由福建省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議于2006年5月26日通過(guò)�，F予公布，自2006年7月1日起施行。

　　福建省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

　　2006年5月26日

　　第一章　總則

　　第一條　為了規范海域使用管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進(jìn)海域的保護、開(kāi)發(fā)和利用，推動(dòng)海洋經(jīng)濟的可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國海域使用管理法》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱(chēng)海域，是指毗鄰本省陸地的平均大潮高潮時(shí)水陸分界痕跡線(xiàn)向海一側的內水和領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

　　在本省行政區毗鄰海域持續使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用�；顒�(dòng)，適用本條例。

　　第三條　海域使用應當符合海洋功能區劃，實(shí)行統一規劃、綜合利用、合理開(kāi)發(fā)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結合的原則。

　　第四條　沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。

　　沿海鄉（鎮）人民政府應當協(xié)助沿�？h級人民政府海洋行政主管部門(mén)開(kāi)展本行政區毗鄰海域使用的監督管理。

　　第二章　海洋功能區劃和海域使用規劃

　　第五條　沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)應當會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，依據上一級海洋功能區劃，依法編制、報批本級海洋功能區劃。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自改變海洋功能區劃。但有下列情形之一的，經(jīng)原批準機關(guān)批準可以修改海洋功能區劃：

　�。ㄒ唬┖Ｓ蜃匀毁Y源和自然環(huán)境等發(fā)生重大變化的；

　�。ǘ�）公共利益、國家安全需要的；

　�。ㄈ�）大型能源、交通等基礎設施建設和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的。

　　修改海洋功能區劃，由原編制機關(guān)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)論證并提出修改方案，報原批準機關(guān)批準。法律、法規另有規定的從其規定。

　　第六條　沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)應當會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，根據海洋功能區劃以及經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的要求，編制、修改海域使用規劃，經(jīng)本級人民政府審核同意后，報上一級人民政府批準；縣（市、區）海域使用規劃應當報省人民政府備案。

　　編制、修改海域使用規劃應當堅持科學(xué)規劃、總量控制、提高利用效率和可持續利用的原則，統籌安排各類(lèi)項目用海。

　　第七條　沿�？h級以上地方人民政府對其編制、修改的海洋功能區劃和海域使用規劃，應當自批準之日起二十日內向社會(huì )公布。但涉及國家秘密的除外。

　　單位和個(gè)人可以免費查閱海洋功能區劃和海域使用規劃，沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)應當提供便利。

　　第三章　海域使用的申請與審批

　　第八條　單位和個(gè)人申請使用海域，應當向有審批權的沿�？h級以上地方人民政府的海洋行政主管部門(mén)提出申請，并提交下列書(shū)面材料：

　�。ㄒ唬┖Ｓ蚴褂蒙暾垥�(shū)，包括申請人名稱(chēng)、項目用海類(lèi)別、使用期限、位置、面積、用途、作業(yè)方式，并附宗海圖；

　�。ǘ�）資信證明材料，包括身份證明和與申請使用海域規模相適應的資金證明，其中，單位申請的，提交法定代表人身份證明，個(gè)人申請的，提交本人身份證明；

　�。ㄈ�）海域使用論證報告書(shū)（表）；

　�。ㄋ模┙�(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)（表）或者海洋環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)（表）；

　�。ㄎ澹┓�律、法規規定的其他材料。

　　第九條　項目用海按照下列權限審批：

　�。ㄒ唬┨詈Ｎ迨�公頃以下和圍海一百公頃以下六十公頃以上的項目用海，由省人民政府審批；

　�。ǘ�）圍海三十公頃以上不足六十公頃，以及不改變海域自然屬性的用海七百公頃以下三百公頃以上的項目用海，由設區的市人民政府審批；

　�。ㄈ�）圍海不足三十公頃和不改變海域自然屬性的用海三百公頃以下的項目用海，由縣級人民政府審批。

　　跨行政區域的項目用海，由共同的上一級地方人民政府審批。

　　同一項目用海包含多個(gè)海域使用類(lèi)型的，由對相應海域使用類(lèi)型有審批權的最高一級地方人民政府審批。

　　第十條　單位和個(gè)人申請下列項目用海，應當提交海域使用論證報告書(shū)：

　�。ㄒ唬┨詈�、圍海的；

　�。ǘ�）建造港口碼頭及防波堤的；

　�。ㄈ�）建設跨海橋梁、海上平臺、人工漁礁、鋪設海底電纜管道、海底隧道等海洋人工構造物的；

　�。ㄋ模╅_(kāi)采海砂、貝殼及其他礦產(chǎn)資源的；

　�。ㄎ澹┢渌�改變海域自然屬性的項目用海。

　　申請前款規定以外的項目用海，應當提交海域使用論證報告表。但符合海洋功能區劃和海域使用規劃，不改變海域自然屬性的漁業(yè)養殖用海在五十公頃以下，且不影響港口碼頭、航道、錨地、軍事、國防等其他項目用海的，可以不提交海域使用論證報告書(shū)（表）。

　　第十一條　沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)對當事人依法提交的海洋工程的海洋環(huán)境影響報告書(shū)（表），應當自收到之日起十五日內作出核準或者不予核準的決定；予以核準的，應當在核準之日起七日內報環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。

　　沿�？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)對當事人提交的涉及海域使用和海洋環(huán)境保護的海岸工程的環(huán)境影響報告書(shū)（表），應當自收到之日起三日內，報海洋行政主管部門(mén)審核；海洋行政主管部門(mén)應當自收到海岸工程的環(huán)境影響報告書(shū)（表）之日起五日內提出審核意見(jiàn)，并報環(huán)境保護行政主管部門(mén)。

　　沿�？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當自收到當事人提交的海岸工程的環(huán)境影響報告書(shū)（表）之日起二十日內依法審批。

　　第十二條　海洋工程的海域使用論證報告和海洋環(huán)境影響報告可以一并編制，但由國務(wù)院審批的項目用海，按照國家有關(guān)規定辦理。

　　第十三條　受理海域使用申請的海洋行政主管部門(mén)應當自受理申請之日起二十日內，提出審核意見(jiàn)，報有審批權的人民政府批準。

　　沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)審核海域使用申請，應當書(shū)面征求同級環(huán)保、國土資源、水利、交通、海事等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。省、設區的市人民政府海洋行政主管部門(mén)對其直接受理的海域使用申請進(jìn)行審核時(shí)，應當征求相關(guān)的下一級人民政府的意見(jiàn)。

　　前款規定的有關(guān)部門(mén)和相關(guān)的下級人民政府應當在五日內以書(shū)面形式反饋意見(jiàn)。

　　第十四條　受理海域使用申請的海洋行政主管部門(mén)對擬建議批準的用海項目申請，應當在報本級人民政府批準前，送毗鄰該申請海域的相關(guān)鄉（鎮）、村以及受理申請的本機關(guān)公示。公示內容為擬建議批準用海的四至范圍、用途、面積和圖件，公示期限為五日。在公示期限內對建議批準用海無(wú)異議的，報本級人民政府批準；對建議批準用海有異議的，應當進(jìn)行復核。

　　對涉及漁業(yè)用海的，沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)還應當征求毗鄰該海域的鄉（鎮）人民政府、集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )的意見(jiàn)。

　　對擬建議不予批準的用海項目申請，受理海域使用申請的海洋行政主管部門(mén)應當及時(shí)告知當事人。

　　第十五條　沿�？h級以上地方人民政府在作出海域使用審批決定前，對直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權利。申請人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應當在被告知聽(tīng)證權利之日起五日內提出聽(tīng)證申請。

　　沿�？h級以上地方人民政府對海域使用審批涉及公共利益的，以及申請人、利害關(guān)系人依前款規定提出聽(tīng)證申請的，應當依法組織聽(tīng)證。

　　第十六條　不符合海洋功能區劃的海域使用申請，不得批準。但海洋功能區劃確定用于非漁業(yè)養殖的海域，在尚未開(kāi)發(fā)利用期間，且不影響海洋功能區劃實(shí)施的，可以批準用于一年以?xún)鹊亩唐跐O業(yè)養殖生產(chǎn)。

　　符合海洋功能區劃的海域使用申請，經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)或者海洋環(huán)境影響評價(jià)將會(huì )造成下列后果之一的，不得批準：

　�。ㄒ唬﹪乐匚：�海域資源、環(huán)境、自然景觀(guān)和生態(tài)平衡的；

　�。ǘ�）造成港區、沿海港灣嚴重淤積、堵塞及其他影響港口可航水域通航安全與生產(chǎn)作業(yè)的；

　�。ㄈ�）影響岸線(xiàn)科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的；

　�。ㄋ模﹪乐厍治g岸灘和危害海堤等海岸工程及行洪排澇工程安全的；

　�。ㄎ澹�對軍事管理區、國防設施有不利影響的。

　　第十七條　同一項目用海，應當依據總體設計一次性提出書(shū)面申請，不得分解報批。

　　列入國家基本建設管理程序的項目需要使用海域的，有關(guān)項目審批機關(guān)應當在審批、審核或者核準前征求同級海洋行政主管部門(mén)的意見(jiàn)；海洋行政主管部門(mén)應當及時(shí)反饋意見(jiàn)并提交有關(guān)材料。

　　第十八條　對依法實(shí)行有償使用的項目用海，同一宗海域有兩個(gè)以上的單位或者個(gè)人申請海域使用權的，應當依法采用招標或者拍賣(mài)方式出讓海域使用權。

　　招標、拍賣(mài)方案由有海域使用審批權的人民政府的海洋行政主管部門(mén)制訂，并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，報本級人民政府批準后組織實(shí)施。

　　單位和個(gè)人參加投標或者競價(jià)，不受單位住所地和個(gè)人戶(hù)籍所在地的限制。

　　第十九條　以招標或者拍賣(mài)方式出讓海域使用權的，編制招標或者拍賣(mài)方案的部門(mén)應當委托有資質(zhì)的評估機構對擬出讓使用權的海域進(jìn)行評估，并根據評估結果確定招標的標底或者拍賣(mài)的保留價(jià)。

　　海域使用權招標的標底或者拍賣(mài)的保留價(jià)不得低于國家或者省規定的同類(lèi)項目用海的海域使用金的最低標準，并應當予以保密。

　　第二十條　海域使用審批決定應當自受理海域使用申請之日起三十日內作出，但依法需要聽(tīng)證、招標、拍賣(mài)、勘測和專(zhuān)家評審的，所需時(shí)間不計算在內。

　　第二十一條　沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)應當定期公示項目用海審批事項的依據、條件、程序、期限以及需要提交的材料目錄、申請書(shū)示范文本等，采取便民措施，簡(jiǎn)化辦證手續。

　　第二十二條　從事海域使用論證或者海域評估活動(dòng)的機構，應當依法取得相應的資質(zhì)證書(shū)，并按照國家有關(guān)技術(shù)規范和標準要求進(jìn)行論證或者評估。

　　第四章　海域使用權

　　第二十三條　海域使用權的取得、變更或者終止，應當依法向批準該海域使用權的地方人民政府的海洋行政主管部門(mén)辦理登記手續，并由登記機關(guān)自登記之日起五日內向社會(huì )公告。批準該海域使用權的地方人民政府應當自海域使用權登記之日起五日內向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權證書(shū)。

　　經(jīng)依法登記的海域使用權受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第二十四條　海域使用權最高期限，按照下列用途確定：

　�。ㄒ唬�養殖用海十五年；

　�。ǘ�）拆船用海二十年；

　�。ㄈ�）旅游、娛樂(lè )用海二十五年；

　�。ㄋ模�鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年；

　�。ㄎ澹┕�益事業(yè)用海四十年；

　�。�六）港口、修造船廠(chǎng)等建設工程用海五十年。

　　其他項目用海年限，由省人民政府根據用�；顒�(dòng)性質(zhì)確定。

　　第二十五條　海域使用權在使用期限內可以依法繼承、轉讓、抵押、出租。沿海農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )依據《中華人民共和國海域使用管理法》第二十二條規定取得的海域使用權，應當優(yōu)先承包給本集體經(jīng)濟組織成員用于養殖生產(chǎn)，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，也可以依法轉讓、出租。

　　對減繳、免繳海域使用金的項目用海，轉讓海域使用權的，應當依法補繳海域使用金；出租海域使用權的，應當按照國家和省的規定繳納一定比例的出租收益。

　　繼承、轉讓、抵押、出租海域使用權的，應當向原登記機關(guān)辦理登記手續。法律、法規另有規定的除外。

　　第二十六條　海域使用權終止的，海域使用權人應當自海域使用權終止之日起五日內向原登記機關(guān)辦理注銷(xiāo)登記，并交還《海域使用權證書(shū)》；逾期未辦理注銷(xiāo)登記的，由原登記機關(guān)公告注銷(xiāo)。

　　第二十七條　已批準使用的海域，海域使用權人超過(guò)一年未開(kāi)發(fā)利用的，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)責令其開(kāi)發(fā)利用；連續二年未開(kāi)發(fā)利用的，由批準該海域使用權的人民政府收回海域使用權，并公告注銷(xiāo)。

　　第二十八條　因公共利益、國家安全的需要，或者海洋功能區劃的調整，原批準用海的人民政府依法提前收回海域使用權的，應當與原海域使用權人協(xié)商或者共同委托有資質(zhì)的評估機構進(jìn)行評估后，給予相應補償。

　　沿�？h級以上地方人民政府對《中華人民共和國海域使用管理法》施行前，已經(jīng)使用海域從事養殖生產(chǎn)，但因不符合海洋功能區劃不能繼續從事養殖生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應當給予合理補償。

　　海域使用補償的具體辦法由省人民政府制定。

　　第二十九條　填海項目工程竣工后形成的土地，屬于國家所有。

　　海域使用權人應當自填海項目工程竣工之日起三個(gè)月內，憑海域使用權證書(shū)，向沿�？h級以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請，由沿�？h級以上地方人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權證書(shū)，確認土地使用權。符合國家《劃撥用地目錄》和用于工業(yè)建設項目用地的，不再收取土地出讓金。

　　改變原批準用途的，應當經(jīng)沿�？h級以上地方人民政府批準，并補繳土地出讓金。補繳的土地出讓金數額按照該宗土地的評估價(jià)格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實(shí)際投入的填海成本確定。

　　轉讓填海形成土地使用權的，依照土地管理法律、法規的有關(guān)規定辦理。

　　海域使用權證書(shū)換發(fā)國有土地使用權證書(shū)的具體辦法由省人民政府制定。

　　第三十條　海域使用權人應當按照規定的用途合理利用海域，不得擅自改變經(jīng)批準的用海類(lèi)型和海域用途，不得破壞海洋生態(tài)環(huán)境；其所使用海域的自然資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化的，應當及時(shí)報告海洋行政主管部門(mén)。沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)接到報告后，應當及時(shí)調查處理。

　　第五章　海域使用金

　　第三十一條　單位和個(gè)人使用海域的，應當按照國家規定繳納海域使用金。但下列用海，免繳海域使用金：

　�。ㄒ唬┸娛掠煤�；

　�。ǘ�）海關(guān)、公安、邊防、海監、漁政、海事、港口、航道、水路運輸行政管理等涉海公務(wù)船舶專(zhuān)用碼頭用海；

　�。ㄈ�）非經(jīng)營(yíng)性的航道、錨地、陸島通道等交通基礎設施用海；

　�。ㄋ模┙虒W(xué)、科研、防災減災、海難搜救打撈等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海；

　�。ㄎ澹┢渌�法律、法規規定可以免繳海域使用金的用海。

　　第三十二條　下列用海，依法經(jīng)有批準權的人民政府財政部門(mén)和海洋行政主管部門(mén)審查批準，可以減繳或者免繳海域使用金：

　�。ㄒ唬┕�用設施用海；

　�。ǘ�）國家重大建設項目用海；

　�。ㄈ�）養殖用海。法律、法規另有規定的除外。

　　第三十三條　海域使用金按照海域使用審批權限，由批準用海的地方人民政府海洋行政主管部門(mén)依法代征。海域使用金必須按照規定上繳國庫，納入財政預算管理，用于海域整治、保護和管理。

　　第六章　法律責任

　　第三十四條　對未經(jīng)批準擅自進(jìn)行圍海、填海等改變海域自然屬性活動(dòng)的，沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)或者海洋監察機構應當責令其停止違法活動(dòng)；拒不改正的，可以采取暫扣、封存其使用的工具和物品等措施予以制止，但暫扣、封存期限最長(cháng)不得超過(guò)十五日。

　　第三十五條　違反本條例第十六條第二款、第十七條第一款規定，取得海域使用權的，其批準文件無(wú)效，作出審批決定的地方人民政府應當及時(shí)收回非法使用的海域；有關(guān)地方人民政府不收回的，其上級人民政府應當責令其限期收回；給他人造成損失的，應當依法予以賠償。

　　第三十六條　違反本條例第二十二條規定，未取得相應資質(zhì)從事海域使用論證或者海域使用評估的，責令限期改正，沒(méi)收違法所得；拒不改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　違反本條例第二十二條規定，評估機構及其工作人員不按照國家有關(guān)技術(shù)規范和標準進(jìn)行評估，弄虛作假、徇私舞弊的，其評估結果無(wú)效，并由有關(guān)行政主管部門(mén)依法給予行政處罰；造成損失的，應當賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條　違反本條例第三十條規定，擅自改變用海類(lèi)型和海域用途的，責令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款；逾期不改正的，由頒發(fā)海域使用權證書(shū)的人民政府注銷(xiāo)海域使用權證書(shū)，收回海域使用權。罰款按照下列規定執行：

　�。ㄒ唬�將海域用途改為填海型項目用海的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應當繳納的海域使用金十倍以上十五倍以下的罰款；

　�。ǘ�）將海域用途改為圍海型項目用海的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應當繳納的海域使用金八倍以上十二倍以下的罰款；

　�。ㄈ�）其他擅自改變海域用途的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應當繳納的海域使用金五倍以上十倍以下的罰款。

　　第三十八條　縣級以上地方人民政府及其海洋行政主管部門(mén)或者海洋監察機構，以及其他有關(guān)部門(mén)，在海域使用監督管理工作中，有下列情形之一的，由其上級行政主管部門(mén)或者監察機關(guān)對實(shí)施違法行為單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┥米愿淖兒Ｑ蠊δ軈^劃規定的海域功能的；

　�。ǘ�）違反本條例的規定擅自頒發(fā)海域使用權證書(shū)的；

　�。ㄈ�）未按照本條例規定的期限作出核準或者審批決定的；

　�。ㄋ模┌l(fā)現違法行為不予查處的；

　�。ㄎ澹┎话凑諊�家和省的規定收取和減免海域使用金以及截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的；

　�。�六）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊以及其他違法行為。

　　第三十九條　本條例規定的行政處罰，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)實(shí)施；也可以由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)委托其所屬的海洋監察機構行使。但法律、法規以及本條例已經(jīng)對處罰機關(guān)作出規定的除外。

　　第七章　附則

　　第四十條　申請臨時(shí)使用海域的，應當辦理臨時(shí)海域使用權證書(shū)，具體辦法由省人民政府制定。

　　第四十一條　本條例自2006年7月1日起施行。