自治區人民政府原則同意自治區住房制度改革領(lǐng)導小組制定的《關(guān)于深化住房制度改革的若干試行意見(jiàn)》，現轉發(fā)給你們，請各地在試點(diǎn)單位貫徹實(shí)施。

　　各地要加強對試點(diǎn)單位的領(lǐng)導，并及時(shí)總結試點(diǎn)中的經(jīng)驗，報自治區房改辦公室。

　　1989年4月6日

　　關(guān)于深化住房制度改革的若干試行意見(jiàn)（內蒙古自治區住房制度改革領(lǐng)導小組1989年2月24日）

　　自治區住房制度改革，經(jīng)過(guò)一年的積極努力，進(jìn)展較快。各盟市都組建了房改機構，并開(kāi)展了房改工作。第一批起步的部分城市已經(jīng)基本上完成了調查測算和住房資金核定工作，有的盟市已制定了房改方案上報待批。試點(diǎn)旗（縣）鎮已先行一步，探索了經(jīng)驗。

　　住房制度改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，是治理、整頓的重要措施之一。因此要繼續貫徹執行國發(fā)[1988]11號文件和國辦發(fā)[1988]13號文件的基本精神，加快我區城鎮住房制度改革的步伐。當前，要把出售公有住房作為房改的重點(diǎn)，加速住房商品化、私有化進(jìn)程。這不僅對于現行住房制度的改革，而且對于抑制通貨膨脹、調整消費結構和產(chǎn)業(yè)結構有重大作用。本著(zhù)積極穩妥的原則，為指導下一步房改試點(diǎn)工作，特作如下規定：

　　一、積極鼓勵職工購買(mǎi)公有住房1、合理確定公有住房售價(jià)。各地要嚴格審定公有住房的標準價(jià)格。新房的標準價(jià)為住宅本體建筑造價(jià)加征地拆遷補償費（不包括拆遷安置費，下同）；舊住房的標準價(jià)為重置成新價(jià)。重置價(jià)按當地前一年建筑安裝預算定額、取費標準、調整系數構成的住宅本體造價(jià)和當地規定的征地拆遷補償費用標準計算。向職工出售時(shí)，再加上樓層、朝向、環(huán)境、地段、設備、裝修、配套程度等調節因素，適當增減計價(jià)。

　　2、出售公有住房的范圍。除國辦發(fā)[1988]13號文件規定不宜出售和因特殊原因暫不出售的以外，原則上都可以出售。城市近期應以出售各類(lèi)成套樓房和質(zhì)量較好、暫不改造的磚混、磚木結構平房為主。屬于近期改造、質(zhì)量較差的土木結構平房原則上不準出售。

　　3、公有住房出售的對象為家住城鎮、有正式城鎮戶(hù)口的職工。優(yōu)惠價(jià)以戶(hù)為單位，每戶(hù)只能享受一次。

　　4、職工購買(mǎi)公有住房，在不發(fā)放住房補貼（即住房券）的情況下，可以?xún)?yōu)惠價(jià)格出售。近年內，各地舊房的平均優(yōu)惠幅度控制在當地住房標準價(jià)的40％之內；一九八九年一月一日以后竣工交付使用的新住房，出售給職工，也可以采取不發(fā)住房補貼，一次性?xún)?yōu)惠的辦法。新房的平均優(yōu)惠幅度控制在新房標準價(jià)的20％之內。綜合價(jià)與售價(jià)的差價(jià)，由職工所在單位補償。各地以?xún)?yōu)惠價(jià)出售的各類(lèi)公有住房必須規定最低限價(jià)。近年內，磚混結構的單元套房?jì)?yōu)惠后的實(shí)際售價(jià)一般不得低于100元／㎡.以上優(yōu)惠幅度將隨時(shí)間、環(huán)境變化而減少，逐步實(shí)現住房商品化、私有化。

　　5、職工購買(mǎi)公有住房，要鼓勵一次付清房款。對無(wú)力一次付清房款的，可以分期付款。一次付清購房款，可減收優(yōu)惠價(jià)款的 20％。分期付款，其首次付款不得少于優(yōu)惠價(jià)款的30％；超過(guò)30％部分，按高于銀行保值儲蓄利率付息；其余部分，每月所付購房款不得低于家庭總收入的15%，期限最長(cháng)十年。

　　6、各單位對出售范圍的公有舊住房，不得用公款搞高標準的裝修翻建。否則，裝修材料、設備和工費應按市場(chǎng)價(jià)如數計入房?jì)r(jià)中。這部分價(jià)款由購房者全額一次支付，不得給予優(yōu)惠。

　　7、以上出售新、舊公有住房的標準價(jià)和各項優(yōu)惠政策均不適用于年收入一萬(wàn)元以上的住戶(hù)。各地每年要安排一定數量、不同檔次的商品住房供他們按市場(chǎng)價(jià)選購。

　　二、對出租的城市公有舊住房，逐步調整租金標準8、各地在今年要做好調查測算工作。明、后兩年，可根據當地財力和職工的承受能力采取“小步提租”或“理順租金”的辦法。

　　三、新房新制度9、無(wú)論是房管部門(mén)還是單位的新建住宅，不能再繼續實(shí)行過(guò)去的住房分配辦法，要先賣(mài)后租。新房在不發(fā)住房補貼的情況下，可試行采用新的租金標準。今年，新房租金最低不少于維修、管理兩項因素計租。各地也可以試行交納抵押金獲得住房使用權的辦法。

　　四、積極推進(jìn)旗（縣）鎮的住房私有化10、旗（縣）鎮的住房制度改革，要采取公有住房出售為主和土地有償使用的辦法。要制定優(yōu)惠政策，調動(dòng)各方面建房的積極性。個(gè)人建房、合作建房和集資建房要納入并服從城鎮建房規劃，同時(shí)當地政府要在征地、計劃、材料、信貸等方面給予支持。并按國家規定減免有關(guān)稅費。

　　11、嚴格控制旗（縣）鎮宅基地面積。居民新建住房的宅基地面積要執行國家或當地政府規定的宅基地面積標準。對已經(jīng)占用的套院平房或低層獨院樓房的占地面積，超過(guò)規定面積部分要加收宅基地使用費，嚴禁個(gè)人搞地皮生意。

　　五、加強房地產(chǎn)管理12、各地要建立健全房地產(chǎn)交易機構，組織開(kāi)展房地產(chǎn)交易，并負責管理出售公房工作。職工購買(mǎi)公有住房，在交清全部房款后，統一在當地房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理住房產(chǎn)權證和宅基地使用證書(shū)，并受法律保護。職工以?xún)?yōu)惠價(jià)、標準價(jià)購買(mǎi)的住房，在獲得產(chǎn)權證五年后，允許進(jìn)入市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)。增值部分按國家有關(guān)規定征收稅費后歸售房職工個(gè)人。

　　13、新舊公有住房的標準價(jià)格，必須由當地房地產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行評估作價(jià)，評估標準及辦法由自治區房地產(chǎn)管理部門(mén)會(huì )同物價(jià)等有關(guān)部門(mén)制定。其它任何單位和部門(mén)無(wú)權自行作價(jià)。

　　14、對原來(lái)實(shí)行補貼出售和有限產(chǎn)權出售辦法購買(mǎi)的住房，在按照此次規定的優(yōu)惠政策補足差價(jià)后，才能獲得完全產(chǎn)權。

　　六、加強售后服務(wù)和管理15、各地出售公有住房后，要建立相應的住房維修服務(wù)機構，逐步實(shí)現住房經(jīng)營(yíng)管理社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化及有償服務(wù)制度。

　　16、職工購買(mǎi)公有住房后，屬個(gè)人產(chǎn)權范圍內的維修，由住戶(hù)負責；公共部位的維修養護，暫由出售產(chǎn)權單位負責，待售后服務(wù)機構建立后逐步移交。其費用，在近幾年，從出售公房收回資金回扣適當比例留給產(chǎn)權單位作為保修的費用。高壓水泵、暖氣等設施的管理、維修以及職工的取暖補貼仍按現行辦法執行。

　　七、繼續做好住房資金核定轉化，建立住房基金17、要逐步理順住房資金渠道，建立城鎮、企業(yè)和個(gè)人三級住房基金。在目前調查測算、核定原有住房資金的基礎上要集中力量做好住房資金轉化工作。

　　18．自治區預算內安排的住房建設資金和各單位新建住宅的資金應全額納入當地住房基金，但所有權不變；企業(yè)按規定提取的住房資金要從生產(chǎn)基金中劃轉出來(lái)作為住房基金并允許進(jìn)入成本。企業(yè)還應從留利中提取適當比例劃入企業(yè)住房基金；各單位出售公房收回的資金，必須存入由當地政府指定的銀行（信貸部），分別進(jìn)入住房基金專(zhuān)戶(hù)，所有權不變；建立個(gè)人住房基金的辦法，各地可通過(guò)試點(diǎn)摸索經(jīng)驗。

　　八、加強對售房資金的管理19、出售公有住房收回的資金，按國家有關(guān)規定，只能用于住宅建設和維修、管理，不得挪作它用。各地政府要制定售房資金使用的審批制度，對隨意動(dòng)用售房資金的單位和個(gè)人，按違反財經(jīng)紀律論處。

　　20、各市、各旗（縣）鎮要盡快成立住房資金信貸部。具體組建工作按國家規定執行。

　　九、從稅收政策方面支持住房制度改革21、自當地房改五年內，住房建筑稅和房產(chǎn)稅留給當地作為城市住房基金。

　　22、房屋開(kāi)發(fā)公司和其它企業(yè)、單位的新建住房以?xún)?yōu)惠價(jià)、標準價(jià)出售給職工個(gè)人，可享受?chē)�家稅收的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　23、職工個(gè)人建房或買(mǎi)房，免繳契稅。

　　十、各盟行政公署、市人民政府要加強對房改工作的領(lǐng)導24、各盟市要嚴格執行國家、自治區制定的住房制度改革的各項政策規定。各單位也要按照當地政府統一政策行動(dòng)，嚴禁各行其是。各地房改方案的審批要按照自治區房改辦規定的審批程序執行。

　　25、在同一地區的所有部門(mén)或單位不論其隸屬關(guān)系如何，都必須服從當地政府房改工作的統一政策和部署。

　　26、上述試行意見(jiàn)在自治區部分地區和部門(mén)先行試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，進(jìn)一步修改、完善，報請國務(wù)院審批后，在全區分期分批逐步推行。