《鄭州市消防安全責任制實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)2009年12月31日市人民政府第17次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2010年3月1日起施行。

　　二○一○年一月十五日

　　第一條　為明確消防安全職責，落實(shí)消防安全責任制，預防火災和減少火災危害，根據《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區域內的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和個(gè)人，均應遵守本辦法。

　　第三條　消防安全工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責任制，建立健全社會(huì )化的消防工作網(wǎng)絡(luò )。

　　第四條　各級人民政府及其工作部門(mén)的主要負責人是本行政區域、本系統的消防安全責任人，對消防安全工作負領(lǐng)導責任；分管消防安全工作的負責人對消防安全工作負直接領(lǐng)導責任。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作負領(lǐng)導責任；分管消防安全工作的負責人對本單位的消防安全工作負直接領(lǐng)導責任；單位各崗位責任人對本崗位的消防安全負直接責任。

　　個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)者是其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全責任人，對其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全工作負直接責任。

　　第五條　各級人民政府領(lǐng)導本行政區域內的消防安全工作。

　　市、縣（市）、區公安機關(guān)依法對本行政區域的消防安全責任制實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查和指導，并由本級公安機關(guān)消防機構負責具體實(shí)施。

　　各級人民政府有關(guān)部門(mén)和單位在各自職責范圍內，負責消防安全責任制的落實(shí)。

　　第六條　各級人民政府應當加強對消防安全工作的領(lǐng)導，建立健全消防工作協(xié)調機制，定期召開(kāi)消防工作聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)研究解決消防工作中存在的重大問(wèn)題，并依法適時(shí)開(kāi)展檢查督導，督促落實(shí)消防安全責任制。

　　第七條　市、縣（市）、區人民政府履行下列消防安全職責：

　�。ㄒ唬�將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展相適應；

　�。ǘ�）將消防經(jīng)費納入同級財政預算，保證消防經(jīng)費按標準足額投入，并隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長(cháng)逐步提高，不斷加強公共消防設施建設，改善消防裝備；

　�。ㄈ�）組織有關(guān)部門(mén)編制消防規劃，并納入城鄉規劃；編制、修訂城市規劃、鄉（鎮）規劃和村莊規劃時(shí)，應當有公安機關(guān)消防機構參與；

　�。ㄋ模┙�立科學(xué)有效的應急救援社會(huì )聯(lián)動(dòng)機制，加強處置重特大災害事故和以搶救人員生命為主的應急救援能力建設；

　�。ㄎ澹┘訌姸喾N形式的消防組織建設和消防技術(shù)人才培養，保障公安消防隊、專(zhuān)職消防隊員依法享受工資待遇、社會(huì )保險和福利待遇；

　�。�六）組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識；

　�。ㄆ撸┙M織開(kāi)展重點(diǎn)防火時(shí)期、重大節假日、重大活動(dòng)的消防安全專(zhuān)項檢查；

　�。ò耍�對公安機關(guān)報請的城鄉消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求或者影響公共安全的重大火災隱患等事項，及時(shí)核實(shí)情況，并組織或者責成有關(guān)部門(mén)、單位整改；

　�。ň牛�對公安機關(guān)報請的責令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰意見(jiàn)，依法作出決定，并組織公安機關(guān)等部門(mén)實(shí)施；

　�。ㄊ�）法律、法規、規章規定的其他職責。

　　第八條　市、縣（市）、區人民政府有關(guān)部門(mén)和單位應當履行下列消防安全職責：

　�。ㄒ唬┌l(fā)展改革部門(mén)根據城鄉消防規劃將公共消防設施建設列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃；依法加強對政府投資建設項目的施工管理，對未依法通過(guò)消防設計審核的項目，不得辦理開(kāi)工手續；對未依法取得消防驗收合格文件的項目，不得辦理竣工驗收手續；

　�。ǘ�）城鄉規劃部門(mén)對消防站等公共消防設施合理規劃布局，做好消防設施建設用地的控制和預留工作，對占用消防設施建設用地的行為進(jìn)行嚴格監管和查處；

　�。ㄈ�）財政部門(mén)按照本級財政預算撥付消防事業(yè)經(jīng)費，并在城市維護費中列支一定比例資金用于公共消防設施的建設、維護和管理；將消防用水和消防通信所需費用列入本級財政專(zhuān)項資金支出；

　�。ㄋ模┏青l建設、市政部門(mén)根據城鄉基礎設施建設和改造計劃做好公共消防設施的建設、改造管理工作；

　�。ㄎ澹┏青l建設部門(mén)依法加強對建設工程的施工管理，對依照《中華人民共和國消防法》規定應當經(jīng)公安機關(guān)消防機構進(jìn)行消防設計審核和消防驗收的建設工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，不得辦理施工許可手續；未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，不得辦理竣工驗收備案手續；

　�。�六）市政、通信等負責公共消防設施維護管理的單位，保持消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設施的完好有效；在修建道路以及停電、停水、截斷通信線(xiàn)路有可能影響消防隊滅火救援的，事先通知當地公安機關(guān)消防機構；

　�。ㄆ撸┕ど坦芾�、質(zhì)量監督部門(mén)在各自職責范圍內加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監督管理，依法查處違法行為；

　�。ò耍┙逃�、科技、司法、社會(huì )保障等部門(mén)以及學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓機構在各自職責范圍內將消防知識納入教育、科普、法制宣傳、就業(yè)培訓內容；

　�。ň牛┪幕瘡V電新聞出版等部門(mén)和單位積極開(kāi)展消防宣傳教育，加強社會(huì )公益性消防安全內容的宣傳；

　�。ㄊ�）有關(guān)部門(mén)和單位根據本系統的特點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展消防宣傳教育和消防安全檢查，對發(fā)現的火災隱患，及時(shí)督促整改或者依法移送安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、公安機關(guān)消防機構處理；

　�。ㄊ�一）法律、法規、規章規定的其他職責。

　　第九條　市、縣（市）、區公安機關(guān)消防機構依法履行下列消防安全職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貙�(shí)施消防法律、法規、規章和消防技術(shù)標準，組織開(kāi)展消防宣傳、教育、培訓和咨詢(xún)服務(wù)，并督促、指導、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；

　�。ǘ�）定期分析火災形勢，掌握火災規律和特點(diǎn)，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息；

　�。ㄈ�）組織開(kāi)展消防安全監督檢查和依法實(shí)施消防行政許可，督促、指導消防安全責任制的落實(shí)；

　�。ㄋ模┘訌妼ο�防安全重點(diǎn)單位的監督管理，依法查處消防違法行為；

　�。ㄎ澹﹪栏駡绦邢�防執勤備戰制度，組織實(shí)施專(zhuān)業(yè)技能訓練，制定消防滅火作戰預案并進(jìn)行實(shí)地演練，提高滅火和應急救援能力；

　�。�六）對需要本級人民政府協(xié)調、處理的重大消防安全問(wèn)題，及時(shí)提出處理意見(jiàn)并由公安機關(guān)報請本級人民政府協(xié)調、處理；

　�。ㄆ撸┓�律、法規、規章規定的其他職責。

　　第十條　公安派出所應當履行下列消防安全職責：

　�。ㄒ唬�對村民委員會(huì )、社區居民委員會(huì )、住宅區的物業(yè)管理單位和上級公安機關(guān)確定的單位開(kāi)展日常消防安全監督檢查；

　�。ǘ�）對鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處移交的火災隱患單位或者場(chǎng)所依法進(jìn)行查處；

　�。ㄈ�）對群眾舉報投訴的消防安全違法行為，依法受理并查處；

　�。ㄋ模�對發(fā)現的重大火災隱患，在責令改正的同時(shí)，書(shū)面報告鄉（鎮）人民政府或者城市街道辦事處、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、公安機關(guān)消防機構；

　�。ㄎ澹╅_(kāi)展消防宣傳教育，依法協(xié)助公安機關(guān)消防機構開(kāi)展火災事故調查、實(shí)施臨時(shí)查封和強制執行；

　�。�六）法律、法規、規章規定的其他職責。

　　第十一條　鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處應當履行下列消防安全職責：

　�。ㄒ唬┙M織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識，并指導、支持和幫助村民委員會(huì )、社區居民委員會(huì )開(kāi)展群眾性的消防工作；

　�。ǘ�）建立鄉（鎮）人民政府（城市街道辦事處）、村民委員會(huì )（社區居民委員會(huì )）、責任區三級消防安全責任網(wǎng)絡(luò )，并建立消防應急救援體系，接受119指揮中心統一調度；

　�。ㄈ�）對轄區單位和住宅區每月組織一次消防安全抽查，在重大節假日前或者期間、火災多發(fā)季節組織開(kāi)展消防安全專(zhuān)項檢查，發(fā)現火災隱患，應當責令及時(shí)改正；對重大火災隱患，應當同時(shí)依法向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、公安機關(guān)消防機構等部門(mén)報告或者移交。消防監督抽查、檢查應當作抽查、檢查記錄；

　�。ㄋ模└鶕�需要建立專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊，配置相應的消防裝備，設置消防器材存放點(diǎn)；

　�。ㄎ澹┽槍Τ侵写搴统青l結合部存在的消防安全通道不暢通、亂搭亂建建筑物和構筑物、私搭亂接電器線(xiàn)路等消防安全隱患問(wèn)題以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在的消防違法行為，制定切實(shí)有效的整治措施，分期分階段進(jìn)行整治，消除消防安全隱患；

　�。�六）法律、法規、規章規定的其他職責。

　　第十二條　村民委員會(huì )、社區居民委員會(huì )應當履行下列消防安全職責：

　�。ㄒ唬┙�立健全消防工作制度，確定消防安全管理人，制定并組織實(shí)施防火公約；

　�。ǘ�）在主要街道或者公共場(chǎng)所設置櫥窗、專(zhuān)欄等固定宣傳設施，定期組織消防宣傳活動(dòng)；

　�。ㄈ�）定期組織開(kāi)展消防安全檢查，及時(shí)糾正或者制止消防違法行為，督促消除火災隱患；

　�。ㄋ模└鶕�需要建立志愿消防隊等消防組織，開(kāi)展自防自救工作；

　�。ㄎ澹┍Ｕ舷�防車(chē)通道暢通，保障消防水源（消火栓）、消防器材完好有效；

　�。�六）法律、法規、規章規定的其他職責。

　　村民委員會(huì )還應當根據需要設置消防備用水源和取水設施。

　　第十三條　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：

　�。ㄒ唬┲贫ū締挝坏南�防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案，落實(shí)消防安全責任制；

　�。ǘ�）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

　�。ㄈ�）對建筑消防設施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；

　�。ㄋ模┍Ｕ鲜枭⑼ǖ�、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術(shù)標準；

　�。ㄎ澹┙M織防火檢查，及時(shí)消除火災隱患；

　�。�六）對職工進(jìn)行消防宣傳教育，組織有針對性的消防演練；

　�。ㄆ撸└鶕�需要建立志愿消防隊等消防組織，開(kāi)展自防自救工作；

　�。ò耍┓�律、法規、規章規定的其他職責。

　　消防安全重點(diǎn)單位除應當履行本條第一款規定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：

　�。ㄒ唬┐_定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作；

　�。ǘ�）建立健全消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設置防火標志，實(shí)行嚴格管理；

　�。ㄈ�）實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

　�。ㄋ模�對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練；

　�。ㄎ澹└鶕�法律、法規規定建立單位專(zhuān)職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作。

　　個(gè)體工商戶(hù)應當履行本條第一款第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項規定的消防安全職責。

　　第十四條　鼓勵公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險品的企業(yè)投�；馂墓�眾責任保險。

　　第十五條　居民住宅區的物業(yè)管理單位應當履行下列消防安全職責：

　�。ㄒ唬┲贫ㄏ�防安全管理制度，開(kāi)展消防宣傳教育；

　�。ǘ�）開(kāi)展防火檢查，消除火災隱患；

　�。ㄈ�）保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通；

　�。ㄋ模┍Ｕ瞎灿孟�防設施、器材以及消防安全標志完好有效；

　�。ㄎ澹┙M織建立志愿消防隊，每年至少組織一次本單位員工和居民參加的滅火和應急疏散演練。

　　第十六條　公民依法應當履行下列消防安全義務(wù)：

　�。ㄒ唬┚S護消防安全，保護消防設施；

　�。ǘ�）遵守公共場(chǎng)所和易燃易爆物品消防安全管理規定；

　�。ㄈ�）報告火警，舉報可能引發(fā)火災事故或者可能影響火災救援的消防安全違法行為；

　�。ㄋ模﹨⒓佑薪M織的消防安全培訓和火災撲救；

　�。ㄎ澹┡浜瞎�安機關(guān)消防機構和其他組織開(kāi)展的消防監督檢查；

　�。�六）教育未成年子女遵守消防安全規定。

　　第十七條　任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道。人員密集場(chǎng)所的門(mén)窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。

　　第十八條　上級人民政府與下一級人民政府、各級人民政府與本級有關(guān)部門(mén)和機構、有關(guān)部門(mén)和機構與其下屬單位、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處與村民委員會(huì )和社區居民委員會(huì )，應當按照落實(shí)消防安全責任制的要求，逐級簽訂消防安全責任書(shū)，明確消防安全責任人、責任范圍、目標任務(wù)、工作措施、考核和獎懲辦法等內容。

　　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位內部也可以通過(guò)簽訂消防安全責任書(shū)落實(shí)逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制。

　　各級公安機關(guān)消防機構可以通過(guò)檢查督導或簽訂消防安全責任書(shū)等形式督促有關(guān)單位或機構依法落實(shí)消防安全責任，消除火災隱患。

　　第十九條　各級人民政府及其工作部門(mén)應當督促、指導消防安全責任書(shū)簽訂單位的消防安全責任制落實(shí)工作。

　　第二十條　各級人民政府應當將消防安全責任制落實(shí)工作納入目標管理體系，并進(jìn)行年度考核；對具有消防安全管理職能的部門(mén)，還應當將其消防安全管理工作納入依法行政監督考核目標。

　　各級人民政府及其工作部門(mén)應當將有關(guān)單位消防安全工作開(kāi)展情況納入監督檢查和工作考核內容。

　　第二十一條　各級人民政府對消防安全責任制考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人，應當給予表彰和獎勵；對于考核不合格的單位和個(gè)人，予以通報批評，同時(shí)責令提交書(shū)面整改方案。

　　第二十二條　消防安全責任書(shū)的簽訂單位未按照本辦法規定落實(shí)消防安全責任的，由有關(guān)人民政府或者工作部門(mén)責令限期改正，并可予以通報批評；對拒不改正或者造成火災事故以及其他嚴重后果的，由有權機關(guān)或者監察機關(guān)對相關(guān)責任人依法給予行政處分，并取消單位和責任人當年評優(yōu)評先資格；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第二十三條　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)消防機構責令改正，處以5000元以上50000元以下罰款：

　�。ㄒ唬┫�防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的；

　�。ǘ�）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的；

　�。ㄈ�）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

　�。ㄋ模┞駢�、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

　�。ㄎ澹┱加�、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行的；

　�。�六）人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

　�。ㄆ撸�對火災隱患經(jīng)公安機關(guān)消防機構通知后不及時(shí)采取措施消除的。

　　個(gè)人有本條前款第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項行為之一的，由公安機關(guān)消防機構處以警告或者50元以上500元以下罰款。

　　有本條第一款第（三）項、第（四）項、第（五）項、第（六）項行為，經(jīng)責令改正拒不改正的，由公安機關(guān)消防機構強制執行，所需費用由違法行為人承擔。

　　第二十四條　任何單位和個(gè)人未按照本辦法規定履行消防安全職責，觸犯其他有關(guān)法律、法規、規章規定的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、公安機關(guān)消防機構等部門(mén)依據有關(guān)法律、法規、規章規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第二十五條　本辦法自2010年3月1日起施行。