經(jīng)吉林省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議于2005年1月20日通過(guò)，現予公布，自2005年3月1日起施行。

　　2005年1月20日

　　第一章　總則

　　第一條　為了規范農村土地承包經(jīng)營(yíng)管理，保障承包經(jīng)營(yíng)者依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權和發(fā)包方的合法權益，穩定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，依據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區域內的農村土地承包經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)適用本條例。

　　第三條　本條例所稱(chēng)農村土地是指鄉（鎮）、村、組（社）農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農業(yè)的農田水利用地、養殖水面和“四荒”等其他土地。

　　“四荒”是指未開(kāi)發(fā)利用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。

　　第四條　屬于村集體所有的土地，歸村集體經(jīng)濟組織成員共同所有；屬于組（社）集體所有的土地，歸組（社）集體經(jīng)濟組織成員共同所有；屬于鄉（鎮）集體所有的土地，歸鄉（鎮）集體經(jīng)濟組織成員共同所有。

　　第五條　農村土地承包經(jīng)營(yíng)管理遵循下列原則：

　�。ㄒ唬﹫猿置裰鲄f(xié)商、公開(kāi)、公平、公正；

　�。ǘ�）兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益；

　�。ㄈ�）合理開(kāi)發(fā)、保護和可持續利用土地資源；

　�。ㄋ模┯欣�于土地承包經(jīng)營(yíng)權依法流轉；

　�。ㄎ澹┏邪�程序合法；

　�。�六）遵守有關(guān)法律、法規。

　　第六條　集體經(jīng)濟組織是農村土地的發(fā)包方。鄉（鎮）、村集體經(jīng)濟組織不健全的，分別由鄉（鎮）人民政府、村民委員會(huì )發(fā)包；組（社）集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民小組發(fā)包，或者村民委員會(huì )代行發(fā)包。

　　依法取得農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)、個(gè)人和單位是農村土地的承包方。

　　第七條　農村土地承包經(jīng)營(yíng)必須依法訂立書(shū)面合同。

　　縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證或者林權證等證書(shū)，予以確認。

　　第八條　縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)，分別依照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。具體工作可以委托鄉（鎮）農村經(jīng)濟管理機構負責。

　　集體經(jīng)濟組織依法對集體土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理。村集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民委員會(huì )管理，社集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民小組管理或者由村民委員會(huì )代行管理。鄉（鎮）所有的集體土地由鄉（鎮）集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理，鄉鎮集體經(jīng)濟組織不健全的，由鄉（鎮）人民政府管理。

　　第二章　家庭承包

　　第九條　未劃為基本農田的耕地，承包方可以從事林果業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十條　禁止棄耕、撂荒承包耕地。

　　棄耕、撂荒一年的，發(fā)包方應當向承包方收取荒蕪費，并監督、指導其耕種。連續兩年棄耕、撂荒的，發(fā)包方應當解除承包合同，收回承包地，并向承包方收取荒蕪費�；氖徺M的收取標準按有關(guān)規定或承包合同約定執行。收取的荒蕪費計入公積金。

　　第十一條　承包期內，除法定事由外發(fā)包方不得收回承包地。

　　承包期內，發(fā)包方對依法收回承包的耕地和草地，因生產(chǎn)周期沒(méi)有結束，不能及時(shí)收回的，待本生產(chǎn)周期結束后再收回。

　　依法收回的承包地應當用于調整承包土地或承包給新增人口，在此之前參照機動(dòng)地管理。

　　第十二條　通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股或者其他方式流轉。

　　第十三條　土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的，當事人雙方應當訂立書(shū)面合同。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉當事人可以向農業(yè)行政主管部門(mén)申請合同鑒證。

　　采取轉讓方式流轉的，轉讓方應當事先向發(fā)包方提出書(shū)面申請，發(fā)包方應當在15日內將書(shū)面意見(jiàn)送達申請人，逾期未送達的，視為同意。

　　采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，當事人應當在15日內報發(fā)包方備案。

　　第十四條　縣級以上地方人民政府農業(yè)等行政主管部門(mén)和鄉（鎮）農村經(jīng)濟管理機構應當根據需要，建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉信息庫，及時(shí)公布流轉供求信息，提供流轉業(yè)務(wù)指導和服務(wù)。

　　第十五條　鄉（鎮）人民政府、村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )未經(jīng)承包方同意，不得強制租賃承包方的承包地再進(jìn)行轉租或轉包，未經(jīng)承包方委托不得代承包方簽訂流轉合同。

　　第十六條　有下列情況之一的，可以變更或者解除土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同：

　�。ㄒ唬┊斒氯穗p方協(xié)商同意，并且不損害國家、集體利益的；

　�。ǘ�）由于自然災害等不可抗力的原因，致使流轉合同無(wú)法履行的；

　�。ㄈ�）當事人一方不履行合同規定的義務(wù)或者喪失履行義務(wù)能力，致使流轉合同無(wú)法繼續履行的；

　�。ㄋ模┩恋乇灰婪ㄕ魇�、征用和占用的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規規定的其他情況。

　　第十七條　有下列情況之一，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同無(wú)效：

　�。ㄒ唬�損害國家利益、社會(huì )公共利益或者對抗善意第三人的；

　�。ǘ�）采取欺詐、脅迫或者其他不正當手段簽訂合同的；

　�。ㄈ�）不屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包人互換土地承包經(jīng)營(yíng)權的；

　�。ㄋ模┎扇∞D讓方式流轉未經(jīng)發(fā)包方同意的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規規定的其他情況。

　　第三章　其他方式的承包

　　第十八條　不宜家庭承包的“四荒”等可以采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包。

　　第十九條　通過(guò)招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，其承包方案應當公示，公示時(shí)間不得少于15日。

　　承包方案應當包括下列內容：承包土地的名稱(chēng)、座落、面積、用途、承包方式、承包主體的范圍、承包期限、起止時(shí)間以及其他應當注明的事項。

　　第二十條　通過(guò)招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農村土地的，應當簽訂承包合同。當事人的權利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標、拍賣(mài)方式承包的，承包費通過(guò)公開(kāi)競標、競價(jià)確定；以公開(kāi)協(xié)商等方式承包的，承包費由雙方議定。

　　第二十一條　鄉（鎮）集體所有土地的承包經(jīng)營(yíng)期限、收費標準等事項，由鄉（鎮）集體經(jīng)濟組織或者人民政府確定。其收取的承包費，由鄉（鎮）農村經(jīng)濟管理機構管理，用于改善生產(chǎn)條件。

　　第二十二條　機動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的百分之五。

　　機動(dòng)地的發(fā)包方式應當采取招標或者公開(kāi)協(xié)商。發(fā)包方案應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內部成員享有優(yōu)先權。

　　機動(dòng)地發(fā)包收入歸機動(dòng)地所有者所有，任何單位和個(gè)人不得平調或挪用。

　　機動(dòng)地權屬關(guān)系不得改變，屬于村、組（社）所有的機動(dòng)地，應當分別歸村、組（社）所有，任何單位和個(gè)人不得平調。

　　第二十三條　機動(dòng)地的發(fā)包期限一般為1年，最長(cháng)不得超過(guò)3年。

　　本條例實(shí)施前依法發(fā)包的機動(dòng)地，承包期限超過(guò)本條例限定最高年限的有效承包合同，不得強行調整。

　　第二十四條　自《農村人民公社工作條例（修訂草案）》頒布至實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制前，鄉、村及其他單位占用集體土地（經(jīng)縣級以上人民政府或者人民法院依法確權的除外）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以繼續使用，已經(jīng)歸還的不再返回。

　　實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，鄉、村及其他單位占用集體土地的，應當退還；暫不能退還的，用地單位應當按照當地機動(dòng)地承包收費標準向集體經(jīng)濟組織繳納費用。已經(jīng)造林的，收費標準、辦法由雙方協(xié)商確定。

　　《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理條例》實(shí)施以前，敬老院、學(xué)校、衛生院、農科實(shí)驗等公益事業(yè)占用集體土地和行政事業(yè)單位建辦公用房占用集體土地的，可以繼續使用。

　　第二十五條　集體林地、草地、果園、漁塘等農村土地的承包方式，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。

　　第二十六條　集體林地、草地、果園、漁塘等農村土地的發(fā)包收入按土地權屬歸所有者所有。

　　第二十七條　開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)“四荒”遵循下列原則：

　�。ㄒ唬┖侠硪巹�；

　�。ǘ�）治理與開(kāi)發(fā)相結合；

　�。ㄈ�）實(shí)行綜合治理；

　�。ㄋ模┍Ｗo和改善生態(tài)環(huán)境。

　　第二十八條　集體經(jīng)濟組織應當按照縣級土地利用總體規劃和水土保持規劃，治理開(kāi)發(fā)“四荒”。

　　禁止私自開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)“四荒”。

　　第二十九條　“四荒”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)前，應當由集體經(jīng)濟組織委托具有資質(zhì)的評估機構對“四荒”進(jìn)行資產(chǎn)評估。

　　第三十條　“四荒”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式、收費標準等重大事項，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。

　　“四荒”經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)50年。

　　第三十一條　“四荒”可以由集體經(jīng)濟組織內部成員開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，也可以由集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內部成員享有優(yōu)先權。

　　發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個(gè)人承包，應當對承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。

　　第三十二條　集體經(jīng)濟組織發(fā)包、出租、拍賣(mài)“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權所收取的費用，應當計入村或者組（社）的公積金，不準挪用和平調。

　　第三十三條　《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理條例》實(shí)施前訂立的“四荒”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)合同，主要條款不完備的，應當補充完備，不得強行解除。

　　第四章　糾紛處理

　　第三十四條　因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請求村民委員會(huì )、鄉（鎮）人民政府等調解解決。

　　當事人不愿協(xié)商、調解或者協(xié)商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第三十五條　縣（市、區）農村土地承包糾紛仲裁委員會(huì )負責本轄區農村土地承包糾紛仲裁工作。

　　第三十六條　仲裁委員會(huì )及仲裁庭人員組成、仲裁案件的申請、受理、開(kāi)庭、裁決、執行等參照《中華人民共和國仲裁法》執行。

　　第三十七條　當事人對仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書(shū)之日起30日內向人民法院提起訴訟，逾期不訴訟的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。

　　第三十八條　當事人對發(fā)生法律效力的裁決應當主動(dòng)履行。一方當事人逾期不履行的，另一方當事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規定，向人民法院申請強制執行。

　　第五章　法律責任

　　第三十九條　任何組織和個(gè)人侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權的，應當承擔民事責任。

　　第四十條　發(fā)包方違反本條例規定，有下列行為之一的，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府農業(yè)等行政主管部門(mén)責令改正。造成的經(jīng)濟損失，由發(fā)包方賠償：

　�。ㄒ唬┥米宰兏�承包期限的；

　�。ǘ�）擅自發(fā)包農村土地的；

　�。ㄈ�）擅自收回土地承包經(jīng)營(yíng)者土地的；

　�。ㄋ模�強迫、阻礙土地承包經(jīng)營(yíng)者流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權的；

　�。ㄎ澹┌l(fā)包方依法收回承包地時(shí)，生產(chǎn)周期沒(méi)有結束強行收回的。

　　第四十一條　侵占、挪用農村土地承包經(jīng)營(yíng)費用尚不構成犯罪的，由縣級人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)責令退還，并對責任人處以侵占、挪用金額1至2倍的罰款。

　　第四十二條　各級人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，給集體經(jīng)濟組織或者承包經(jīng)營(yíng)者造成經(jīng)濟損失尚不構成犯罪的，由其所在單位給予行政處分。

　　第六章　附則

　　第四十三條　《中華人民共和國農村土地承包法》實(shí)施前，承包方全戶(hù)農轉非、全戶(hù)戶(hù)籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回。

　　第四十四條　農村土地承包合同、流轉合同文本格式，由省農業(yè)等行政主管部門(mén)統一制定。

　　第四十五條　本條例自2005年3月1日起施行。1999年11月27日吉林省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)的《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理條例》同時(shí)廢止。