《沈陽(yáng)市重點(diǎn)建設項目稽察辦法》業(yè)經(jīng)2010年10月9日市人民政府第43次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自2010年11月15日起施行。

　　二○一○年十月十五日

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強對重點(diǎn)建設項目的監督管理，促進(jìn)項目順利實(shí)施，提高投資效益，根據《國家重大建設項目稽察辦法》和有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)重點(diǎn)建設項目稽察，是指稽察機構依法監督重點(diǎn)建設項目貫徹執行國家、省、市有關(guān)法律、法規、規章及政策的情況，檢查項目建設狀況，評價(jià)項目效益等活動(dòng)。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)重點(diǎn)建設項目包括：

　�。ㄒ唬┤�部或部分使用財政性資金投資、融資的項目；

　�。ǘ�）全部或部分使用國家政策性貸款的項目；

　�。ㄈ�）全部或部分使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；

　�。ㄋ模┗�礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；

　�。ㄎ澹┥霞墮C關(guān)交辦稽察的項目；

　�。�六）群眾舉報確需稽察的項目；

　�。ㄆ撸┦姓�府確定的其他重點(diǎn)建設項目。

　　第四條　市發(fā)展和改革委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市發(fā)改委）負責市重點(diǎn)建設項目稽察工作。市重點(diǎn)建設項目稽察特派員辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市稽察辦）負責具體工作。

　　第五條　重點(diǎn)建設項目稽察工作應當堅持依法辦事、客觀(guān)公正、實(shí)事求是的原則。

　　第二章　職責與權限

　　第六條　市稽察辦的主要職責包括：

　�。ㄒ唬┙M織開(kāi)展對全市重點(diǎn)建設項目的稽察；

　�。ǘ�）跟蹤檢查相關(guān)行業(yè)貫徹執行國家和省、市投資政策及規定情況；

　�。ㄈ�）組織開(kāi)展對政府投資項目建設過(guò)程中的審批程序、建設進(jìn)度、工程質(zhì)量、招標投標、資金使用、概算調整和竣工驗收等實(shí)施情況的監督和檢查；

　�。ㄋ模�對違規問(wèn)題，按有關(guān)規定提出處理意見(jiàn)和建議；

　�。ㄎ澹﹨f(xié)助配合上級部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)建設項目稽察和專(zhuān)項檢查工作。

　　第七條　稽察人員應當由公務(wù)員擔任，熟悉國家有關(guān)法律、法規和方針政策，具備與稽察工作相適應的專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。市稽察辦應當組織對稽察人員的培訓。

　　第八條　稽察人員依法稽察受法律保護，任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙稽察人員依法行使職權。

　　稽察人員應當保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

　　第九條　稽察人員辦理稽察事項時(shí)，本人或者其近親屬與被稽察單位或者稽察事項有利害關(guān)系的，應當回避。

　　第十條　稽察人員在稽察工作中成績(jì)突出，為維護國家利益做出重大貢獻的，應當給予獎勵。

　　稽察人員在稽察工作中對重大違法違紀問(wèn)題隱匿不報、與被稽察單位串通編造虛假材料的，在稽察工作中嚴重失職的，泄露被稽察單位商業(yè)秘密的，參與或者干預被稽察單位的正常建設和日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)活動(dòng)的，依照有關(guān)規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十一條　市稽察辦可以對項目建設單位及其負責人的業(yè)績(jì)和參建單位提出獎懲建議。

　　第十二條　稽察結果采用稽察報告、整改通知、通報等形式通知項目建設單位及其相關(guān)區、縣（市）政府和部門(mén)。被稽察單位應當根據整改通知的內容和要求，認真整改，并在規定的時(shí)間內提交整改報告。

　　市稽察辦應當跟蹤監測整改情況，并對項目整改情況進(jìn)行復查，直至達到整改目標。

　　第十三條　稽察結束后，市稽察辦應當按照檔案管理要求建立稽察檔案。

　　第三章　內容與方式

　　第十四條　重點(diǎn)建設項目稽察包括以下內容：

　�。ㄒ唬┏鞘幸巹�、環(huán)境保護、土地利用及相關(guān)投資政策執行情況；

　�。ǘ�）投資建設程序的履行情況；

　�。ㄈ�）國家批準的建設內容、建設規模、建設標準和工程投資的落實(shí)情況；

　�。ㄋ模┵Y金到位和使用、建設進(jìn)度、設備材料采購、工程質(zhì)量等計劃執行情況；

　�。ㄎ澹┴攧�(wù)核算、概算控制、交付使用資產(chǎn)的真實(shí)、合法、有效性；

　�。�六）項目的竣工驗收、投資效果情況；

　�。ㄆ撸╉椖糠ㄈ素熑沃�、招標投標制、工程監理制、合同管理制等法律、法規執行情況；

　�。ò耍┓�律、法規、規章規定或者上級部門(mén)、本級人民政府確定的其他事項。

　　第十五條　重點(diǎn)建設項目發(fā)生重大變更或者概算調整以及在出具重點(diǎn)建設項目竣工驗收意見(jiàn)前，市發(fā)改委應當進(jìn)行稽察。

　　第十六條　稽察人員開(kāi)展稽察工作，可以采取下列方式：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)取被稽察單位有關(guān)項目建設情況的匯報，在被稽察單位召開(kāi)與稽察事項有關(guān)的會(huì )議，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會(huì )議；

　�。ǘ�）查閱被稽察單位與建設項目有關(guān)的文件、工程技術(shù)資料、財務(wù)報告、會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿等財務(wù)會(huì )計資料以及其他有關(guān)資料；

　�。ㄈ�）采用記錄、錄音、錄像、照相和復制的方法取證；

　�。ㄋ模┻M(jìn)入與建設項目相關(guān)的場(chǎng)所對有關(guān)工程和設備進(jìn)行查驗，對相關(guān)信息系統進(jìn)行查驗和取證，調查、核實(shí)建設項目的招標投標、合同、建設內容、建設標準、工程進(jìn)度、設備材料質(zhì)量與工程質(zhì)量等情況；

　�。ㄎ澹┫蚺c項目建設有關(guān)的單位或者人員了解與稽察事項相關(guān)的情況并取得有關(guān)資料；

　�。�六）向其他單位和部門(mén)調查了解與稽察事項相關(guān)的情況，可以查詢(xún)被稽察單位與項目建設有關(guān)的銀行賬戶(hù)，并依法取得或者復制有關(guān)資料；

　�。ㄆ撸┦邪l(fā)改委根據需要，可以會(huì )同財政、監察、審計、建設、行政執法等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合稽察，也可以聘請有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者委托有關(guān)單位對具體的稽察事項進(jìn)行檢驗、鑒定、評估、審核和提供有關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。

　　監察、財政、審計、建設、行政執法等部門(mén)對重點(diǎn)建設項目依法進(jìn)行檢查作出的結論，市稽察辦可以采用。

　　第十七條　市稽察辦稽察前一般應當通知被稽察單位，特殊情況下，也可以采取不事先告知的方式進(jìn)行。

　　第十八條　根據發(fā)現的問(wèn)題，市稽察辦有權對勘察、設計、施工、監理、材料及設備供應、建設代理、招標代理、咨詢(xún)評估、檢驗等與項目建設有關(guān)的單位或者中介機構進(jìn)行延伸稽察。

　　第十九條　被稽察單位、與稽察事項相關(guān)的單位和個(gè)人應當配合稽察人員的工作，并根據稽察人員的要求如實(shí)提供項目的相關(guān)文件和資料，報告建設和管理過(guò)程中的重大事項，不得拖延、拒絕、隱匿、偽報。

　　第二十條　建設項目主管部門(mén)和市政府各相關(guān)部門(mén)以及項目所在區、縣（市）政府應當支持、配合稽察人員的工作，為稽察人員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

　　第二十一條　稽察人員對稽察工作中發(fā)現的問(wèn)題，應當向被稽察單位核實(shí)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，被稽察單位有權進(jìn)行陳述和申辯�；�察人員應當認真聽(tīng)取被稽察單位的意見(jiàn)，并對陳述、申辯的事項理由和證據進(jìn)行核實(shí)。必要時(shí)由市稽察辦進(jìn)行復核。

　　第二十二條　稽察工作完成后，市稽察辦應當自項目稽察結束之日的10個(gè)工作日內提交稽察報告。重大事項，市發(fā)改委應當向市政府報告。

　　第四章　制度建設

　　第二十三條　重點(diǎn)建設項目稽察應當建立重大建設事項報告制度。市稽察辦在稽察工作中發(fā)現被稽察單位的行為有可能危及建設項目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權益以及市稽察辦認為應當立即報告的其他緊急情況，可以向其項目主管部門(mén)和行政主管部門(mén)報告，必要時(shí)向市政府報告，并建議有關(guān)部門(mén)采取相應措施。

　　第二十四條　重點(diǎn)建設項目稽察應當建立并實(shí)行法人承諾制度。要求重點(diǎn)建設項目法人在項目建設開(kāi)始時(shí)應當對項目建設全過(guò)程的合法、合規、效益性作出承諾。

　　第二十五條　重點(diǎn)建設項目稽察應當建立項目信息報送制度。重點(diǎn)建設項目法人應當定期通過(guò)報表、匯報材料等形式向市稽察辦報送項目信息。

　　第二十六條　重點(diǎn)建設項目稽察應當建立稽察聯(lián)絡(luò )員制度。各區、縣（市）發(fā)展和改革部門(mén)應當設立稽察聯(lián)絡(luò )員，項目建設單位應當設立項目聯(lián)絡(luò )員，在市稽察辦指導下開(kāi)展工作。

　　第二十七條　重點(diǎn)建設項目稽察應當建立舉報受理制度。對于公眾和新聞媒體有關(guān)建設項目違規問(wèn)題的舉報，各級發(fā)展和改革部門(mén)應當根據舉報情況進(jìn)行稽察，并將稽察結果通報舉報人。

　　第五章　法律責任

　　第二十八條　重點(diǎn)建設項目參建單位在建設過(guò)程中不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┻`反建設項目審批、建設程序規定，未經(jīng)批準擅自開(kāi)工建設或者進(jìn)行重大設計變更、概算調整的；

　�。ǘ�）弄虛作假騙取政府投資、融資，國家政策性貸款及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的；

　�。ㄈ�）承諾的配套資金不按時(shí)落實(shí)到位的；

　�。ㄋ模┵Y金使用不符合批準建設內容和違反國家財經(jīng)制度，擠占、侵占、挪用項目建設資金的；

　�。ㄎ澹┻`反勘察、設計、監理、規劃和國土資源、環(huán)境保護和文物保護、消防、衛生防疫、建設工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、竣工驗收等法律、法規、規章規定的；

　�。�六）違反法人責任制、招標投標制、監理制、合同制管理法律、法規、規章規定的；

　�。ㄆ撸┻`反有關(guān)規定，造成工程概算增加、工程進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量事故，或者發(fā)生重大質(zhì)量事故未及時(shí)報告和妥善處理的；

　�。ò耍┲攸c(diǎn)建設項目咨詢(xún)、招標代理、造價(jià)、評估、會(huì )計、審計等中介服務(wù)機構違法違規服務(wù)，涉嫌造假，出具虛假或者錯誤結論和報告的；

　�。ň牛┻`反重點(diǎn)建設項目其他有關(guān)規定的。

　　第二十九條　重點(diǎn)建設項目單位有本辦法第二十八條行為之一的，市發(fā)改委可視情節輕重依法作出下列單項或者多項的處理決定：

　�。ㄒ唬┴熈钕奁诟恼�；

　�。ǘ�）通報批評；

　�。ㄈ�）暫停項目建設或者撤銷(xiāo)項目；

　�。ㄋ模┙ㄗh財政部門(mén)暫停撥付、凍結或者收回財政性建設資金；

　�。ㄎ澹�暫停相關(guān)區、縣（市）、部門(mén)同類(lèi)新項目的審批、核準；

　�。�六）其他處理決定。

　　涉及其他部門(mén)處理的，市發(fā)改委以書(shū)面形式移交有關(guān)部門(mén)或者區、縣（市）政府依法進(jìn)行處罰處理，其處罰處理結果應當抄送市發(fā)改委備案。

　　重大的處理決定，報市政府批準。

　　第三十條　被稽察單位、與稽察事項相關(guān)的單位和個(gè)人違反本辦法，有下列行為之一的，由市發(fā)改委責令改正，并視情節輕重移交紀檢監察部門(mén)調查處理；構成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任：

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO過(guò)程中出現違法違紀行為的；

　�。ǘ�）拒絕、阻礙、威脅稽察人員依法稽察的；

　�。ㄈ�）拒絕、無(wú)故拖延向稽察人員提供稽察所需的有關(guān)情況和資料的；

　�。ㄋ模�毀滅、隱匿、偽造有關(guān)證據和資料的；

　�。ㄎ澹�對整改通知作出的處罰處理決定和整改意見(jiàn)拒不執行或者無(wú)故拖延執行的；

　�。�六）有妨礙稽察人員依法履行職責的其他行為的。

　　第六章　附則

　　第三十一條　本辦法自2010年11月15日起施行。