自治區人民政府原則同意自治區住房制度改革領(lǐng)導小組制定的《內蒙古自治區城鎮住房制度改革實(shí)施規劃》，現轉發(fā)給你們，請各地認真研究，貫徹實(shí)施。各盟市的房改實(shí)施規則，要在九月底以前報自治區住房制度改革領(lǐng)導小組。

　　1988年8月18日

　　內蒙古自治區城鎮住房制度改革實(shí)施規劃（內蒙古自治區住房制度改革領(lǐng)導小組 1988年7月 25日）

　　一、全區住房制度改革的基本要求城鎮住房制度改革，是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，在經(jīng)濟上和政治上都有著(zhù)重要的意義。根據國務(wù)院“從一九八八年起，用三、五年時(shí)間，在全國城鎮分期分批把住房制度改革推開(kāi)”的決定，我區城鎮住房制度改革的基本要求是：以國務(wù)院城鎮住房制度改革實(shí)施方案即國發(fā)[1988]11號文件為指導，緊密結合自治區的實(shí)際情況，本著(zhù)積極堅定、慎重穩妥、實(shí)事求是、量力而行的原則，統一規劃、全面部署、加強領(lǐng)導、精心組織，切實(shí)把這項改革抓緊、抓好。住房制度改革，要緊密配合全區城市經(jīng)濟體制改革，正確執行國務(wù)院關(guān)于住房制度改革的各項基本政策，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制定各地的住房制度改革方案，把住房制度改革不斷引向深入。

　　二、全區城鎮住房制度改革的基本方法（一）分批分層，逐步推開(kāi)全區城鎮住房制度改革的進(jìn)度安排，大體用三至五年時(shí)間分三批推開(kāi)：

　　第一批，呼和浩特、包頭、赤峰、烏海四個(gè)直轄市和海拉爾、烏蘭浩特、通遼、錫林浩特、集寧、東勝、臨河七個(gè)盟所在地及牙克石共十二個(gè)城市，在一九八八年要率先起步、投入改革，并在一九八九年一季度報批方案，二季度陸續出臺。

　　第二批，滿(mǎn)洲里、扎蘭屯、二連浩特、霍林郭勒四個(gè)城市和阿拉善盟所在地巴彥浩特鎮以及大部分旗縣城鎮，要在一九八九年投入改革，一九九O年一季度報批方案，二季度陸續出臺。

　　第三批，除暫不具備條件的旗縣和建制鎮可推遲一、兩年外，其余旗縣城鎮和建制鎮都要在一九九O年投入改革，并在一九九一年一季度報批方案，二季度陸續出臺。

　　第二、三批投入改革的城鎮，也要從現在起抓緊做好組建機構，培訓隊伍，調查測算，研究制定改革方案和配套政策等各項準備工作，并要積極創(chuàng )造條件，開(kāi)展一些單項改革。

　　城市的住房制度改革，要以提租補貼，理順資金渠道，建立住房基金，出售公有住房，改革金融、計劃體制，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)為主要內容，進(jìn)行全面的綜合配套改革，促使城市住房盡快進(jìn)入商品化的軌道。

　　人口在二十萬(wàn)以上的大中城市，可以一次全面啟動(dòng)，也可以分期分片啟動(dòng)；人口在二十萬(wàn)以下的城鎮，原則上一次全面啟動(dòng)。分期分片啟動(dòng)的大中城市，全市也要統一規劃，統一測算，統一政策，統一領(lǐng)導。

　�。ǘ�）提租補貼，分步到位合理調整公房租金是住房制度改革的重要環(huán)節。各地要從實(shí)際出發(fā)，以資金轉換的具體額度和當地的財力為基礎，確定公房各步租金水平。根據我區地處邊遠，經(jīng)濟落后，住房造價(jià)高，職工收入水平低的特點(diǎn)以及國家的有關(guān)政策規定，全區大部分地區到一九九一年底，要達到準成本租金（磚混結構或磚木結構的單元套房，每平方米使用面積月租金不低于一元，其它結構的住房，其租金標準可比照這個(gè)標準合理確定），然后逐步向成本租金過(guò)渡。經(jīng)濟承受能力允許的地區可以提前向成本租金過(guò)渡。

　　公房租金提高后，需要相應給租住公房的職工發(fā)放補貼。補貼幅度，要與提租水平相對應。補貼系數要控制在計券工資的 25％以?xún)�。補貼辦法，各地可根據實(shí)際情況研究確定，一般以定比補貼為宜。

　�。ㄈ�）籌集資金，實(shí)轉運行理順住房資金渠道，核定轉換住房資金是住房制度改革的關(guān)鍵環(huán)節。各地要以一九八一年至一九八六年實(shí)際發(fā)生的住宅建設、維修、管理和住房補貼等資金的年平均值為基礎，在當地財政部門(mén)的參與下，進(jìn)行核定，不足部分按照國務(wù)院[1988]11號文件執行，具體的核定轉換辦法由自治區擬定，各盟市根據自己的情況，擬定實(shí)施細則，按審批方案的程序報批。

　　運轉模式，自治區原則要求進(jìn)行實(shí)轉，目的是減少迂回過(guò)程和社會(huì )消耗，以盡早實(shí)現良性循環(huán)，縮短改革進(jìn)程。

　　在資金管理方面，要堅持“統一管理，納入基金，權屬不變，定向使用”的原則，經(jīng)核定劃轉和出售公房回收的資金，都要全額納入住房基金，嚴禁隨意挪用，防止資金流失。

　�。ㄋ模┒嘧《嘧�，控制減免“多住房多交租，少住房可得益”是這次住房制度改革的一條基本原則。在改革的起步階段，為了適應群眾的經(jīng)濟和心理承受能力，可在一定時(shí)期和一定范圍內，實(shí)行適當的減免補助的過(guò)渡政策，但要嚴格控制。各地減免補助的總額要控制在住房補貼總額的5％以?xún)�。各盟市可依照國�?wù)院的有關(guān)規定精神，結合當地的實(shí)際情況，擬定具體的減免補助的實(shí)施細則。

　�。ㄎ澹┬路啃伦�，鼓勵買(mǎi)房新房新租，是對改革前后的住房實(shí)行區別對待的重要措施。各地可根據當地情況確定新舊住房的具體時(shí)限，但最晚不得遲于一九八九年一月一日。進(jìn)入新房的住戶(hù)，租金、補貼應一步到位（目前暫按準成本租金執行，即磚混結構或磚木結構的單元套房，每平方米使用面積月租金不低于一元，其它結構的住房，其租金標準可比照這個(gè)標準合理確定。補貼系數應與租金水平相對應，總的要控制在計券工資的25％以?xún)龋�，對新房住�?hù)一律不實(shí)行減免補政策。

　　要采取積極措施，鼓勵職工個(gè)人買(mǎi)房。新建住房要先賣(mài)后租。新建住房出售標準價(jià)，近期暫按住房本身建筑造價(jià)計收；舊住房出售的標準價(jià)，按重置價(jià)成新折扣，并適當考慮環(huán)境等因素，按質(zhì)計價(jià)。自治區將統一擬定舊房出售試行辦法，各地要結合實(shí)際情況制定實(shí)施細則。

　　出售新舊公房（包括直管公房和各單位的自管公房）均需經(jīng)當地政府房地產(chǎn)管理部門(mén)組成的專(zhuān)門(mén)機構，按照統一規定進(jìn)行價(jià)格評審，并在辦理登記、取證手續后，方可生效。嚴禁區等壓價(jià)，賤價(jià)出售公房。

　　對于一九八六年三月以后，違反規定仍按補貼出售、有限產(chǎn)權出售等形式出售給個(gè)人的住房，都要按照國家的有關(guān)規定，追回應付未付的價(jià)款。對于民建公助、公建民助等形式建設的住房，也應按照國家的有關(guān)規定，清理復查，區別對待，明確產(chǎn)權歸屬和有關(guān)改革問(wèn)題。

　　各地要從現在起積極做好出售現有公房的工作。城市要在近三年內力爭出售20％左右。

　�。�六）縣鎮改革，因地制宜由于旗縣鎮的情況與城市有較大差異，因此不能簡(jiǎn)單地套用城市改革的模式，而要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。各旗縣可在所在盟市全面規劃的統一指導下，以出售舊房、新房新租、合作建房等單項改革為突破口，籌集資金，逐步向綜合配套改革過(guò)渡。具體改革方式，各盟市可根據實(shí)際情況，研究確定。要抓好試點(diǎn)，區別對待，分類(lèi)指導。

　　各旗縣鎮分批參加改革的名單，由所在盟市安排，報自治區備案。

　　三、改革房地產(chǎn)管理體制，搞活房地產(chǎn)業(yè)要開(kāi)放房地產(chǎn)市場(chǎng)，盡快實(shí)行城鎮土地的有償使用，開(kāi)展城鎮房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)，組織房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設公司和經(jīng)營(yíng)公司，使住房的經(jīng)營(yíng)管理體制逐步納入商品經(jīng)濟的軌道。

　　要隨著(zhù)改革的不斷深入，按照住房所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的原則，將行政、事業(yè)單位的自管公房，逐步由房地產(chǎn)管理部門(mén)實(shí)行統一管理，分級經(jīng)營(yíng)。企業(yè)也可在自愿的前提下，委托房管部門(mén)代管，使住宅管理向社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化邁進(jìn)一步。

　　四、理順各方面的關(guān)系，進(jìn)行綜合配套改革住房制度改革，涉及計劃、財政、稅收、金融、物價(jià)、工資等各個(gè)方面，因此，各方面的改革，要協(xié)調發(fā)展，配套改革。各地要在計劃、財政、銀行等部門(mén)參與下，把圍繞住房生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費所發(fā)生的資金，分別核定，集中起來(lái)，建立城市、企業(yè)事業(yè)單位和職工個(gè)人的三級住房基金，使住房資金變無(wú)序為有序，逐步實(shí)現合理化、固定化、規范化。

　　鑒于自治區各地已在建設銀行建立房地產(chǎn)信貸部，故暫托他們管理各級住房基金和辦理住房信貸業(yè)務(wù)。同時(shí)要調動(dòng)各銀行和社會(huì )各方面的力量，籌集和融通住房資金，逐步建立房地產(chǎn)業(yè)股份金融機構并向房地產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)銀行過(guò)渡，進(jìn)一步搞活住房建設上的金融活動(dòng)。

　　要逐步改革現行住房建設投資體制，建立起住房作為商品生產(chǎn)的指導性計劃管理體制。

　　五、以改革促建設，保持合理的建房速度城鎮住房制度改革，是逐步實(shí)現住房商品化，滿(mǎn)足城鎮居民日益增長(cháng)的住房需求的重大決策，住房改革一定要促進(jìn)住宅建設的發(fā)展。各地要認真執行國務(wù)院國發(fā)[1988]11號文件對住房建設、經(jīng)營(yíng)在稅收等方面的優(yōu)惠政策，積極籌集住房建設資金，以改革促建設，組織多種資金渠道、多種所有形式的住房建設，要多建中小型住房和中低檔標準的住房，以適應住房制度改革帶來(lái)的居民買(mǎi)房的需求。全區城鎮住房租金提高后，各級財政和企事業(yè)單位，要努力保持“六五”期間的住房投資水平和穩定合理的建房速度，防止建房速度下降。

　　六、加強領(lǐng)導、精心組織城鎮住房制度改革是一項涉及面廣、政策性強，具有地區性和時(shí)間性的重大改革，各級政府的主要領(lǐng)導要親自來(lái)抓。各盟市、旗縣都要迅速成立城鎮住房制度改革領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，并配備得力干部，組成辦事機構，加強領(lǐng)導，保證人力、財力、物力，按期完成房改任務(wù)。

　　全區城鎮住房制度改革工作，要實(shí)行統一規劃、分級負責的辦法。自治區住房制度改革領(lǐng)導小組負責對全區房改工作進(jìn)行宏觀(guān)控制，分類(lèi)指導，編制全區房改工作規劃，制定全區必要的政策規定，審查十六個(gè)設市城市和巴彥浩特鎮的改革方案，報請自治區政府批準實(shí)施。

　　各盟市住房制度改革領(lǐng)導小組，分別負責所轄旗、縣（市）、區及建制鎮的改革工作。其改革方案除設市城市報自治區批準外，其余分別由各盟公署和市人民政府審查批準，并報自治區備案。

　　各旗縣的住房制度改革領(lǐng)導小組直接負責所轄地區的房改工作。

　　各系統、各部門(mén)及各級駐地單位，部要服從當地政府的統一領(lǐng)導，按照當地政府的規劃部署和改革方案開(kāi)展房改工作。

　　為了做好住房制度改革工作，必須加強組織性和紀律性。對工作不負責任，瀆職、貽誤工作的單位和個(gè)人，要及時(shí)批評教育，直至組織處理。對工作認真負責，成績(jì)顯著(zhù)者，要給予表?yè)P和獎勵。