán)境保護等行政主管部門(mén)按照各自職責，做好地下管線(xiàn)相關(guān)管理工作。

　　市城市地下管線(xiàn)數字化管理中心（以下稱(chēng)管線(xiàn)中心）負責地下管線(xiàn)信息的收集、儲備、更新、提供、利用及地下管線(xiàn)信息系統的建設、管理和維護工作。

　　地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位和政府投資建設地下管線(xiàn)的管理或者使用單位（以下稱(chēng)地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位）負責地下管線(xiàn)的日常管理和維護工作。

　　第六條　鼓勵地下管線(xiàn)開(kāi)發(fā)、利用和保護的技術(shù)研究和創(chuàng )新，提倡采用新技術(shù)、新材料、新工藝對地下管線(xiàn)進(jìn)行標示、定位、探測、建設和管理。

　　第七條　鼓勵建設地下公共管廊，提高地下空間利用效率。城市新區建設應當同步規劃和建設地下公共管廊。城市既有道路和舊區改造，有條件的應當同步建設地下公共管廊。

　　第八條　任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占、破壞地下管線(xiàn)及其附屬設施，并有權對上述行為進(jìn)行舉報。

　　第二章　規劃管理

　　第九條　電力、通訊等地下管線(xiàn)行業(yè)管理部門(mén)應當會(huì )同市規劃行政主管部門(mén)組織編制地下管線(xiàn)專(zhuān)項規劃，報市人民政府批準后實(shí)施。

　　各類(lèi)地下管線(xiàn)專(zhuān)項規劃應當符合城市總體規劃并保持相互銜接。

　　各類(lèi)涉及地下管線(xiàn)的建設工程應當符合規劃要求和有關(guān)技術(shù)規范。

　　第十條　地下管線(xiàn)行業(yè)管理部門(mén)根據地下管線(xiàn)專(zhuān)項規劃及行業(yè)發(fā)展需求，制定地下管線(xiàn)年度建設計劃，每年年底前報市規劃行政主管部門(mén)。

　　地下管線(xiàn)建設單位按照地下管線(xiàn)工程年度建設計劃組織安排施工項目。因特殊情況需要調整年度建設計劃或者追加建設項目的，報市規劃行政主管部門(mén)。

　　第十一條　地下管線(xiàn)建設單位應當按照有關(guān)規定向規劃行政主管部門(mén)申請建設工程規劃許可證。與道路等建設工程同步建設的地下管線(xiàn)工程，可以一并辦理規劃許可手續。

　　建設單位申請建設工程規劃許可證，應當獲取該地段地下管線(xiàn)現狀資料；地下管線(xiàn)資料不明的，建設單位應當組織探測，負責查明并形成測繪資料。獲取地下管線(xiàn)現狀資料的成本納入工程造價(jià)。

　　第十二條　新建、改建、擴建道路交付使用五年內、大型翻建道路三年內不得開(kāi)挖敷設地下管線(xiàn)。因特殊情況需要開(kāi)挖道路敷設管線(xiàn)的，報市人民政府批準。

　　第十三條　地下管線(xiàn)工程開(kāi)工前，建設單位應當委托具備資質(zhì)的測繪單位放線(xiàn)，并依法向規劃行政主管部門(mén)申請驗線(xiàn)，檢驗合格后方可開(kāi)工建設。

　　第十四條　建設單位按照規劃核準的地下管線(xiàn)管位進(jìn)行建設，不得擅自變更。確需變更的，按照審批程序辦理相關(guān)手續。

　　第十五條　建設單位應當委托具備資質(zhì)的測繪單位對地下管線(xiàn)工程施工進(jìn)行跟蹤測量。

　　測繪單位應當根據地下管線(xiàn)建設單位施工進(jìn)度的要求提供二十四小時(shí)服務(wù)，并在地下管線(xiàn)工程完工覆土前編制地下管線(xiàn)竣工測繪圖。

　　第十六條　地下管線(xiàn)工程涉及公路、鐵路、軌道交通、河道、航道、綠地、文物和軍用設施等，建設單位應當征求相關(guān)管理部門(mén)和單位的意見(jiàn)；涉及許可或者審批事項的，應當依法辦理相關(guān)手續。

　　第十七條　因公共利益確需遷移、改建地下管線(xiàn)的，建設單位應當與地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位協(xié)商實(shí)施方案和補償協(xié)議，并依法辦理相關(guān)手續。地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位應當配合做好遷移、改建工作。

　　第三章　建設管理

　　第十八條　地下管線(xiàn)工程施工前，建設單位應當持建設工程規劃許可證等材料到市住房和城鄉建設行政主管部門(mén)申請施工許可證。

　　建設單位、施工單位在地下管線(xiàn)工程施工中發(fā)生變更的，建設單位應當按照有關(guān)規定分別辦理重新申請和變更手續。

　　第十九條　市住房和城鄉建設行政主管部門(mén)在審批施工許可證時(shí)，應當組織相關(guān)管線(xiàn)單位以及行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行論證。相關(guān)單位和部門(mén)應當予以配合。

　　審批施工許可證時(shí)，應當將施工區域地下管線(xiàn)保護技術(shù)措施列入審查范圍。

　　第二十條　建設道路、橋梁、隧道等市政基礎設施時(shí)，市住房和城鄉建設行政主管部門(mén)應當通知相關(guān)管線(xiàn)單位同步建設地下管線(xiàn)。不能同步建設的，報經(jīng)市人民政府同意，可以暫緩建設，但應當按照規劃預留管位。

　　第二十一條　涉及地下管線(xiàn)的道路建設工程，建設單位應當按照先深后淺的施工原則，在滿(mǎn)足地下管線(xiàn)工程技術(shù)規范要求的前提下，統籌安排地下管線(xiàn)建設工期與道路建設工期。管線(xiàn)建設單位應當服從。

　　第二十二條　地下管線(xiàn)建設單位履行下列職責：

　�。ㄒ唬┫蛟O計單位、施工單位提供施工現場(chǎng)及毗鄰區域內地下管線(xiàn)真實(shí)、準確、完整的現狀資料；

　�。ǘ�）事先通知相關(guān)地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位做好施工現場(chǎng)地下管線(xiàn)的監護工作；

　�。ㄈ�）按照規劃要求為地下管線(xiàn)預留管位；

　�。ㄋ模┴撠煿こ炭⒐�檔案信息資料的收集、整理、歸檔、移交工作；

　�。ㄎ澹┮婪▽�輸送有毒有害和易燃易爆物料的地下管線(xiàn)工程建設項目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；

　�。�六）法律、法規規定履行的其他職責。

　　第二十三條　地下管線(xiàn)施工單位履行下列職責：

　�。ㄒ唬┲贫ㄊ┕す芾硪幎�，明確現場(chǎng)安全責任人，設置現場(chǎng)告示牌、警示標志和圍欄，并在施工前十五天向社會(huì )公布施工信息；

　�。ǘ�）制定保證施工區域地下管線(xiàn)安全的措施；

　�。ㄈ�）按照工程設計圖紙、技術(shù)規范、操作規程的要求進(jìn)行施工，設置地下管線(xiàn)標志；

　�。ㄋ模┌l(fā)現可能影響其他地下管線(xiàn)安全的，立即停止施工，采取安全保護措施，通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修和處置；

　�。ㄎ澹┌l(fā)現地下管線(xiàn)未標注或者標注與現狀資料不符的，立即停止施工，采取安全保護措施，按要求補充相關(guān)資料后方可繼續施工；

　�。�六）法律、法規規定履行的其他職責。

　　第二十四條　地下管線(xiàn)工程完工覆土前，建設單位應當依法申請規劃核實(shí)。未經(jīng)規劃核實(shí)或者核實(shí)不合格的，建設單位不得組織竣工驗收。

　　第二十五條　地下管線(xiàn)建設單位按照規定組織相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗收。驗收合格后，方可交付使用。

　　建設單位自驗收合格后十五日內，向住房和城鄉建設行政主管部門(mén)辦理竣工驗收備案。

　　第二十六條　地下管線(xiàn)工程需要挖掘、占壓城市道路的，建設單位應當辦理相關(guān)審批手續，并按照規定繳納道路占用費、挖掘修復費。

　　城市管理等行政主管部門(mén)負責組織養護單位進(jìn)行修復。修復質(zhì)量不得低于原有的技術(shù)標準，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。

　　第二十七條　地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線(xiàn)及其附屬設施；確需遷移、變更或者廢棄的，應當經(jīng)規劃行政主管部門(mén)批準。

　　廢棄地下管線(xiàn)及其附屬設施，產(chǎn)權、管理單位在批準廢棄之日起三個(gè)月內清除；三個(gè)月內不能清除的，應當將管道及其檢查井封填，進(jìn)行無(wú)害化處理，待建設工程改建、擴建或者大修時(shí)，一并予以清除。有關(guān)信息應當及時(shí)報送管線(xiàn)中心。

　　規劃、住房和城鄉建設等行政主管部門(mén)應當加強地下管線(xiàn)工程行政許可的后續監管，對廢棄地下管線(xiàn)及其附屬設施未按照規定清除的，除依法給予處罰外，不得批準其新建地下管線(xiàn)。

　　第四章　信息和檔案管理

　　第二十八條　管線(xiàn)中心應當建立地下管線(xiàn)信息管理系統平臺，做好信息收集、儲備和更新工作，保證信息完整、準確、及時(shí)，實(shí)施實(shí)時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)管理和信息共享。

　　第二十九條　地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位應當建立專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)信息系統，及時(shí)報送地下管線(xiàn)現有、新建、改建、擴建以及報廢等信息。

　　第三十條　管線(xiàn)中心按照規定向社會(huì )公眾提供地下管線(xiàn)信息查詢(xún)和咨詢(xún)服務(wù)。涉及政府決策和社會(huì )公益性事業(yè)的，實(shí)行無(wú)償服務(wù)。

　　地下管線(xiàn)建設單位和產(chǎn)權、管理單位免費查閱本單位檔案。

　　第三十一條　公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線(xiàn)信息系統，地下管線(xiàn)建設單位查閱、利用非本專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)信息的，應當遵守國家有關(guān)保密規定。

　　第三十二條　建設單位申請地下管線(xiàn)工程規劃許可證時(shí)，應當與市規劃行政主管部門(mén)簽訂報送建設工程竣工檔案責任書(shū)，明確報送竣工檔案的內容和要求。

　　第三十三條　地下管線(xiàn)工程竣工驗收后六個(gè)月內，建設單位應當按照規定向規劃行政主管部門(mén)報送地下管線(xiàn)工程竣工檔案。地下管線(xiàn)工程施工許可證與建設工程一并辦理的，其竣工檔案可以一并移交。

　　建設單位竣工檔案包括下列資料：

　�。ㄒ唬┑叵鹿芫�(xiàn)工程項目施工文件、監理文件、竣工驗收文件和竣工圖；

　�。ǘ�）地下管線(xiàn)竣工測量結果；

　�。ㄈ�）其他應當歸檔的文件資料。

　　第三十四條　規劃行政主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，每五年組織一次地下管線(xiàn)專(zhuān)項普查。地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位應當給予配合。

　　第五章　安全和維護管理

　　第三十五條　市、縣（區）人民政府加強地下管線(xiàn)安全監督管理工作，建立地下管線(xiàn)應急處置預案和協(xié)調機制，督促有關(guān)部門(mén)依法履行安全監督管理職責。

　　縣（區）人民政府組織相關(guān)部門(mén)、鎮人民政府（街道辦事處）檢查施工單位地下管線(xiàn)保護方案和規范作業(yè)情況，監控轄區內涉及地下管線(xiàn)施工的建設工程。

　　第三十六條　有關(guān)行政主管部門(mén)履行下列安全監督管理職責：

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責綜合協(xié)調地下管線(xiàn)安全管理工作，指導、監督有關(guān)單位建立安全生產(chǎn)責任制，履行安全保護義務(wù)，督辦重大安全隱患排查、消除工作；

　�。ǘ�）規劃行政主管部門(mén)負責地下管線(xiàn)規劃、測繪管理，保證管位設置符合安全技術(shù)規范，并科學(xué)規劃地下管線(xiàn)布局；

　�。ㄈ�）住房和城鄉建設行政主管部門(mén)負責地下管線(xiàn)施工現場(chǎng)的安全監督管理，依法查處損壞地下管線(xiàn)的施工單位；

　�。ㄋ模┏鞘泄芾硇姓�主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)，依法查處擅自占用、挖掘城市道路行為；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)濟和信息化行政主管部門(mén)負責指導電力企業(yè)開(kāi)展電網(wǎng)地下電纜安全管理工作，對電力設施保護區內的施工進(jìn)行監督管理；

　�。�六）質(zhì)量技術(shù)監督行政主管部門(mén)負責地下壓力管道的安全監察；

　�。ㄆ撸┕�安機關(guān)負責依法查處破壞地下管線(xiàn)的違法行為。

　　第三十七條　地下管線(xiàn)行業(yè)管理部門(mén)組織編制地下管線(xiàn)安全應急處置預案，加強對本行業(yè)建設工程和所屬地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位的監督管理，確保地下管線(xiàn)的安全運行。

　　第三十八條　地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位對所屬地下管線(xiàn)的安全運行負責，履行下列維護職責：

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規定和標準設置安全技術(shù)防范設施，定期進(jìn)行運行狀態(tài)評估，嚴格執行安全技術(shù)規程；

　�。ǘ�）建立地下管線(xiàn)巡護制度，開(kāi)展日常巡護和定期維護，做好巡查和維護記錄；

　�。ㄈ�）對生產(chǎn)和運送有毒有害、易燃易爆等物料的地下管線(xiàn)所涉及區段和場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監測，保證管線(xiàn)及其附屬設施完好、安全、正常運行；

　�。ㄋ模┲贫ò踩珣�急處置預案，定期開(kāi)展應急演練；發(fā)生地下管線(xiàn)事故后，按照預案組織實(shí)施搶修，并向有關(guān)行政主管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)報告；

　�。ㄎ澹┙�立地下管線(xiàn)信息檔案制度，配合做好地下管線(xiàn)專(zhuān)項普查工作；

　�。�六）宣傳地下管線(xiàn)安全與保護知識，告知使用相對人安全注意事項；

　�。ㄆ撸┓�律、法規規定履行的其他職責。

　　第三十九條　工程監理單位對涉及地下管線(xiàn)的施工現場(chǎng)未實(shí)行全程監理，對管線(xiàn)保護技術(shù)措施是否符合工程建設強制性標準、施工組織設計變更未進(jìn)行審查的，依法承擔相應的責任并記入其信用檔案。

　　工程監理單位發(fā)現存在地下管線(xiàn)事故隱患時(shí)，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。

　　第四十條　化工園區、化工企業(yè)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區應當建立地下管線(xiàn)安全管理制度和應急預案，并定期組織演練。

　　輸送有毒有害和易燃易爆物料的地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位，應當配備專(zhuān)人進(jìn)行日常巡查，完善管線(xiàn)標志和警示標識，每年至少進(jìn)行一次全面檢測、檢查，發(fā)現問(wèn)題和隱患及時(shí)處理。

　　第四十一條　地下管線(xiàn)發(fā)生故障需要挖掘道路進(jìn)行緊急搶修的，管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位可以先行施工，做好記錄，同時(shí)向城市管理行政主管部門(mén)和公安機關(guān)交通管理部門(mén)報告，并在二十四小時(shí)內補辦批準手續。

　　第四十二條　地下管線(xiàn)建設單位未移交竣工檔案或者移交檔案內容不準確造成其地下管線(xiàn)被挖掘破壞的，建設單位依法承擔相應的責任并記入其信用檔案。

　　施工單位未采取保護措施，擅自施工或者不按照規定施工造成地下管線(xiàn)損壞的，施工單位依法承擔相應的責任并記入其信用檔案。

　　第四十三條　地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位發(fā)現建筑物違反規定占壓地下管線(xiàn)及其安全距離的，應當及時(shí)報告縣（區）人民政府和有關(guān)部門(mén)；縣（區）人民政府應當及時(shí)消除安全隱患。

　　第四十四條　禁止下列危害地下管線(xiàn)及其附屬設施的行為：

　�。ㄒ唬┱級旱叵鹿芫�(xiàn)進(jìn)行建設；

　�。ǘ�）損壞、占用、挪移地下管線(xiàn)及其附屬設施；

　�。ㄈ�）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線(xiàn)設施的安全警示標志；

　�。ㄋ模┒逊�、排放有毒有害、易燃易爆等物料、氣體；

　�。ㄎ澹┥米越玉g地下管線(xiàn)；

　�。�六）法律、法規規定的其他禁止性行為。

　　第六章　罰則

　　第四十五條　違反本辦法規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

　　第四十六條　違反本辦法規定，未經(jīng)驗線(xiàn)或者驗線(xiàn)不合格，建設單位開(kāi)工建設的，由規劃行政主管部門(mén)責令停止建設，限期改正，并處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十七條　違反本辦法規定，地下管線(xiàn)未經(jīng)規劃核實(shí)或者核實(shí)不合格，建設單位進(jìn)行覆土的，由規劃行政主管部門(mén)責令限期改正，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。逾期不改正的，住房和城鄉建設行政主管部門(mén)不得辦理竣工備案。

　　第四十八條　違反本辦法規定，城市道路工程同步建設地下管線(xiàn)過(guò)程中，地下管線(xiàn)建設單位無(wú)正當理由拒不服從建設進(jìn)度要求的，由住房和城鄉建設行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十九條　違反本辦法規定，地下管線(xiàn)建設單位未向規劃行政主管部門(mén)報送竣工檔案或者報送檔案不符合要求的，由規劃行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　第五十條　違反本辦法規定，施工單位不按照地下管線(xiàn)工程設計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的，由住房和城鄉建設行政主管部門(mén)責令限期改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設工程質(zhì)量不符合規定質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節嚴重的，依法責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　第五十一條　地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位不履行維護職責，造成公共利益或者其他單位和個(gè)人合法權益損害的，依法承擔民事責任；造成危害公共安全嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十二條　有關(guān)行政主管部門(mén)在作出撤銷(xiāo)行政許可、較大數額罰款等決定之前，應當告知當事人有申請聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，應當組織聽(tīng)證。

　　第五十三條　住房和城鄉建設、規劃、城市管理等行政主管部門(mén)、管理機構及其工作人員違反本辦法規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第五十四條　本辦法所稱(chēng)地下公共管廊，是指設置于本市地面以下，用于容納多種公共設施管線(xiàn)及其附屬設施（包括延伸至地面的附屬設施）的構筑物。

　　第五十五條　本辦法自2012年3月1日起施行。