吉林省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十四次會(huì )議于2002年11月28日通過(guò)，現予公布施行。

　　2002年11月28日

　　將《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理條例》第三十二條“‘四荒’開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行較大基礎設施建設的，需經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意，報縣級以上人民政府審批”修改為“‘四荒’開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行較大基礎設施建設的，需經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意”。將第四十條第二款“集體土地使用權流轉給集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人的，轉讓方應當事先向集體經(jīng)濟組織提出書(shū)面申請，集體經(jīng)濟組織應當在15日內答復，逾期未作答復的視為同意。轉讓方與受讓方訂立合同，應當報集體經(jīng)濟組織和鄉（鎮）農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審核備案”修改為“集體土地使用權流轉給集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人的，轉讓方應當事先向集體經(jīng)濟組織提出書(shū)面申請，集體經(jīng)濟組織應當在15日內答復，逾期未作答復的視為同意。轉讓方與受讓方應當訂立書(shū)面合同，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織審核后報鄉（鎮）農村經(jīng)濟管理機構備案”。

　　吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理條例（修正）

　�。�1999年11月27日吉林省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)　2002年11月28日吉林省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十四次會(huì )議修改）

　　第一章　總則

　　第一條　為了規范集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理，保障承包經(jīng)營(yíng)者依法取得的集體土地使用權和發(fā)包方的合法權益，穩定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)我省農村經(jīng)濟發(fā)展，依據有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區域內的集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

　　第三條　本條例所稱(chēng)集體土地是指鄉（鎮）、村、組（社）集體所有的農用地和“四荒”。

　　農用地是指直接用于農業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。

　　“四荒”是指未開(kāi)發(fā)利用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（包括荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等）。

　　第四條　屬于村集體所有的土地，歸村集體經(jīng)濟組織成員共同所有；屬于組（社）集體所有的土地，歸組（社）集體經(jīng)濟組織成員共同所有；屬于鄉（鎮）集體所有的土地，歸鄉（鎮）集體經(jīng)濟組織成員共同所有。

　　第五條　集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理遵循下列原則：

　�。ㄒ唬﹫猿置裰鲄f(xié)商、公開(kāi)、公平、公正；

　�。ǘ�）兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益；

　�。ㄈ�）合理開(kāi)發(fā)、保護和有效利用土地資源；

　�。ㄋ模┯欣�于集體土地使用權依法流轉。

　　第六條　集體土地承包經(jīng)營(yíng)必須依法訂立書(shū)面合同。

　　依法取得的集體土地使用權，受法律保護。任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第七條　縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)，負責集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理的指導、協(xié)調、監督工作。其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照同級人民政府職責分工，負責集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)工作。鄉級人民政府負責本行政區域內集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作。

　　村、組（社）集體經(jīng)濟組織依法對集體土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理。村集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民委員會(huì )管理，組（社）集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民小組管理或者由村民委員會(huì )代行管理。鄉（鎮）所有的集體土地由鄉（鎮）集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理，鄉鎮集體經(jīng)營(yíng)組織不健全的，由鄉（鎮）人民政府管理。

　　第二章　發(fā)包方、承包方的權利和義務(wù)

　　第八條　集體經(jīng)濟組織是集團土地的發(fā)包方。鄉（鎮）、村集體經(jīng)濟組織不健全的，分別由鄉（鎮）人民政府、村民委員會(huì )發(fā)包；組（社）集團經(jīng)濟組織不健全的，由村民小組發(fā)包，或者由村民委員會(huì )代行發(fā)包。

　　依法取得集體土地使用權的個(gè)人和單位是集體土地的承包方。

　　第九條　發(fā)包方行使下列權利：

　�。ㄒ唬┮婪ü芾�、監督承包方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　�。ǘ�）提出機動(dòng)地、“四荒”發(fā)包方案；

　�。ㄈ�）依法收取承包費。

　　第十條　發(fā)包方應當履行下列義務(wù)：

　�。ㄒ唬┬麄髫瀼貓绦杏嘘P(guān)法律法規；

　�。ǘ�）依照合同約定向承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；

　�。ㄈ�）保護承包方合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　�。ㄋ模┙M織承包方培肥地力、改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；

　�。ㄎ澹┙�立健全集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理檔案。

　　第十一條　承包方享有下列權利：

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權；

　�。ǘ�）承包經(jīng)營(yíng)收益權；

　�。ㄈ�）依照合同約定享有發(fā)包方提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；

　�。ㄋ模┮婪ㄞD讓集體土地使用權；

　�。ㄎ澹┚芙^任何單位和個(gè)人非法要求提供產(chǎn)品及費用。

　　第十二條　承包方應當履行下列義務(wù)：

　�。ㄒ唬┙邮馨l(fā)包方的依法管理和監督；

　�。ǘ�）按有關(guān)規定及合同約定培肥地力、改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；

　�。ㄈ�）保護土地及設施；

　�。ㄋ模┮婪ㄗ泐~、及時(shí)繳納承包費。

　　第三章　農用地承包經(jīng)營(yíng)管理

　　第十三條　農戶(hù)承包集體耕地的承包期為30年。承包期內，承包戶(hù)內增加人口不增加承包地，減少人口不減少承包地。

　　第十四條　承包方全戶(hù)農轉非、全戶(hù)戶(hù)籍遷出和全戶(hù)消亡且沒(méi)有農業(yè)戶(hù)籍法定繼承人的，發(fā)包方應當收回其全部承包地，收回的承包地納入機動(dòng)地管理。

　　前款所列承包方已將承包地轉讓的，發(fā)包方應當與受讓方重新簽訂合同，按機動(dòng)地標準收取費用。原轉讓合同即行解除。

　　第十五條　承包方之間自愿協(xié)商串通承包地的，應當簽訂協(xié)議，報集體經(jīng)濟組織備案。

　　集體經(jīng)濟組織為了提高土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，按照基本等質(zhì)等量的原則，可以與承包方協(xié)商串換承包地。

　　第十六條　機動(dòng)地面積一般不得超過(guò)耕地總面積的5％。

　　機動(dòng)地主要用于國家征地、農田基本建設、新村建設、公益事業(yè)建設、集體辦企業(yè)用地以及其他用地的補給。

　　機動(dòng)地的發(fā)包方式、收費標準、經(jīng)營(yíng)期限等事項由村集體經(jīng)濟組織成員代表會(huì )議或者組（社）集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )（村民會(huì )議、村民代表會(huì )議或者村民小組成員會(huì )議）討論，經(jīng)三分之二以上同意后確定。在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內部成員享有優(yōu)先權。

　　機動(dòng)地發(fā)包收入在支付相應的農業(yè)稅、村提留鄉統籌費后，全部計入機動(dòng)地所有者村或組（社）的公積金。

　　機動(dòng)地權屬關(guān)系不得改變，屬于村、組（社）所有的機動(dòng)地，應當分別歸村、組（社）所有，任何單位和個(gè)人不得平調。

　　第十七條　禁止棄耕、撂荒承包耕地。

　　棄耕、撂荒一年的，發(fā)包方應當向承包方收取荒蕪費，并監督、指導其耕種。連續兩年棄耕、撂荒的，發(fā)包方應當解除承包合同，收回承包地，并向承包方收取荒蕪費�；氖徺M的收取標準按有關(guān)規定執行。收取的荒蕪費支付農業(yè)稅、村提留鄉統籌費后，剩余部分計入該村或組（社）的公積金。

　　第十八條　承包方自愿退包耕地，應當提出書(shū)面申請，經(jīng)發(fā)包方同意，30年承包合同即行解除。退包的耕地由集體經(jīng)濟組織按機動(dòng)地管理。

　　第十九條　集體所辦企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等鄉（鎮）村建設，經(jīng)批準占用農戶(hù)承包地的，集體經(jīng)濟組織應當用機動(dòng)地、開(kāi)　或者復墾地補給；無(wú)地補給的，參照國家征地的有關(guān)規定給予合理補償。

　　第二十條　未劃入基本農田的耕地，承包方可以從事林果業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二十一條　自《農村人民公社工作條例（修訂草案）》頒布至實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制前，鄉、村及其他單位占用集體土地（經(jīng)縣級以上人民政府或者人民法院依法確權的除外）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以繼續使用，但雙方必須訂立用地合同。繼續使用期限由雙方協(xié)商確定。自本條例實(shí)施之日起，用地單位應當參照當地機動(dòng)地承包收費標準向集體經(jīng)濟組織繳納費用。已經(jīng)造林的，收費標準、辦法由雙方協(xié)商確定。集體經(jīng)濟組織收取的費用，計入該村或組（社）的公積金。

　　實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，鄉村及其他單位占用集體土地的，應當退還；暫不能退還的，按前款規定辦理。

　　本條例實(shí)施以前，敬老院、學(xué)校、衛生院、農科實(shí)驗等公益事業(yè)占用集體土地和行政事業(yè)單位建辦公用房占用集體土地的，可以繼續無(wú)償使用，并應當按照有關(guān)規定辦理用地手續。

　　第二十二條　集體耕地主要采取家庭承包方式經(jīng)營(yíng)。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、大部分勞動(dòng)力轉向非農產(chǎn)業(yè)并有穩定收入的地方，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )（村民會(huì )議、村民代表會(huì )議或者村民小組成員會(huì )議）討論，三分之二以上同意，可以實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)或者其他方式經(jīng)營(yíng)。

　　第二十三條　集體林地、草地、果園、漁塘等經(jīng)營(yíng)方式、收費標準等事項，由集體經(jīng)濟組織成員代表會(huì )議（村民會(huì )議、村民代表會(huì )議或者村民小組成員會(huì )議）討論，經(jīng)三分之二以上同意后確定，經(jīng)營(yíng)期限由集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營(yíng)者協(xié)商確定。

　　第二十四條　鄉（鎮）集體所有土地的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限、收費標準等事項，由鄉（鎮）人民政府確定。收取的費用，用于改善生產(chǎn)條件和發(fā)展公益事業(yè)。

　　第二十五條　省人民政府應當制定耕地保養長(cháng)期規劃，市（州）人民政府應當按照省里的規劃制定耕地保養階段性目標，縣級人民政府應當按照上級規劃和階段性目標，結合本地實(shí)際建立保養耕地制度，并組織實(shí)施。

　　第二十六條　縣級以上人民政府應當加強農田基本建設，采取措施，預防和治理土地沙化、鹽堿化、退化和水土流失。

　　第四章　“四荒”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理

　　第二十七條　開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)“四荒”遵循下列原則：

　�。ㄒ唬┖侠硪巹�；

　�。ǘ�）治理與開(kāi)發(fā)相結合；

　�。ㄈ�）實(shí)行綜合治理；

　�。ㄋ模┍Ｗo和改善生態(tài)環(huán)境。

　　第二十八條　集體經(jīng)濟組織應當按照縣級土地利用總體規劃和水土保持規劃，制定治理開(kāi)發(fā)“四荒”的具體計劃，報縣級人民政府審核后組織實(shí)施。

　　第二十九條　“四荒”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)前，應當由集體經(jīng)濟組織委托具有資質(zhì)的評估機構對“四荒”進(jìn)行資產(chǎn)評估。

　　第三十條　“四荒”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式、期限、收費標準等重大事項，應當由集體經(jīng)濟組織成員代表會(huì )議（村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議）討論，經(jīng)三分之二以上同意后確定。

　　“四荒”可以集體統一開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，也可以采取家庭或者聯(lián)戶(hù)承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)使用權等形式經(jīng)營(yíng)。

　　“四荒”經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)50年。

　　集體經(jīng)濟組織應當按照全省統一的合同示范文本，與“四荒”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者訂立合同。

　　第三十一條　“四荒”可以由集體經(jīng)濟組織內部成員開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，也可以由集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內部成員享有優(yōu)先權。

　　第三十二條　“四荒”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行較大基礎設施建設的，需經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意。

　　第三十三條　禁止私自開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)“四荒”。

　　第三十四條　取得“四荒”使用權未進(jìn)行開(kāi)發(fā)或者已經(jīng)開(kāi)發(fā)但未達到合同約定投入標準的，不得轉讓。

　　取得“四荒”使用權兩年未進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，集體經(jīng)濟組織應當收回。

　　第三十五條　發(fā)包、出租、拍賣(mài)“四荒”使用權所收取的費用。應當用于“四荒”開(kāi)發(fā)治理或計入公積金，不準挪用和平調。

　　第三十六條　本條例實(shí)施前訂立的“四荒”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)合同，主要條款不完善的，應當補充完備，不得強行解除合同。

　　第五章　集體土地使用權流轉管理

　　第三十七條　集體土地使用權流轉管理期限不得超過(guò)原承包合同約定期限中的剩余期限。

　　第三十八條　集體土地使用權流轉必須堅持自愿、有償原則。

　　集體土地使用權流轉，可以采取轉讓、轉包、入股等形式。

　　第三十九條　集體土地使用權可以在集體經(jīng)濟組織內部流轉，也可以在集體經(jīng)濟組織外部流轉。在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內部成員有優(yōu)先受讓權。

　　第四十條　集體土地使用權在集體經(jīng)濟組織內部流轉的，轉讓方和受讓方應當訂立書(shū)面合同，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織審核后報鄉（鎮）農村經(jīng)濟管理機構備案。

　　集體土地使用權流轉給集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人的，轉讓方應當事先向集體經(jīng)濟組織提出書(shū)面申請，集體經(jīng)濟組織應當在15日內答復，逾期未作答復的視為同意。轉讓方與受讓方應當訂立書(shū)面合同，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織審核后報鄉（鎮）農村經(jīng)濟管理機構備案。

　　第六章　糾紛處理與法律責任

　　第四十一條　集體土地所有權爭議和承包合同糾紛，應當分別按照土地管理法律法規和我省農村承包合同條例的有關(guān)規定處理。

　　集體土地承包經(jīng)營(yíng)中，承包方之間發(fā)生前款以外的糾紛，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由發(fā)包方調解。調解不成的，由鄉（鎮）人民政府處理。當事人對處理決定不服的，可以向人民法院提起訴訟。

　　集體土地承包經(jīng)營(yíng)中，承包方與發(fā)包方之間的糾紛，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。當事人對處理決定不服的，可以向人民法院提起訴訟。

　　第四十二條　發(fā)包方違反本條例規定，有下列行為之一的，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府行政主管部門(mén)責令改正；造成的經(jīng)濟損失，由責任者賠償：

　�。ㄒ唬┥米宰兏�承包期限的；

　�。ǘ�）擅自發(fā)包集體土地的；

　�。ㄈ�）擅自收回承包經(jīng)營(yíng)者土地的；

　�。ㄋ模�強制承包經(jīng)營(yíng)者流轉土地使用權的；

　�。ㄎ澹�強行承包經(jīng)營(yíng)者串換承包地的。

　　第四十三條　侵占、挪用集體土地承包經(jīng)營(yíng)費用尚不構成犯罪的，由鄉（鎮）人民政府或者縣級人民政府責令退還，并對責任人處以侵占、挪用金額1倍至2倍的罰款。

　　第四十四條　本條例實(shí)施后，承包方違反本條例第十二條第四項規定，不及時(shí)足額繳納承包費的（依照有關(guān)規定減、免、緩收的除外），發(fā)包方應當書(shū)面通知當事人限期繳納。逾期不繳納的，發(fā)包方可以按其所欠的承包費數額，確定收回承包地（留足口糧田）的數量和年限。也可以向人民法院提起訴訟。

　　按前款規定收回的承包地招標發(fā)包，發(fā)包收入支付農業(yè)稅、村提留鄉統籌外，剩余部分抵頂所欠承包費。還清后，收回的承包地退還給原承包方。

　　第四十五條　承包方違反本條例第十九條第二款、第二十三條規定，拒不繳納費用的，集體經(jīng)濟組織可以向人民法院提起訴訟。

　　第四十六條　違反本條例第四十條規定，私自轉讓、轉包、入股、抵押、拍賣(mài)土地使用權的，發(fā)包方應當收回其承包地。

　　第四十七條　國家機關(guān)工作人員及有關(guān)人員違反本條例規定，干涉集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，上一級人民政府應當依法作出處理；造成的經(jīng)濟損失，由責任者承擔；集體經(jīng)濟組織和承包經(jīng)營(yíng)者也可以向人民法院提起訴訟。

　　第四十八條　各級人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，給集體經(jīng)濟組織或者承包經(jīng)營(yíng)者造成經(jīng)濟損失尚不構成犯罪的，由其所在單位給予行政處分。并由責任者個(gè)人依法賠償損失。

　　第七章　附則

　　第四十九條　集體經(jīng)濟組織依法使用國有土地的承包經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，參照本條例執行。

　　第五十條　本條例自2000年1月1日起施行。