于2007年1月18日經(jīng)濟南市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)，并于2007年3月21日經(jīng)山東省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議批準，現予公布。

　　濟南市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )2007年3月21日第一章　總則第一條　為保護和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，維護旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區域內旅游資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護，旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，旅游者的旅游活動(dòng)以及相關(guān)的監督管理適用本條例。

　　第三條　市、縣（市、區）旅游行政管理部門(mén)（以下統稱(chēng)旅游行政管理部門(mén)）負責本行政區域內旅游業(yè)促進(jìn)與發(fā)展，旅游資源保護與開(kāi)發(fā)以及旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)活動(dòng)的指導和監督管理。

　　規劃、園林、文化、民族宗教、財政、市政公用、交通、工商、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，保障和促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

　　第四條　發(fā)展本市旅游業(yè)應當突出齊魯文化和泉城特色，堅持旅游資源保護與開(kāi)發(fā)利用相結合，堅持經(jīng)濟效益與社會(huì )效益、環(huán)境效益相統一。

　　第五條　市、縣（市、區）人民政府應當加強對旅游工作的領(lǐng)導，把旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，建立完善綜合協(xié)調機制，制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，改善旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　鼓勵國內、外公民、法人和其他組織依法開(kāi)發(fā)、利用和保護本市旅游資源。

　　第六條　市、縣（市、區）人民政府應當對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。

　　第二章　旅游資源的保護與開(kāi)發(fā)第七條　旅游行政管理部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定編制旅游發(fā)展規劃，報同級人民政府批準后組織實(shí)施。

　　第八條　市旅游行政管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本市行政區域內的旅游資源按照國家標準進(jìn)行普查、分類(lèi)和評價(jià)，編制旅游資源名錄，建立旅游建設項目庫。旅游資源名錄、旅游建設項目庫經(jīng)市人民政府批準后向社會(huì )公布。

　　對列入旅游資源名錄的旅游資源，旅游行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當依法加強管理，所涉及的有關(guān)單位和個(gè)人應當接受其指導和監督。

　　第九條　對列入旅游資源名錄的旅游資源的開(kāi)發(fā)、利用以及新建旅游建設項目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。配套建設的環(huán)境保護設施，應當與旅游資源開(kāi)發(fā)建設項目的主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　第十條　新建、改建、擴建旅游景區（點(diǎn)）和新建星級飯店、大型游樂(lè )場(chǎng)所等旅游建設項目，應當符合城市規劃及旅游發(fā)展規劃，并征求旅游行政管理部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第十一條　開(kāi)發(fā)利用旅游資源應當遵守有關(guān)法律、法規和規章，符合歷史文化名城保護規劃，保持其特有的歷史風(fēng)貌。

　　第十二條　禁止建設有損自然景觀(guān)、人文景觀(guān)和有害旅游者身心健康的旅游景區（點(diǎn)）。

　　第三章　旅游市場(chǎng)培植與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)第十三條　市、縣（市、區）人民政府應當根據本行政區域旅游業(yè)發(fā)展的需要，設立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，列入本級財政預算。

　　旅游發(fā)展專(zhuān)項資金用于旅游發(fā)展規劃編制，旅游資源的普查、分類(lèi)和評價(jià)，旅游宣傳促銷(xiāo)，旅游資源保護以及非經(jīng)營(yíng)性旅游項目的開(kāi)發(fā)。

　　第十四條　旅游行政管理部門(mén)應當制定國內、外旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計劃并組織實(shí)施。

　　第十五條　市旅游行政管理部門(mén)應當組織設計具有泉城特色的旅游形象標志，編纂旅游宣傳資料，介紹齊魯文化和濟南的歷史沿革、自然資源、風(fēng)土人情、名勝古跡、特色產(chǎn)品、旅游服務(wù)設施以及組織協(xié)調旅游整體形象宣傳和大型旅游活動(dòng)。

　　第十六條　旅游行政管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，組織開(kāi)發(fā)泉水旅游、歷史文化旅游、紅色旅游、鄉村旅游、溫泉度假、宗教文化旅游、綜藝演出等旅游項目；鼓勵依托本市社會(huì )資源、自然資源開(kāi)發(fā)、挖掘具有齊魯文化和泉城特色的傳統工藝產(chǎn)品、傳統技藝、傳統名吃和土特產(chǎn)品。

　　第十七條　旅游行政管理部門(mén)應當在公共交通樞紐、旅游集散站等地設置旅游咨詢(xún)服務(wù)設施，為旅游者提供旅游信息。

　　在國家規定的節假日期間，市旅游行政管理部門(mén)應當通過(guò)公共媒體，向社會(huì )發(fā)布本地主要旅游景區（點(diǎn)）的旅客流量，主要酒店、賓館入住情況和鐵路、公路、民航交通情況等旅游信息。

　　第十八條　市、縣（市、區）人民政府應當建立旅游預警機制，制定應急預案，對可能發(fā)生的自然災害和突發(fā)事件及時(shí)發(fā)布旅游預警信息。

　　第十九條　市、縣（市）人民政府有關(guān)部門(mén)規劃和建設公共交通網(wǎng)絡(luò )，應當根據旅游發(fā)展規劃和旅游業(yè)發(fā)展的需要，開(kāi)通旅游景區（點(diǎn)）公共交通線(xiàn)路，配套建設公共交通停車(chē)場(chǎng)（站）和旅游集散站。

　　第二十條　旅游景區（點(diǎn)）、星級飯店、旅游集散站應當設置有中、英等文字的導向標志或者解說(shuō)標牌，其內容應當符合國家有關(guān)標準。

　　第二十一條　鼓勵、引導旅游行業(yè)協(xié)會(huì )的建設和發(fā)展。

　　旅游經(jīng)營(yíng)者可以依法成立或者加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )。

　　旅游行業(yè)協(xié)會(huì )應當制定行業(yè)規范，實(shí)施行業(yè)自律，推行誠信服務(wù)，維護會(huì )員的合法權益，向政府及其有關(guān)部門(mén)提出促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的建議。

　　第二十二條　旅游行政管理部門(mén)應當加強區域合作，建立區域雙向互動(dòng)旅游權益保障協(xié)調機制，維護旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者的合法權益。

　　任何單位和個(gè)人不得阻礙本市以外的旅行社組織當地旅游團隊或者受委托接待境外旅游團隊直接來(lái)本市進(jìn)行旅游活動(dòng)。

　　第四章　旅游經(jīng)營(yíng)管理第二十三條　設立旅行社，應當依法取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執照。旅行社設立非法人分社、門(mén)市部（包括營(yíng)業(yè)部）應當依照國家有關(guān)規定辦理工商登記手續，并自登記之日起三十日內向所在地的縣（市、區）旅游行政管理部門(mén)備案。

　　導游人員應當依法取得導游證，受旅行社委派，佩帶導游證方可從事導游活動(dòng)。旅游景區（點(diǎn)）導游人員從事導游活動(dòng)應當依照省人民政府有關(guān)規定執行。

　　第二十四條　旅行社組織旅游應當與旅游者簽訂合同，明確約定行程安排、服務(wù)項目、價(jià)格標準、違約責任等事項；并應當依法為旅游者辦理旅游意外保險。

　　旅行社及其導游人員應當按照合同約定為旅游者提供服務(wù)。未征得旅游者同意，不得違反合同約定改變行程安排，減少服務(wù)項目，降低服務(wù)標準，加收服務(wù)費用。

　　第二十五條　實(shí)行飯店星級評定和復核制度。飯店星級評定與復核按照國家有關(guān)規定辦理。未被評定星級或者已被取消星級的飯店，不得使用星級稱(chēng)謂從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；星級飯店不得使用不真實(shí)星級稱(chēng)謂從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二十六條　實(shí)行旅游景區等級評定制度。旅游景區等級評定按照國家有關(guān)規定辦理。未被評定等級或者已被取消等級的旅游景區，不得使用等級稱(chēng)謂從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；等級景區不得使用不真實(shí)等級稱(chēng)謂從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二十七條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當公開(kāi)服務(wù)項目和收費標準，保證服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量，不得擅自設置收費項目、提高收費標準。

　　第二十八條　經(jīng)營(yíng)客運架空索道、纜車(chē)、大型游樂(lè )場(chǎng)等涉及人身安全的特種旅游項目，其設施、設備必須具有產(chǎn)品合格證，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)檢驗合格后，方可運營(yíng)。

　　旅游經(jīng)營(yíng)者應當加強設施、設備、車(chē)船的日常維護和保養，保證安全運轉。對可能出現危險情況的旅游設施和游覽地應當采取安全保護措施，設置警示標志。

　　發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營(yíng)者應當立即采取處理措施，并同時(shí)向旅游、安監、公安等部門(mén)報告。

　　第二十九條　旅游經(jīng)營(yíng)者不得有下列侵害旅游者合法權益的行為：

　�。ㄒ唬┎宦男谢蛘卟煌耆�履行旅游合同或者約定；

　�。ǘ�）對服務(wù)范圍、內容、標準等做虛假的、引人誤解的宣傳；

　�。ㄈ�）隱瞞真實(shí)情況，提供質(zhì)價(jià)不符的服務(wù)；

　�。ㄋ模┏鍪垡约俪湔�、以次充好的商品；

　�。ㄎ澹�強行向旅游者兜售物品或者索取小費及其他財物；

　�。�六）危害旅游者人身和財產(chǎn)安全；

　�。ㄆ撸┢渌�侵害旅游者合法權益的行為。

　　第三十條　旅游者應當遵守法律、法規，履行旅游合同約定的義務(wù)，尊重旅游地的民族風(fēng)俗習慣及宗教信仰，保護旅游資源、生態(tài)環(huán)境，愛(ài)護旅游設施，遵守旅游秩序和安全、衛生管理規定。不得違反社會(huì )公德，刻劃、涂污或者以其他方式損壞景物、旅游設施，妨礙他人合法權益。

　　第五章　監督檢查第三十一條　旅游行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當依法加強對旅游市場(chǎng)的管理和旅游服務(wù)質(zhì)量的監督檢查。進(jìn)行行政執法檢查時(shí)，執法人員不得少于兩人，并應當主動(dòng)出示有效執法檢查證件和本執法部門(mén)主要負責人簽署的執法檢查通知書(shū)。執法檢查通知書(shū)的內容應當包括檢查依據、檢查時(shí)間、檢查事項、實(shí)施檢查的人員及其負責人。行政執法檢查不得干擾正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得侵犯旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益。

　　旅游行政管理部門(mén)及其工作人員，不得從事或者參與旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第三十二條　旅游行政管理部門(mén)應當健全旅游投訴制度，公布投訴電話(huà)和其他聯(lián)系方式，接受投訴。

　　旅游行政管理部門(mén)接到投訴后，能夠當場(chǎng)處理的，應當當場(chǎng)作出處理決定；不能當場(chǎng)處理的，應當在法定時(shí)限內作出處理決定，并答復投訴者；對應當由其他部門(mén)處理的，應當及時(shí)轉交有關(guān)部門(mén)，并告知投訴者。

　　第三十三條　旅游行政管理部門(mén)應當建立旅游經(jīng)營(yíng)者信用檔案，對違法行為的處理結果定期予以公布。

　　第六章　法律責任第三十四條　未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》從事旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游行政管理部門(mén)責令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十五條　旅行社未為旅游者辦理旅游意外保險，由旅游行政管理部門(mén)責令限期改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不改的，責令停業(yè)整頓十五天至三十天，可以并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　第三十六條　無(wú)導游證進(jìn)行導游活動(dòng)的，由旅游行政管理部門(mén)責令改正并予以公告，處一千元以上三萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。

　　第三十七條　星級飯店服務(wù)質(zhì)量降低或者達不到相應標準的，由評定機構降低其星級或者取消其星級稱(chēng)謂。

　　未被評定星級或者已被取消星級的飯店使用星級稱(chēng)謂以及星級飯店使用不真實(shí)星級稱(chēng)謂從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由旅游行政管理部門(mén)責令停止違法行為，并處以三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十八條　旅游景區服務(wù)質(zhì)量降低或者不符合相應等級標準的，由評定機構降低其等級或者取消其等級稱(chēng)謂。

　　未被評定等級或者已被取消等級的旅游景區使用等級稱(chēng)謂以及等級景區使用不真實(shí)等級稱(chēng)謂從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由旅游行政管理部門(mén)責令停止違法行為，并處以三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十九條　因旅游經(jīng)營(yíng)者過(guò)錯，給旅游者造成財產(chǎn)損失或者人身傷害的，應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條　旅游者刻劃、涂污或者以其他方式損壞景物、設施或者亂扔垃圾應當依法承擔法律責任。

　　第四十一條　拒絕、阻礙旅游行政管理部門(mén)及執法人員依法執行公務(wù)，應當給予治安處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條　旅游行政管理部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則第四十三條　本條例自2007年5月1日施行。濟南市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )頒布，于2000年1月1日起施行的《濟南市旅游業(yè)管理條例》同時(shí)廢止。