為深化我區城鎮住房制度改革，加快住房建設，改善人民居住條件，增加社會(huì )有效需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。使住宅業(yè)成為自治區經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發(fā)[1998]23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，結合我區實(shí)際，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下，請各地區、各單位遵照執行。

　　一、城鎮住房制度改革的目標

　　根據我區經(jīng)濟發(fā)展水平和職工承受能力，按照國家城鎮住房制度改革總體要求，我區城鎮住房制度改革的目標是：堅持“新房新制度，舊房老辦法”的原則，積極穩妥地搞好新舊房改政策的銜接，逐步實(shí)現住房建設產(chǎn)業(yè)化、供應商品化、分配貨幣化、管理社會(huì )化，不斷滿(mǎn)足城鎮居民日益增長(cháng)的住房需求，建立起適合我區區情的住房新制度和新的住房供應體系。在此基礎上，推動(dòng)住房建設的快速發(fā)展。使住宅業(yè)成為拉動(dòng)我區經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步的重要產(chǎn)業(yè)。到2000年，全區城鎮居民人均居住面積達到9平方米。

　　二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

　�。ㄒ唬�從1998年下半年起，全區城鎮停止全部由國家和單位出資建成、購買(mǎi)的住房進(jìn)行實(shí)物分配。對1998年已批準立項，并于1999年底前竣工交付使用的住房，可以按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）文件及自治區的有關(guān)規定向職工出售，也可以按本通知的規定執行，否則不予發(fā)放房屋產(chǎn)權證。從1999年開(kāi)始，各級財政、計劃不再安排住房建設補助資金，黨政機關(guān)和事業(yè)單位不再安排資金建設福利住房。1999年底以后竣工的新房和騰空重新分配的舊房，原則上只售不租。職工購房資金來(lái)源主要有：工資收入、住房公積金、個(gè)人住房貸款，以及有條件的地區、單位發(fā)放的住房補貼等。

　�。ǘ�）停止住房實(shí)物分配后，凡房?jì)r(jià)與收入之比在4倍以上（即當地一套建筑面積為70平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比），且財政、單位原有各種渠道的住房建設資金有條件轉化為住房補貼的地區，可區別不同情況，采用不同方式，對無(wú)房和住房面積未達到規定標準的職工（含離退休職工）發(fā)放住房補貼。

　�。ㄈ�）黨政機關(guān)、事業(yè)單位職工住房建筑面積標準為：一般干部70平方米，副科級干部80平方米，正科級干部90平方米，副處級干部100平方米，正處級干部110平方米，副廳局級干部120平方米，正廳級干部130平方米。

　�。ㄋ模﹤�(gè)人住房補貼建筑面積標準為：一般干部35平方米，副科級干部40平方米，正科級干部45平方米，副處級干部50平方米，正處級干部55平方米，副廳局級干部60平方米，正廳局級干部65平方米。無(wú)房戶(hù)按以上標準補貼。未住夠規定住房面積的職工的住房補貼，應按職工個(gè)人住房補貼面積標準與現住房面積一半的差再乘以每平方米建筑面積補貼額計算。

　�。ㄎ澹┲�識分子的住房建筑面積標準和個(gè)人住房補貼的建筑面積標準，參照上述（三）、（四）條規定執行；其職稱(chēng)與行政級別的對應辦法，對照內政發(fā)[1992]20號文件執行。

　�。�六）住房補貼可采用一次性補貼或提高住房公積金繳交率的方式，在職工購房時(shí)發(fā)放。對于未住夠規定面積標準的離退休職工，可采用一次性發(fā)放住房補貼的辦法給予補償。各盟市要結合當地實(shí)際，制定住房補貼的具體標準和辦法，報經(jīng)自治區房改領(lǐng)導小組批準后實(shí)施。

　　三、加大住房公積全歸集力度，發(fā)展完善住房公積金制度

　�。ㄒ唬└髅耸幸�按照“房改領(lǐng)導小組（房委會(huì )）決策，分級管理，中心運作、銀行專(zhuān)戶(hù)、財政監督”的原則，建立健全住房公積金管理機構，全面推行住房公積金制度，加強住房公積金的管理。各級房改部門(mén)負責住房公積金及其它房改資金的政策指導和使用監督。

　�。ǘ�）凡未建立住房公積金制度的單位，必須在今年內將制度建立起來(lái)。有條件的單位應按規定補交以往年度所欠住房公積金；確有困難的單位和企業(yè)，可采取降低住房公積金繳交比例等措施起步推行。

　�。ㄈ�）住房公積金單位補貼部分，機關(guān)、事業(yè)單位要納入各級財政預算，企業(yè)交納的住房公積金，在住房周轉金中列支，不足部分經(jīng)財政、稅務(wù)部門(mén)審核后，在稅前列支。各級財政、計劃、人事、勞動(dòng)、稅務(wù)、審計、工商等部門(mén)要積極配合，確保住房公積金制度的全面推行。

　�。ㄋ模�從1999年1月1日開(kāi)始，全面調整住房公積金的繳交率，單位和職工個(gè)人住房公積金繳交率由現行的5％分別提高到6％，有條件的地區和單位可高于這一比例，以后爭取逐年有所提高。

　　四、加快現有公房改革，培育和規范住房交易市場(chǎng)

　�。ㄒ唬┈F有公房要繼續按照國務(wù)院房改《決定》（國發(fā)[1994]43號）和《內蒙古自治區人民政府批轉自治區住房制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于貫徹國務(wù)院深化城鎮住房制度改革的決定實(shí)施方案和關(guān)于房改實(shí)施方案送審報批問(wèn)題的暫行規定的通知》（內政發(fā)[1996]30號）精神，以及各盟市經(jīng)自治區房改領(lǐng)導小組批準的房改方案、辦法，合理提高租金標準，推動(dòng)現有公房的出售。

　�。ǘ�）今年公有住房租金標準要達到占雙職工家庭平均工資的8％，1999年達到9％，2000年達到10 ％，有條件的地區和單位可達到15％。各地在提高租金標準時(shí)，要切實(shí)考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。對家庭確有困難的離退休職工，民政部門(mén)確定的社會(huì )救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，可實(shí)行減、免政策，具體辦法由各盟市制定。

　�。ㄈ�）各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步搞好現有公有住房出售工作。從1998年12月31日起，現有公房原則上都要以成本價(jià)出售。根據實(shí)際，各地可適當保留一定數量的公有住房，供最低收入家庭廉價(jià)租賃。學(xué)校內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉房也不得出售。對1993年12月31日以前，以標準價(jià)或低于標準價(jià)出售的公有住房，要按照《內蒙古自治區已售公有住房清理規范辦法》（內政辦發(fā)[1998] 24號）予以清理規范。原有集資建房可按現行公房出售規定補足成本價(jià)，取得全部產(chǎn)權。各盟市現有公房出售價(jià)格和提租標準，要按照內政發(fā)[1996]30號文件規定的報批程序，報自治區房改領(lǐng)導小組批準后執行。

　�。ㄋ模└髅耸蟹康禺a(chǎn)管理部門(mén)，要在房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理達標基礎上，會(huì )同房改部門(mén)進(jìn)一步搞好城鎮居民家庭住房普查登記，清查和糾正違規違紀問(wèn)題，建立詳細的個(gè)人住房檔案。已售公房經(jīng)過(guò)清理規范，依法取得房屋全部產(chǎn)權后，可向當地房地產(chǎn)管理部門(mén)提出申報，經(jīng)縣以上房地產(chǎn)管理部門(mén)審查批準后，方可上市交易。對所有上市交易住房的賣(mài)方，按5．5％的綜合率征收營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加費、土地增值稅和個(gè)人所得稅。為積極穩妥地推進(jìn)這項工作，各地可先行試點(diǎn)，在此基礎上制定規范的辦法，待條件成熟后全面推開(kāi)。

　　五、逐步建立新的住房供應體系，大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房

　�。ㄒ唬└鶕�我區城鎮居民家庭收入的不同狀況，實(shí)行三種住房供應政策。最低收入家庭租賃政府和單位提供的廉租房；中低收入家庭購買(mǎi)政府指導價(jià)的經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品房。住房供應政策的具體實(shí)施辦法和最低收入家庭劃分標準，由市（縣、旗）人民政府制定，報經(jīng)自治區房改領(lǐng)導小組審查批準后，公布實(shí)施。

　�。ǘ�）各地要調整住房投資結構，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟適用住房。經(jīng)濟適用住房建設用地一般要采取行政劃撥方式供應，免收土地出讓金，并在城市規劃和土地利用總體規劃中統籌安排，優(yōu)先保證。

　�。ㄈ�）經(jīng)濟適用住房按照政府指導下的成本微利價(jià)格出售給中低收入家庭。經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營(yíng)業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金七項因素，利潤控制在3％內，小區內經(jīng)營(yíng)性配套建設費用不得攤入住房成本。

　�。ㄋ模┌凑�“統一規劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設”的方針，結合城市改造和小區開(kāi)發(fā)、職工全額集資建房、合作建房等形式，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設。新建集資住房以成本價(jià)或成本微利價(jià)出售給集資者。

　�。ㄎ澹└鞯貐^、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)國家和自治區的有關(guān)規定，取消不合理收費，切實(shí)降低經(jīng)濟適用住房?jì)r(jià)格。按照自治區人民政府規定，經(jīng)自治區房改領(lǐng)導小組批準的經(jīng)濟適用住房建設項目和集資建房、合作建房項目，可享受?chē)�家、自治區以及地方政府規定的各項減免稅費政策。

　　六、發(fā)展住房金融。積極支持住房建設和消費

　�。ㄒ唬└骷壗鹑诓块T(mén)要認真落實(shí)國家關(guān)于支持住房建設和消費的有關(guān)規定，努力推動(dòng)城鎮住房建設和消費的發(fā)展。

　�。ǘ�）商業(yè)銀行要優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房（安居工程）開(kāi)發(fā)建設貸款，在資產(chǎn)負債比例管理要求內，取消規模限制，積極調度信貸資金，確保經(jīng)濟適用住房建設貸款落實(shí)到位。

　�。ㄈ�）擴大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，商業(yè)銀行在所有城鎮均可發(fā)放個(gè)人住房貸款，適當放寬個(gè)人住房貸款的條件，簡(jiǎn)化貸款手續，提高服務(wù)質(zhì)量。要積極發(fā)展住房委托貸款、商業(yè)銀行自營(yíng)性貸款，拓展按揭貸款業(yè)務(wù)，允許根據不同情況，實(shí)行抵押、質(zhì)押、保證等多種貸款擔保方式，支持個(gè)人住房消費。

　�。ㄋ模┥虡I(yè)銀行要會(huì )同自治區住房資金管理機構根據我區實(shí)際，制定個(gè)人住房貸款計劃和經(jīng)濟適用住房（安居工程）開(kāi)發(fā)建設貸款計劃，分解到盟市，并積極調度資金，定期通報資金到位情況。自治區房改領(lǐng)導小組和人民銀行要積極配合，督促資金按時(shí)足額到位。

　　七、切實(shí)加強住房物業(yè)管理

　�。ㄒ唬┮�加快改革現行的住房管理體制，引入競爭機制，建立業(yè)主自治和物業(yè)管理企業(yè)專(zhuān)業(yè)管理相結合的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理新體制。

　�。ǘ�）各地建設主管部門(mén)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)負責、誰(shuí)集資誰(shuí)負責”的原則，組織和督促有關(guān)單位和部門(mén)盡快建立業(yè)主管理委員會(huì )；擇優(yōu)選擇物業(yè)公司，規范物業(yè)管理服務(wù)標準，進(jìn)一步擴大物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)管理的服務(wù)水平。新建住宅小區要全部實(shí)行物業(yè)管理新體制。舊住宅小區也要清理整頓，轉換機制，盡快按新的物業(yè)管理模式運行。物業(yè)管理收費標準，由盟市物價(jià)部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)確定。

　�。ㄈ�）要加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專(zhuān)項維修資金。開(kāi)發(fā)商要將新建住宅小區總投資的2％提交業(yè)主管理委員會(huì )，建立住房維修基金。已售公房共用部分和共用設施維修費用，原則上由售房單位按售房收入的20％左右交當地房地產(chǎn)管理部門(mén)作為住房維修基金，專(zhuān)戶(hù)存儲，專(zhuān)款專(zhuān)用，不足部分由業(yè)主分期籌集。具體辦法由各地自行制定。

　　八．加強房改資金的管理和運營(yíng)，發(fā)揮政策性住房資金的作用

　�。ㄒ唬┳》抗�積金、出售出租公房收入、住房補貼資金等均屬房改資金。各地區、各部門(mén)要按照“統一政策、分級管理、分級使用”的原則，將房改資金全部納入各級住房資金管理機構進(jìn)行統一管理，集中用于支持個(gè)人住房消費和經(jīng)濟適用住房建設。

　�。ǘ�）自治區本級和有條件的地區可以利用住房資金管理機構歸集的房改資金，采取統一規劃、統一征地、統一建設、統一銷(xiāo)售、統一管理的辦法，有計劃地建設一批經(jīng)濟適用住房試點(diǎn)小區，為城鎮居民提供價(jià)格低廉、質(zhì)量?jì)?yōu)良的住房。

　　九、加強組織領(lǐng)導，積極協(xié)調配合，確保改革措施順利實(shí)施

　�。ㄒ唬└骷夵h委、政府要把住房制度改革和住房建設列入重要議事日程，建立明確的目標責任制，切實(shí)加強領(lǐng)導。自治區建設廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快制定有關(guān)配套政策，加強對盟市房改工作的指導和監督。各級房改、建設、計劃、財政、金融、土地、稅務(wù)、物價(jià)、審計、監察、工商、教育、人防、電力、消防、公安、環(huán)保等部門(mén)，要各負其責，互相支持，積極配合，推動(dòng)房改工作的順利進(jìn)行。各新聞單位要加強輿論引導，宣傳房改的各項方針、政策，引導廣大城鎮居民轉變觀(guān)念，提高認識，積極支持房改工作。

　�。ǘ�）嚴肅房改紀律，加強監督檢查。要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制止違反規定突擊分房和低價(jià)出售公有住房問(wèn)題的緊急通知》（國辦發(fā)明電[1998]4號）和自治區的有關(guān)規定，制止和糾正城鎮住房制度改革過(guò)程中的違紀違規行為。自治區人民政府責成建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)監督檢查本通知的貫徹執行情況，確保政令暢通。

　�。ㄈ�）為便于操作，取得經(jīng)驗，指導全區的房改工作，中央駐呼各單位和自治區直屬各單位住房補貼方案審批、現有公房出售審批、新建和購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房審批，由自治區房改領(lǐng)導小組辦公室負責辦理。

　　本通知自發(fā)布之日起實(shí)行。原有城鎮住房制度改革的政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。

　　1998年7月30日