根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發(fā)[1998]23號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的（遼政發(fā)[1999]1號）精神，結合我市實(shí)際情況，現就進(jìn)一步深化我市住房制度改革，加快住房建設有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、指導思想、基本原則和目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想：穩定推進(jìn)住房商品化、社會(huì )化，逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和我市實(shí)際情況的住房新制度；加快住房建設，促進(jìn)住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足我市居民日益增長(cháng)的住房需求。

　�。ǘ�）基本原則：在國家和遼寧省統一政策指導下，堅持因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個(gè)人合理負擔；堅持“新人新房新制度、老人老房老辦法”；堅持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，平衡過(guò)渡，綜合配套。

　�。ㄈ�）目標：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城市住房供應體系；發(fā)展住房金融，培育和規范住房交易市場(chǎng)。

　　二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

　�。ㄋ模�從1999年1月1日起停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。根據我市實(shí)際，采取深化完善住房公積金制度和建立購房補貼的制度相結合的辦法，實(shí)現住房實(shí)物分配向貨幣化分配轉化。

　　停止住房實(shí)物分配后，職工住房轉向主要由個(gè)人到市場(chǎng)購買(mǎi)。購房資金來(lái)源主要有：職工工資、住房公積金、個(gè)人住房貸款以及由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。職工自購的住房，其產(chǎn)權歸個(gè)人所有。

　�。ㄎ澹┱J真貫徹《住房公積金管理條例》，全面推行和不斷完善住房公積金制度。單位和職工個(gè)人要按期繳存住房公積金，并不斷加大改革力度。1999年職工個(gè)人及其所在單位繼續分別按1997年職工月平均工資總額的6％繳存公積金，力爭2000年將繳存比例分別提高到8％。要繼續加強對住房公積金的管理工作。

　�。�六）對1999年1月1日后參加工作的新職工，實(shí)行新人新制度。新職工自到崗的次月起，所在單位按其月工資總額的25％、個(gè)人暫按15％繳存住房公積金。

　�。ㄆ撸┩Ｖ棺》繉�(shí)物分配后，房?jì)r(jià)收入比（即本地區一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且原有住房建設資金（含出售公有住房收入）可以轉化為住房補貼的機關(guān)、團體和企事業(yè)單位，可通過(guò)建立購房補貼制度，對1998年底以前參加工作的無(wú)房和未達到購房補貼面積標準的老職工，發(fā)放購房補貼（包括購房基本補貼和購房工齡補貼）。購房補貼在職工購房時(shí)發(fā)放，嚴禁挪作他用。

　�。ò耍┵彿炕�本補貼標準根據我市職工年平均工資總額、工齡、職級、購房補貼面積標準和經(jīng)濟適用住房平均價(jià)格等因素綜合確定。經(jīng)濟適用住房?jì)r(jià)格每年由市政府公布一次。1999年經(jīng)濟適用住房平均價(jià)格為每平方米2500元。

　�。ň牛┵彿炕�本補貼，根據原有建房資金轉化和職工住房現狀可實(shí)行輪候制，由購房家庭職工雙方所在單位分別按照職工本人應享受的購房補貼標準計發(fā)�？刹扇∫淮涡园l(fā)放的方式，也可采取按月或者按月與一次性發(fā)放相結合等其他方式。

　�。ㄊ�）有條件的單位還可發(fā)放購房維修基金補貼。

　�。ㄊ�一）在本單位住房分配貨幣化方案實(shí)施前已離退休的職工，住房確有困難的，可按本通知規定解決，也可按照單位原住房分配辦法解決。

　�。ㄊ�二）停止住房實(shí)物分配，逐步這行住房分配貨幣化的具體辦法是：市財政核撥經(jīng)費（補貼）的機關(guān)、團體和定額補貼的事業(yè)單位執行《大連市機關(guān)和定額補貼事業(yè)單位住房分配制度改革試行方案》（詳見(jiàn)附件一〈略〉）；其他各級財政核撥經(jīng)費的機關(guān)、團體和定額補貼的事業(yè)單位比照上述方案執行；具備實(shí)施住房貨幣分配條件的企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位執行《大連市企業(yè)單位住房分配制度改革指導方案》（詳見(jiàn)附件二〈略〉）。各單位的具體實(shí)施方案，須報市房改辦批準后實(shí)施。

　　各級財政和單位要在保持原有住房建設資金不減少的前提下，做好購房補貼資金的預算、核定和劃轉工作。

　　三、建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次的住房供應體系，加快經(jīng)濟適用住房建設

　�。ㄊ�三）市政府對全市住房建設進(jìn)行宏觀(guān)調控，對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應政策。高收入家庭購買(mǎi)市場(chǎng)價(jià)商品房；中低收入家庭購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房；最低收入家庭租住由政府或單位提供的廉租住房。高收入家庭和最低收入家庭收入水平線(xiàn)由市政府定期公布。

　�。ㄊ�四）廉租住房主要從騰空的舊公有住房中調劑解決，并實(shí)行審批制度，租金由市政府確定。

　　租住廉租住房的職工家庭收入提高后，應遷出廉租住房或者實(shí)行新租金。

　�。ㄊ�五）調整住房的投資結構，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟適用住房，加快解決城市居民的住房問(wèn)題。要從實(shí)際出發(fā)，制定扶持經(jīng)濟適用住房建設的政策，其所需用地應在建設用地年度計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。要控制經(jīng)濟適用住房的設計和建設標準。經(jīng)濟適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導價(jià)，按保本微利原則確定。要采取有效措施，取消不合理收費，降低建設成本，使經(jīng)濟適用住房?jì)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進(jìn)職工購房。

　　在符合城市總體規定和堅持節約用地的前提下，繼續發(fā)展集資建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設。

　　四、繼續推進(jìn)現有公有住房改革

　�。ㄊ�六）按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號）繼續推進(jìn)租金改革。在堅持逐步提高房租的同時(shí)，對住房超面積部分實(shí)行加租。經(jīng)省物價(jià)局批準，從1999年7月1日起按《大連市1999年度公有住房租金調整辦法（詳見(jiàn)附件三）實(shí)行第四步調租，平均提租幅度為26％。同時(shí)，要做好對建國前參加工作的離退休職工、民政部門(mén)確定的享受定期撫恤金的非在職優(yōu)撫對象和享受城市居民最低生活保障線(xiàn)待遇的家庭等新增租金的減、免工作。

　�。ㄊ�七）繼續推進(jìn)現有公有住房出售的工作。售房一次性付清房款折扣率減少15個(gè)百分點(diǎn)，原則上2000各項折扣全部取消。

　　1998年12月31日前已開(kāi)工的單位自建住房或單位已交納預定金購買(mǎi)、并于1999年底前竣工交付使用的商品房，按有關(guān)文件執行。

　　五、培育和規范住房交易市場(chǎng)，發(fā)展住房金融，加強物業(yè)管理

　�。ㄊ�八）規范市場(chǎng)行為，建立健全法規，建立市場(chǎng)準入制度和職工住房檔案制度。穩步開(kāi)放、搞活已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的交易市場(chǎng)。

　�。ㄊ�九）擴大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，發(fā)展住房公積金貸款和商業(yè)銀行貸款相結合的組合貸款業(yè)務(wù)，完善住房產(chǎn)權抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險。對經(jīng)濟適用住房開(kāi)發(fā)貸款，實(shí)行指導性計劃管理。

　�。ǘ�十）加快改革現行的住房維修、管理制度，按《大連市城市住宅售后修繕資金計提及使用管理暫行規定》建立住房公共部位、共用設施維修基金。要引入競爭機制，提高管理水平，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理相結合的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。

　　六、加強領(lǐng)導，統籌安排，保證改革的順利實(shí)施

　�。ǘ�十一）要進(jìn)一步加強房改和資金管理機構的建設。市直有關(guān)委、辦、局和大中型企業(yè)，應根據深化房改工作的需要配備專(zhuān)、兼職工作人員。市相關(guān)單位和部門(mén)要密切配合，切實(shí)把深化房改的各項工作落到實(shí)處。

　�。ǘ�十二）實(shí)施住房分配貨幣化涉及面廣，政策性強，牽涉到各方面利益的調整，必須有強有力的政策支持。

　　職工購房補貼暫不作為計征個(gè)人所得稅基數，暫不列入繳納社會(huì )保險費基數。職工購買(mǎi)的經(jīng)濟適用住房，在其應享受的購房?jì)r(jià)標準額度內，參照房改出售公有住房政策，免繳有關(guān)稅費；超出額度部分，按章繳納稅費。

　�。ǘ�十三）加強輿論引導，搞好房改宣傳，促進(jìn)職工轉變住房觀(guān)念，保證房改方案順利實(shí)施。

　�。ǘ�十四）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反國務(wù)院國發(fā)[1998]23號、省政府遼政發(fā)[1999]1號文件和本通知精神，繼續無(wú)償實(shí)物分配住房、低價(jià)出售公有住房、變相增加住房補貼、用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標出售、購買(mǎi)公有住房、公房私租牟取暴利等行為，各級監察、審計部門(mén)要認真查處，從嚴處理。

　　各縣（市）、金州、旅順口區、金港新區（籌），可結合本地實(shí)際情況，制定深化房改實(shí)施方案，報市房改辦批準后實(shí)施。

　　1999年6月30日