《撫順市城鄉規劃管理條例》已由撫順市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議于2012年10月24日通過(guò)，并經(jīng)遼寧省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議于2012年11月29日批準，現予公布。本條例自2013年5月1日起施行。

　　撫順市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )��

　　2012年11月29日

　　第一章　總則

　　第一條　為科學(xué)制定城鄉規劃，加強城鄉規劃管理，協(xié)調城鄉空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區域內制定、修改、實(shí)施和監督檢查城鄉規劃，在規劃區內從事建設活動(dòng)，應當遵守本條例。

　　本條例所稱(chēng)城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃；城市規劃和鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃；詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

　　本條例所稱(chēng)規劃區是指城市、鄉鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發(fā)展需要，應當實(shí)施規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由市、縣、鄉（鎮）人民政府在組織編制城鄉規劃時(shí)，根據城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和城鄉統籌發(fā)展需要劃定。

　　第三條　市城鄉規劃主管部門(mén)負責本市城鄉規劃管理工作。

　　縣城鄉規劃主管部門(mén)負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

　　鄉（鎮）人民政府依法做好本行政區域內的城鄉規劃工作。

　　市、縣相關(guān)部門(mén)按照各自職責共同做好城鄉規劃工作。

　　第四條　市、縣人民政府應當設立規劃委員會(huì )，研究審議城鄉規劃的重大事項。規劃委員會(huì )的組成形式、議事制度等由設立規劃委員會(huì )的同級人民政府制定。

　　第五條　制定和實(shí)施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、保護生態(tài)、節約土地、集約發(fā)展、先規劃后建設和先地下后地上的原則，突出地方和民族特色，并與土地利用總體規劃相銜接。

　　第六條　不符合法定條件和未經(jīng)法定程序，任何組織、單位和個(gè)人不得擅自改變城鄉規劃。

　　第七條　各級人民政府應當將城鄉規劃編制和管理經(jīng)費納入財政預算。

　　第二章　城鄉規劃的制定及修改

　　第八條　編制城市總體規劃、鎮總體規劃，應當將規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務(wù)設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災、人民防空等作為強制性?xún)热荨?/p>

　　編制控制性詳細規劃，應當將地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施、公共服務(wù)設施和歷史文化保護區建設控制指標等作為強制性?xún)热荨?/p>

　　編制修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。

　　第九條　城鄉規劃按照下列規定組織編制和審批：

　�。ㄒ唬┦谐鞘锌傮w規劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議和省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。

　�。ǘ�）縣人民政府所在地的鎮和省人民政府確定的鎮的總體規劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)縣人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )依法審議后報市人民政府批準，同時(shí)報省城鄉規劃主管部門(mén)備案。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會(huì )審議后，報上一級人民政府批準。

　�。ㄈ�）鄉規劃由鄉人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會(huì )審議后，報上一級人民政府批準。

　�。ㄋ模┐迩f規劃由所在地的鄉（鎮）人民政府組織編制，經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意后，報上一級人民政府批準。

　�。ㄎ澹┓謪^規劃由市城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同各區人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府批準后報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和省人民政府備案。

　�。�六）城市控制性詳細規劃由市城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，經(jīng)市人民政府批準后，報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和省人民政府備案�？h人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃由縣城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報縣人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和市人民政府備案。其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府組織編制，報縣人民政府批準。區屬鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，經(jīng)區人民政府和市城鄉規劃主管部門(mén)審查后，報市人民政府批準。

　�。ㄆ撸�專(zhuān)項規劃由有關(guān)管理部門(mén)會(huì )同城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，經(jīng)同級城鄉規劃主管部門(mén)審查后，報同級人民政府批準。

　�。ò耍�歷史文化名城、名鎮（村）專(zhuān)門(mén)的詳細規劃由市、縣人民政府組織編制，報省人民政府批準；歷史文化街區專(zhuān)門(mén)的詳細規劃由市、縣人民政府組織編制，經(jīng)省城鄉規劃主管部門(mén)審查后，報省人民政府批準。

　�。ň牛┎擅撼料輩^專(zhuān)項治理規劃，由采煤沉陷管理部門(mén)會(huì )同市城鄉規劃主管部門(mén)和所在地區人民政府組織編制，報市人民政府批準。

　�。ㄊ�）地質(zhì)災害影響區專(zhuān)項治理規劃由市土地管理部門(mén)會(huì )同市城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，報市人民政府批準。

　�。ㄊ�一）近期建設規劃由市、縣、鎮人民政府組織編制。

　�。ㄊ�二）城鄉規劃主管部門(mén)、鄉（鎮）人民政府組織編制的修建性詳細規劃和城市設計，分別報上一級人民政府審定。

　　第十條　有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以按照規定的權限和程序修改城市總體規劃、鎮總體規劃：

　�。ㄒ唬┥霞壢嗣裾�府制定的城鄉規劃發(fā)生變更，提出修改規劃要求的；

　�。ǘ�）行政區劃調整確需修改的；

　�。ㄈ�）因國務(wù)院、省人民政府批準重大建設工程確需修改規劃的；

　�。ㄋ模┙�(jīng)評估確需修改規劃的；

　�。ㄎ澹┏青l規劃的審批機關(guān)認為應當修改規劃的其他情形。

　　第十一條　有下列情形之一的，城鄉規劃組織編制機關(guān)可以按照規定的權限和程序修改近期建設規劃、控制性詳細規劃：

　�。ㄒ唬┛傮w規劃修改后，需要修改的；

　�。ǘ�）重大建設項目選址影響規劃用地功能與布局的；

　�。ㄈ�）法律、法規規定的其他情形。

　　第十二條　修改后的城鄉規劃審批，依照本條例第九條的規定執行。

　　第三章　建設用地規劃管理

　　第十三條　按照國家規定，以劃撥方式獲得國有土地使用權需要核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的，建設單位應當持以下材料向城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理建設項目選址意見(jiàn)書(shū)：

　�。ㄒ唬┥暾垥�(shū)；

　�。ǘ�）建設單位法人證明文件；

　�。ㄈ�）建設項目選址方案有關(guān)圖件；

　�。ㄋ模┓�律、法規規定的其他材料。

　　城鄉規劃主管部門(mén)自受理申請之日起20個(gè)工作日內審查完畢，對符合城鄉規劃的，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；對不符合城鄉規劃的，不予核發(fā)，告知申請人并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第十四條　因建設項目規劃選址需要調整城鄉規劃的，應當先依法調整城鄉規劃后再核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)。

　　取得選址意見(jiàn)書(shū)的建設項目，在有效期內需要對選址意見(jiàn)書(shū)所規定的內容進(jìn)行調整或者變更的，應當經(jīng)原核發(fā)機關(guān)批準。

　　第十五條　以劃撥方式獲得國有土地使用權的建設項目，在辦理劃撥土地批準手續前，建設單位應當持下列材料向城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理建設用地規劃許可證：

　�。ㄒ唬┥暾垥�(shū)；

　�。ǘ�）建設項目選址意見(jiàn)書(shū)；

　�。ㄈ�）有關(guān)部門(mén)批準、核準、備案文件；

　�。ㄋ模┙ㄔO項目土地預審文件；

　�。ㄎ澹┓�律、法規規定的其他材料。

　　屬于原有建筑物改建、擴建的，應當同時(shí)提供房屋產(chǎn)權證明；可能影響居住建筑和長(cháng)日照建筑采光的，應當同時(shí)提供日照影響分析報告。

　　城鄉規劃主管部門(mén)應當自受理之日起20個(gè)工作日內審查完畢。對符合要求的，核發(fā)建設用地規劃許可證；對不符合要求的，不予核發(fā)的，告知申請人并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第十六條　以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在國有土地使用權出讓前，城鄉規劃主管部門(mén)應當依據控制性詳細規劃確定規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

　　規劃條件中應當明確出讓地塊的位置、規劃用地使用性質(zhì)、規劃用地面積、容積率、綠地率、建筑高度、建筑密度以及需要配置的基礎設施和公共服務(wù)設施等，同時(shí)劃定建筑控制線(xiàn)等各類(lèi)規劃控制線(xiàn)。

　　第十七條　國有土地使用權劃撥或者出讓后，任何單位和個(gè)人都不得擅自更改容積率。確需更改的，應當符合下列條件之一：

　�。ㄒ唬┮虺鞘�、鎮總體規劃修改造成地塊建設條件變化的；

　�。ǘ�）因重要基礎設施、公益性公共服務(wù)設施建設和公共安全設施建設需要，導致已劃撥或者出讓地塊的大小及相關(guān)建設條件發(fā)生變化的；

　�。ㄈ�）國家和省、市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

　�。ㄋ模┓�律、法規規定的其他條件。

　　第十八條　符合容積率變更條件，需要更改容積率的，應當按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或者個(gè)人向城鄉規劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請并說(shuō)明變更的理由；

　�。ǘ�）城鄉規劃主管部門(mén)組織專(zhuān)家對調整的必要性和規劃方案的合理性進(jìn)行論證；

　�。ㄈ�）采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并在媒體和現場(chǎng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于30日；

　�。ㄋ模┙�(jīng)專(zhuān)家論證、征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)后，城鄉規劃主管部門(mén)依法提出容積率調整建議并附論證、公示、聽(tīng)證等相關(guān)材料報市、縣人民政府批準；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)市、縣人民政府批準后，城鄉規劃主管部門(mén)方可辦理后續的規劃審批，并及時(shí)將依法變更后的規劃條件抄告同級土地主管部門(mén)。

　　第十九條　建設單位應當按照規劃條件進(jìn)行建設；確需變更的，應當向城鄉規劃主管部門(mén)提出申請。

　　以劃撥、出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，因公共安全、歷史、自然文化遺產(chǎn)或者生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災害或者國家、省、市重點(diǎn)工程實(shí)施等原因確需修改規劃條件的，由建設單位提出書(shū)面申請，城鄉規劃主管部門(mén)依法審查同意后重新出具規劃條件。涉及變更容積率的，按照本條例第十七條、第十八條的規定執行。

　　由于規劃條件修改對利害關(guān)系人造成不利影響的，城鄉規劃主管部門(mén)應當征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)。因修改規劃條件給利害關(guān)系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

　　第二十條　以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位或者個(gè)人應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同向城鄉規劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設用地規劃許可證。

　　城鄉規劃主管部門(mén)應當自受理之日起20個(gè)工作日內審查完畢。對符合要求的，核發(fā)建設用地規劃許可證；對不符合要求的，告知申請人并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　城鄉規劃主管部門(mén)不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

　　第二十一條　在城市、鎮規劃區內需要臨時(shí)建設用地的，建設單位或者個(gè)人經(jīng)城鄉規劃主管部門(mén)審查同意后，到土地主管部門(mén)辦理臨時(shí)用地審批手續。

　　臨時(shí)建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，城鄉規劃主管部門(mén)不得批準。

　　第四章　建設工程規劃管理

　　第二十二條　在城市、鎮規劃區內進(jìn)行建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設的，建設單位或者個(gè)人應當持以下材料向城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證：

　�。ㄒ唬┥暾垥�(shū)；

　�。ǘ�）建設用地規劃許可證；

　�。ㄈ�）土地批復文件；

　�。ㄋ模┫�防審核意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)審查的建設工程設計方案以及總平面圖；

　�。�六）單體工程各層平面圖、立面圖和剖面圖；

　�。ㄆ撸┓�律、法規規定的其他材料。

　　申請人提交的材料齊全，城鄉規劃主管部門(mén)依據控制性詳細規劃和規劃設計條件，在20個(gè)工作日內審查完畢；對符合條件的，核發(fā)建設工程規劃許可證；對不符合條件的，告知申請人并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　不需要使用專(zhuān)有土地的地下管線(xiàn)、架空線(xiàn)路和其他構筑物，經(jīng)土地使用權人書(shū)面同意，可不提交使用土地的有關(guān)證明文件。

　　第二十三條　經(jīng)審定的修建性詳細規劃或者建設工程設計方案應當作為建設工程規劃許可證的附件。

　　城鄉規劃主管部門(mén)應當將審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖或者有特殊規劃要求的建筑單體設計方案，自審定之日起20日內依法予以公布，涉及保密內容的除外。

　　第二十四條　新建、擴建、改建的建筑物毗鄰各類(lèi)規劃控制線(xiàn)的，應當按照法律、法規和國家標準、技術(shù)規范的規定退讓規劃控制線(xiàn)。

　　第二十五條　地下空間的開(kāi)發(fā)利用應當符合城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃。

　　附著(zhù)地面建筑進(jìn)行地下工程建設的，應當隨地面建筑一并向城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理規劃許可手續。地上建筑物附屬的地下建筑物、構筑物建設范圍不得超出其用地界線(xiàn)，并依法退讓各類(lèi)規劃控制線(xiàn)。

　　獨立開(kāi)發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線(xiàn)、人防工程等設施應當持有關(guān)批準文件、技術(shù)資料，依法向城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理規劃許可手續。

　　第二十六條　住宅區和公共建設項目應當按照城鄉規劃要求配建機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)位。

　　第二十七條　在歷史文化名城、名鎮（村）、街區保護規劃范圍內，進(jìn)行新建、改建和修繕的，應當符合歷史文化名城、名鎮（村）、街區專(zhuān)門(mén)的詳細規劃。

　　毗鄰歷史文化名城、名鎮（村）、街區的建設項目，城鄉規劃主管部門(mén)在核發(fā)建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證前，應當征求文物主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第二十八條　建設項目規劃應當滿(mǎn)足防洪安全需要。城鄉規劃主管部門(mén)在辦理涉及防洪、水利設施的建設項目規劃審批前，應當征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第二十九條　單獨建設建筑小品、城市雕塑的，建設單位應當持土地使用權證書(shū)、現狀地形圖、施工圖以及有關(guān)部門(mén)的批準文件等材料，向城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證。

　　第三十條　分期建設的工程項目，建設單位應當提供分期建設計劃，經(jīng)城鄉規劃行政主管部門(mén)審查同意后，可以分期申請辦理建設工程規劃許可證。

　　分期建設的工程項目應當同步配套建設相應的基礎設施和公共服務(wù)設施。

　　第三十一條　在城市、鎮規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設，建設單位或者個(gè)人應當向城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理臨時(shí)建設工程規劃許可證。

　　城鄉規劃主管部門(mén)應當自受理之日起20個(gè)工作日內審查完畢，對符合條件的，核發(fā)臨時(shí)建設工程許可證，對不符合條件的，不予核發(fā)，告知申請人并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　經(jīng)批準的臨時(shí)建設使用期限不得超過(guò)2年；期滿(mǎn)需要延期的，應當在有效期限屆滿(mǎn)前30日內向城鄉規劃主管部門(mén)提出申請。城鄉規劃主管部門(mén)應當在受理申請之日起20個(gè)工作日內做出是否準予延期的決定。逾期未做出決定的，視為準予延期。延長(cháng)期限不得超過(guò)2年，只能延長(cháng)1次。臨時(shí)建筑不得改變?yōu)橛谰眯越ㄖ�。臨時(shí)建設規劃許可證期滿(mǎn)，建設單位或者個(gè)人應當自行拆除；因國家建設需要，提前拆除的，應當依法給予補償。

　　有下列情形之一的，城鄉規劃主管部門(mén)不得核發(fā)臨時(shí)建設工程規劃許可證：

　�。ㄒ唬┯绊懡�期建設規劃或者控制性詳細規劃實(shí)施的；

　�。ǘ�）影響交通、安全、市容或者其他公共利益的；

　�。ㄈ�）侵占綠地、林地、廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)所的；

　�。ㄋ模┣终茧娏�、通訊、人防、防洪保護區域或者壓占城市地下管線(xiàn)的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規禁止的其他情形。

　　第三十二條　在城市、鎮規劃區內進(jìn)行建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設的，應當按照建設工程規劃許可及其附件、附圖的內容進(jìn)行建設。確需變更的，建設單位應當向城鄉規劃主管部門(mén)提出申請。變更內容不符合規劃條件的，城鄉規劃主管部門(mén)不得批準。

　　變更內容涉及建設工程設計方案總平面圖修改的，城鄉規劃主管部門(mén)應當將建設工程設計方案的總平面圖的修改方案及原因在現場(chǎng)予以公示，公示時(shí)間不得少于7日，并采取聽(tīng)證會(huì )的形式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

　　因變更內容給利害關(guān)系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

　　第三十三條　建筑設計單位應當按照城鄉規劃主管部門(mén)確定的規劃條件進(jìn)行設計，建筑面積不得超出規劃條件確定的建筑總量，其中計入容積率的計算辦法由市人民政府另行規定。

　　第三十四條　建設單位在建設項目的工程放線(xiàn)前，應當在施工現場(chǎng)醒目位置設置建設工程規劃公示牌。公示牌應當載明以下內容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程規劃許可證編號及其發(fā)證機關(guān)名稱(chēng)；

　�。ǘ�）建設項目名稱(chēng)、建設規模以及主要指標；

　�。ㄈ�）建設單位及其負責人；

　�。ㄋ模┙ㄔO工程設計方案的總平面圖和立面效果圖；

　�。ㄎ澹┩对V、舉報受理途徑和單位；

　�。�六）城鄉規劃主管部門(mén)要求的其他內容。

　　在建設工程竣工規劃核實(shí)前，建設單位應當保持公示牌及其內容的完整。

　　第三十五條　建設工程施工完成后，建設單位或者個(gè)人應當持以下材料向城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理建設工程規劃核實(shí)：

　�。ㄒ唬┥暾垥�(shū)；

　�。ǘ�）經(jīng)驗審的建設工程竣工圖、竣工測繪報告；

　�。ㄈ�）經(jīng)批準的規劃總平面圖、環(huán)境規劃、管網(wǎng)綜合圖各一份；

　�。ㄋ模┙ㄔO項目選址意見(jiàn)書(shū)或者規劃設計條件及附圖、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證及附件、附圖；

　�。ㄎ澹┙ㄔO工程施工放線(xiàn)回執；

　�。�六）實(shí)建建筑照片；

　�。ㄆ撸┙ㄔO工程跟蹤管理報告。

　　城鄉規劃主管部門(mén)應當自受理申請之日起10日內，根據規劃條件、建設工程規劃許可證的要求進(jìn)行核實(shí)，對符合要求的，出具建設工程竣工規劃核實(shí)合格證；對不符合要求的，出具整改通知書(shū)。建設單位或者個(gè)人按照整改通知書(shū)的要求整改完畢后，重新申請規劃核實(shí)。

　　建設工程未經(jīng)核實(shí)或者未通過(guò)規劃核實(shí)的，建設單位不得組織竣工驗收，產(chǎn)權登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權登記手續。

　　第三十六條　建設單位應當在建設工程竣工驗收后6個(gè)月內向城鄉規劃主管部門(mén)報送有關(guān)竣工驗收資料。需報送的竣工資料包括建設工程的批準文件、具有相應資質(zhì)測繪單位出具的建設工程竣工總平面圖和依法應當提供的其他圖紙，并及時(shí)向城建檔案管理機構移交。

　　第五章　鄉村建設規劃管理

　　第三十七條　在鄉、村莊規劃區內進(jìn)行鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施、公益事業(yè)以及農村村民住宅建設應當辦理鄉村建設規劃許可證；在鄉、村莊規劃區內進(jìn)行鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施、公益事業(yè)以及農村村民住宅建設不得占用農用地，確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規定辦理農用地轉用審批手續。

　　第三十八條　在鄉、村莊規劃區內進(jìn)行鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施、公益事業(yè)建設，建設單位或者個(gè)人應當持以下材料向城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理鄉村建設規劃許可證：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目相關(guān)部門(mén)審批、核準或者備案的文件；

　�。ǘ�）標明擬建項目用地范圍的規定比例尺地形圖；

　�。ㄈ�）土地管理部門(mén)同意用地的預審意見(jiàn)；

　�。ㄋ模┙ㄔO工程設計方案；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)村民委員會(huì )意見(jiàn)；

　�。�六）法律、法規規定的其他材料。

　　第三十九條　在鄉、村莊規劃區內進(jìn)行鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施、公益事業(yè)的建設項目，鄉村建設規劃許可證按照以下程序辦理：

　�。ㄒ唬┛h屬鄉（鎮）人民政府自受理建設申請之日起5個(gè)工作日內對材料齊全的，提出意見(jiàn)，并報縣城鄉規劃主管部門(mén)；

　�。ǘ�）區屬鄉（鎮）人民政府自受理建設申請之日起5個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn)；區人民政府自接到建設申請及初審意見(jiàn)之日起10日內提出核查意見(jiàn)，并報市城鄉規劃主管部門(mén)；

　�。ㄈ�）城鄉規劃主管部門(mén)依據鄉、村莊規劃對建設項目進(jìn)行核查，對符合鄉、村莊規劃要求及國家有關(guān)規范、標準的，應當自收到建設申請及核查意見(jiàn)之日起20日內核發(fā)鄉村建設規劃許可證；對不符合鄉、村莊規劃要求及國家有關(guān)規范、標準的，不予核發(fā)，告知申請人并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第四十條　使用空閑地和其他非農用地進(jìn)行農村村民住宅建設的，按照以下程序辦理鄉村建設規劃許可證：

　�。ㄒ唬┙ǚ看迕駪�當持戶(hù)口簿、村民委員會(huì )意見(jiàn)、擬建位置以及宅基地登記證明等材料向鄉（鎮）人民政府提出申請；

　�。ǘ�）鄉（鎮）人民政府自收到申請材料之日起10日內審查完畢；縣屬鄉（鎮）將相關(guān)材料和審查意見(jiàn)一并報縣城鄉規劃主管部門(mén)；區屬鄉（鎮）將相關(guān)材料和審查意見(jiàn)一并報區人民政府，區人民政府自接到建設申請之日起10日內進(jìn)行審核，將相關(guān)材料和審核意見(jiàn)一并報市城鄉規劃主管部門(mén)；

　�。ㄈ�）城鄉規劃主管部門(mén)對所報建設申請自受理之日起20日內核查完畢。對符合鄉、村莊規劃要求的，核發(fā)鄉村建設規劃許可證；對不符合鄉、村莊規劃要求的，不予核發(fā)，告知申請人并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第四十一條　使用原有宅基地進(jìn)行農村村民住宅建設的應當按照以下程序辦理鄉村建設規劃許可證：

　�。ㄒ唬┙ǚ看迕癯衷�有宅基地的證明文件、村民會(huì )議討論通過(guò)的意見(jiàn)、身份證等材料向鄉（鎮）人民政府提出書(shū)面申請；建設2層（含2層）以上住宅的，同時(shí)提交建設項目設計方案；

　�。ǘ�）建設1層住宅的，鄉（鎮）人民政府應當自受理申請之日起10日內依據鄉、村莊規劃及土地利用規劃進(jìn)行核查，對符合規劃要求的，核發(fā)鄉村建設規劃許可證；對不符合規劃要求的，不予核發(fā)，告知申請人并書(shū)面說(shuō)明理由。區屬鄉（鎮）人民政府核發(fā)鄉村建設規劃許可證后10日內向區人民政府備案；

　�。ㄈ�）建設2層（含2層）以上住宅的，縣屬鄉（鎮）人民政府初審后，報縣城鄉規劃主管部門(mén)；區屬鄉（鎮）人民政府初審后報區人民政府審核，由區人民政府報市城鄉規劃主管部門(mén)；

　�。ㄋ模┏青l規劃主管部門(mén)應當依據鄉、村莊規劃、土地利用規劃及國家有關(guān)規范、標準進(jìn)行核查，符合規劃要求及國家有關(guān)規范、標準的，城鄉規劃主管部門(mén)應當自收到初審意見(jiàn)及相關(guān)材料之日起10日內核發(fā)鄉村建設規劃許可證；對不符合規劃要求及國家有關(guān)規范、標準的，不予核發(fā)，告知申請人并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第四十二條　建設單位應當按照鄉村建設規劃許可證要求委托有資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行施工放線(xiàn)。建設工程基礎軸線(xiàn)放線(xiàn)時(shí)，建設單位應當書(shū)面通知城鄉規劃主管部門(mén)。城鄉規劃主管部門(mén)應當自接到書(shū)面申請之日起5日內現場(chǎng)驗線(xiàn)。

　　農村村民住宅應當按照鄉村建設規劃許可證要求放線(xiàn)，并由批準機關(guān)組織驗線(xiàn)。

　　在鄉、村莊規劃區內建設工程竣工交付使用前，建設單位或者個(gè)人應當向原審批機關(guān)申請辦理規劃核實(shí)手續。原審批機關(guān)應當自受理規劃核實(shí)申請之日起10日內，根據鄉、村莊規劃、鄉村建設規劃許可證的要求進(jìn)行核實(shí)；對符合要求的，出具建設工程竣工規劃核實(shí)通知書(shū)；對不符合要求的，出具整改通知書(shū)。建設單位或者個(gè)人按照整改通知書(shū)的要求整改完畢后，重新申請規劃核實(shí)。

　　建設工程未經(jīng)核實(shí)或者未通過(guò)規劃核實(shí)的，建設單位或者個(gè)人不得組織竣工驗收，產(chǎn)權登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權登記手續。

　　第六章　監督檢查

　　第四十三條　各級人民政府應當向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者鄉（鎮）人民代表大會(huì )報告城鄉規劃的編制、實(shí)施情況，并接受監督。

　　第四十四條　對公眾利益、公共環(huán)境和歷史、自然、文化遺產(chǎn)可能產(chǎn)生重大影響，或者社會(huì )爭議較大的建設項目，應當報市、縣人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議，審議意見(jiàn)交同級人民政府處理。

　　第四十五條　城鄉規劃實(shí)行督察員制度。市人民政府向縣委派城鄉規劃督察員，對城鄉規劃管理中的下列事項進(jìn)行重點(diǎn)督察：

　�。ㄒ唬┏青l規劃法律、法規和有關(guān)政策的貫徹執行情況；

　�。ǘ�）城鄉規劃的編制、審批、實(shí)施、修改情況；

　�。ㄈ�）重要的基礎設施、公共服務(wù)設施規劃選址及用地情況；

　�。ㄋ模�歷史街區、歷史建筑保護、水源保護區和風(fēng)景名勝區的保護情況；

　�。ㄎ澹┲卮蟪青l規劃違法行為的查處情況；

　�。�六）社會(huì )公眾反映強烈的有關(guān)城鄉規劃管理的其他問(wèn)題。

　　第四十六條　城鄉規劃主管部門(mén)應當嚴格依法對城鄉規劃的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，嚴格查處違反城鄉規劃行為，并將監督檢查情況和處理結果依法及時(shí)公開(kāi)，供公眾查閱和監督。

　　第四十七條　城鄉規劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法將城鄉規劃草案予以公告，公告的時(shí)間不少于30日；并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。

　　城鄉規劃組織編制機關(guān)應當在城鄉規劃批準后及時(shí)向社會(huì )公布。法律、行政法規規定不得公開(kāi)的內容除外。

　　第四十八條　城鄉規劃主管部門(mén)應當建立固定網(wǎng)站或者其他場(chǎng)所定期公布城鄉規劃審批、建設工程規劃許可、違法建設查處情況；建立公眾了解、咨詢(xún)、投訴、監督城鄉規劃工作的平臺和渠道，方便公眾參與城鄉規劃管理。

　　第四十九條　任何單位和個(gè)人有權就涉及其利害關(guān)系的建設活動(dòng)是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門(mén)查詢(xún)。

　　任何單位和個(gè)人有權向城鄉規劃主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。

　　第五十條　縣城鄉規劃主管部門(mén)違法作出行政許可的，市城鄉規劃主管部門(mén)有權責令其撤銷(xiāo)或者直接撤銷(xiāo)該行政許可；鄉（鎮）人民政府違法作出行政許可的，市、縣城鄉規劃主管部門(mén)有權責令其撤銷(xiāo)或者直接撤銷(xiāo)該行政許可；因撤銷(xiāo)行政許可給當事人合法權益造成損失的，做出行政許可的機關(guān)應當依法給予賠償。

　　第七章　法律責任

　　第五十一本條例第二十二條規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證進(jìn)行建設的，由城鄉規劃主管部門(mén)責令停止建設；尚可采取措施消除對規劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設工程造價(jià)5％以上10％以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收建設工程違法部分，無(wú)法沒(méi)收建設工程違法部分的，沒(méi)收違法收入，可以并處建設工程造價(jià)10％以下罰款。

　　有下列情形之一的，應當視為無(wú)法采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響的情形：

　�。ㄒ唬┏�過(guò)建設工程規劃許可證確定的建筑面積的（計算容積率部分）；

　�。ǘ�）超過(guò)建設工程規劃許可證確定的建筑高度的；

　�。ㄈ�）已建成的建筑物立面與城鄉規劃批準的建筑物立面不一致的；

　�。ㄋ模┣终汲鞘械缆�、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地等公共設施、公共場(chǎng)所用地的；

　�。ㄎ澹┰谝芽⒐を炇盏慕ㄔO工程用地范圍內或者利用建設工程擅自新建、搭建建筑物的；

　�。�六）建設工程規劃許可證規定應當拆除而逾期未拆除建筑物、構筑物的；

　�。ㄆ撸┢渌麩o(wú)法采取措施改正消除影響的情形。

　　本條第一款規定的違法收入按照該建設工程的銷(xiāo)售平均單價(jià)或者市場(chǎng)評估價(jià)與違法建筑面積確定。

　　第五十二條　違反本條例第三十一條規定，建設單位或者個(gè)人未取得臨時(shí)建設規劃許可證，或者未按照臨時(shí)建設規劃許可證的規定進(jìn)行臨時(shí)建設的，由城鄉規劃主管部門(mén)發(fā)出責令停止建設通知書(shū)，責令違法當事人自接到停止建設通知書(shū)之日起15日內自行拆除。逾期不拆除的，可以并處違法臨時(shí)建設工程總造價(jià)30％以上1倍以下的罰款。臨時(shí)建設超過(guò)批準期限不自行拆除的，責令違法當事人自接到拆除通知書(shū)之日起15日內自行拆除；可以并處違法臨時(shí)建設工程總造價(jià)20％以上1倍以下的罰款。

　　第五十三條　違反本條例第三十四條規定，建設項目工程放線(xiàn)前，建設單位未在施工現場(chǎng)醒目位置設置建設工程規劃公示牌的，由城鄉規劃主管部門(mén)責令限期改正。

　　第五十四條　違反本條例第三十六條規定，建設單位未在建設工程竣工驗收后6個(gè)月內向城鄉規劃主管部門(mén)報送有關(guān)竣工資料的，由城鄉規劃主管部門(mén)責令限期補報；逾期補報的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十五條　違反本條例第三十七條規定，在鎮、鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按鄉村建設規劃許可證的規定進(jìn)行建設的，由建設工程所在地鄉（鎮）人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

　　第五十六條　城鄉規劃主管部門(mén)依法做出責令停止建設或者限期拆除決定后，違法當事人不停止建設或者逾期不拆除的，市、縣人民政府可以責成有關(guān)部門(mén)依法采取查封施工現場(chǎng)、強制拆除等措施。

　　第五十七條　違反本條例規定，未按法定程序編制、審批、修改和實(shí)施城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章　附則

　　第五十八條　本條例自2013年5月1日起施行�！稉犴樖谐鞘幸巹澒芾項l例》同時(shí)廢止。