于2003年12月15日經(jīng)市人民政府第12次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2004年3月1日起施行。

　　二OO四年一月九日第一章　總則第一條　為了規范水利工程建設活動(dòng)， 維護水利建設市場(chǎng)秩序，確保水利工程質(zhì)量與安全，提高投資效益，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市從事水利工程建設活動(dòng)的單位和個(gè)人均應遵守本辦法。

　　第三條　水利工程建設實(shí)行分級統一管理。

　　水行政主管部門(mén)是水利工程建設的主管部門(mén)。

　　市水行政主管部門(mén)負責全市水利工程建設的監督管理工作，區縣水行政主管部門(mén)負責其轄區內的水利工程建設監督管理工作。

　　第四條　市和區縣、鄉鎮人民政府應當加強對水利工程建設的領(lǐng)導，保障水利工程建設順利進(jìn)行。

　　計劃、財政、規劃、建設、審計、環(huán)保、安全生產(chǎn)等各有關(guān)部門(mén)按照其各自職責做好相關(guān)工作。

　　第五條　水利工程建設應當遵守基本建設程序， 并實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。

　　第六條　鼓勵單位和個(gè)人投資興建水利工程。

　　水利工程建設提倡采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，促進(jìn)科技進(jìn)步。

　　第二章　建設程序管理第七條　水利工程建設基本程序一般分為： 項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、施工準備（含招標設計）、建設實(shí)施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價(jià)等階段。

　　第八條　水行政主管部門(mén)根據國家或者本市有關(guān)規定負責水利工程項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計的審查工作。對屬于其批準權限內的，應當自收到全部文件資料之日起20個(gè)工作日內完成審批工作；不屬于其批準權限、需要上報審批的，應當將審查意見(jiàn)及全部材料直接報送上一級項目審批部門(mén)審批。

　　市政府投資、融資建設的水利工程項目，由市水行政主管部門(mén)根據其權限審查。

　　區、縣政府投資、融資建設的水利工程項目，由區、縣水行政主管部門(mén)根據其權限審查。

　　其他投資主體投資建設的水利工程項目，由所在區、縣水行政主管部門(mén)根據其權限審查。

　　第九條　編制項目建議書(shū)應當遵守國家和本市水利工程造價(jià)管理的相關(guān)規定。

　　水行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法制定水利工程定額和費用標準。

　　第十條　項目建議書(shū)經(jīng)批準后， 項目的投資人應當組建水利工程項目法人；不具備組建條件的，可以委托具備條件的項目法人承擔水利工程建設。

　　國家投資的項目應當由水行政主管部門(mén)負責組建或者明確項目法人。

　　第十一條　項目法人負責管理項目建設的全過(guò)程。

　　水利工程建設資金實(shí)行投資包干責任制，項目法人應當與水行政主管部門(mén)簽訂資金包干協(xié)議。

　　水利工程建設資金應當專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得拖延支付、截留和挪用。

　　第十二條　水行政主管部門(mén)應當對施工圖設計文件中涉及公共利益、公共安全、工程建設強制性標準的內容進(jìn)行審查，未經(jīng)審查的施工圖設計文件，不得使用。

　　水行政主管部門(mén)應當自收到施工圖設計文件之日起7個(gè)工作日內審查完畢。

　　第十三條　水利工程開(kāi)工前， 項目法人應當辦理工程報建備案手續。國家另有規定的，從其規定。

　　第十四條　承攬水利工程建設項目的勘察、設計、施工、監理、咨詢(xún)等單位應當具備相應資質(zhì)。

　　水利工程勘察、設計、施工單位資質(zhì)由市建設行政主管部門(mén)征得市水行政主管部門(mén)審查同意后審批。

　　承攬水利工程應當簽訂書(shū)面合同。合同可以采用工商行政主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)聯(lián)合制訂的示范文本。

　　第十五條　工程具備驗收條件后， 項目法人應當及時(shí)組織驗收，未經(jīng)驗收，不得交付使用。

　　工程驗收應當遵守水利水電建設工程驗收規程，并符合下列要求：

　�。ㄒ唬┓植抗こ舔炇諔�當有監理單位出具的質(zhì)量評定；

　�。ǘ�）階段驗收和單位工程驗收應當有水利工程質(zhì)量監督機構出具的工程質(zhì)量評價(jià)意見(jiàn)和水利工程質(zhì)量檢測單位出具的檢測結果；

　�。ㄈ�）竣工驗收應有水利工程質(zhì)量監督機構出具的工程質(zhì)量評定報告。

　　第十六條　項目法人應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內將建設工程竣工驗收報告報水行政主管部門(mén)備案。

　　項目法人應當按照國家規定建立健全項目檔案，并于水利工程竣工驗收合格之日起30日內向水行政主管部門(mén)移交水利建設工程項目檔案。

　　第十七條　水行政主管部門(mén)發(fā)現項目法人在竣工驗收過(guò)程中有違反國家建設工程質(zhì)量管理規定行為的，應當責令停止使用，重新組織竣工驗收。

　　第十八條　水利工程建設項目竣工使用兩年后， 項目法人應當組織專(zhuān)家進(jìn)行項目后評價(jià)，編制項目后評價(jià)報告。

　　項目后評價(jià)報告編制完成后應當報送水行政主管部門(mén)備案。

　　第十九條　水利工程實(shí)行質(zhì)量保修制度， 在保修期內出現工程質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應當承擔保修責任。

　　保修期限由項目法人與施工單位在合同中約定，但最短不得少于一年。

　　第三章　招標投標管理第二十條　水行政主管部門(mén)負責水利工程招標投標活動(dòng)的監督管理。

　　水利工程建設項目的招標工作由招標人負責，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)。

　　水利有形市場(chǎng)應當遵守有關(guān)規定，提高服務(wù)質(zhì)量，為水利工程招標投標活動(dòng)提供服務(wù)。

　　第二十一條　必須招標的項目， 因下列原因，經(jīng)水利工程項目審批部門(mén)批準，可以不招標：

　�。ㄒ唬┥婕皣�家安全、國家秘密的；

　�。ǘ�）屬于應急度汛、防汛、抗旱、搶險、救災等項目，時(shí)間緊迫無(wú)法組織招標的；

　�。ㄈ�）法律、法規規定的其他原因。

　　第二十二條　水利工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料采購依法應當公開(kāi)招標的，必須公開(kāi)招標。

　　必須公開(kāi)招標的項目，因下列原因，經(jīng)水利工程項目審批部門(mén)批準，屬于市人民政府確定的重大建設項目經(jīng)市人民政府批準，可以邀請招標：

　�。ㄒ唬┘夹g(shù)復雜、有特殊要求的；

　�。ǘ�）采用新技術(shù)、技術(shù)規格事先難以確定或者涉及專(zhuān)利權保護的；

　�。ㄈ�）受自然資源或環(huán)境限制的；

　�。ㄋ模┓�律、法規、規章規定的其他原因。

　　第二十三條　符合下列條件的招標人， 經(jīng)水利工程項目審批部門(mén)核準，可以自行招標：

　�。ㄒ唬┚哂许椖糠ㄈ速Y格（或法人資格）；

　�。ǘ�）具有編制招標文件和組織評標的能力；

　�。ㄈ�）熟悉和掌握與招標投標有關(guān)的法律規定。

　　不具備自行招標條件的招標人，應當委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構辦理招標事宜。招投標代理機構不得在同一項目中同時(shí)接受招標人和投標人的委托�！　〉诙�十四條　水利工程的招標投標嚴禁下列行為：

　�。ㄒ唬┍仨氄袠硕�未經(jīng)批準不招標的；

　�。ǘ�）將招標項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的；

　�。ㄈ�）惡意串標或者弄虛作假騙取中標的；

　�。ㄋ模┮圆缓侠項l件限制或排斥競標的；

　�。ㄎ澹┰谥袠撕蜻x人以外確定中標人的；

　�。�六）評標期間泄漏評標情況或違規評標的；

　�。ㄆ撸┮圆徽�當手段干擾招標評標工作的；

　�。ò耍┓�律、法規、規章規定的其他違法行為。

　　第四章　質(zhì)量安全管理第二十五條　水行政主管部門(mén)應當加強對水利工程質(zhì)量的監督工作，可以委托水利工程質(zhì)量監督機構實(shí)施質(zhì)量監督。

　　第二十六條　項目法人簽訂水利工程建設合同后， 應當向水利工程質(zhì)量監督機構辦理質(zhì)量監督手續。

　　經(jīng)審查符合條件的，水利工程質(zhì)量監督機構應當自受理之日起10個(gè)工作日內簽發(fā)水利工程建設質(zhì)量監督書(shū)。

　　辦理質(zhì)量監督手續應當依法交納水利工程質(zhì)量監督費。

　　水利工程質(zhì)量監督費管理實(shí)行收支兩條線(xiàn)。

　　第二十七條　項目法人應當按照批準的設計文件組織實(shí)施，涉及水利工程建設規模、設計標準、建設地點(diǎn)、重要儀器設備和主要結構形式調整等重大設計變更的，項目法人必須報原審批部門(mén)批準。

　　第二十八條　水利工程項目法人與勘察、設計、施工、監理等單位簽訂合同時(shí)，應當明確質(zhì)量責任人及其責任。

　　項目法人不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┤我鈮嚎s工期；

　�。ǘ�）明示或者暗示設計、施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量；

　�。ㄈ�）明示或者暗示設計、施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件、設備、商品混凝土及其制品。

　　第二十九條　勘察、設計單位應當在其資質(zhì)許可范圍內承攬業(yè)務(wù)并對勘察、設計的質(zhì)量負責。

　　勘察、設計單位不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┮云渌�勘察、設計單位的名義承攬工程；

　�。ǘ�）準許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承攬工程；

　�。ㄈ�）指定建筑材料、建筑構配件的生產(chǎn)商和供應商；

　�。ㄋ模┪窗此�利工程規程、規范、標準進(jìn)行工程設計。

　　第三十條　施工單位應當在其資質(zhì)等級許可范圍內承攬業(yè)務(wù)并對施工質(zhì)量負責。

　　施工單位不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┪慈〉觅Y質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)；

　�。ǘ�）違法轉包或者分包工程；

　�。ㄈ�）使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件、設備、商品混凝土及其制品；

　�。ㄋ模┩倒�減料或者不按工程設計圖紙、施工技術(shù)標準施工；

　�。ㄎ澹�準許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。

　　第三十一條　監理單位應當在其資質(zhì)等級許可范圍內承攬業(yè)務(wù)并對工程質(zhì)量承擔相應的監理責任。

　　監理單位不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┡c被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；

　�。ǘ�）轉讓工程監理業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益；

　�。ㄋ模�準許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程。

　　第三十二條　施工安全由施工單位負責， 施工單位應當遵守下列要求：

　�。ㄒ唬┰诰幹�施工組織設計時(shí)制定相應的安全技術(shù)措施；

　�。ǘ�）在施工現場(chǎng)采取維護安全、防范危險、防火等防護措施；

　�。ㄈ�）對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，應當采取安全防護措施；

　�。ㄋ模┎扇〈胧┛刂坪吞幚硎┕がF場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對環(huán)境的污染和危害。

　　施工單位嚴禁下列行為：

　�。ㄒ唬┻`章指揮或者違章作業(yè)；

　�。ǘ�）不按照安全生產(chǎn)技術(shù)標準施工或者生產(chǎn)；

　�。ㄈ�）對傷亡事故搶救不力或者隱瞞不報、拖延不報。

　　第三十三條　水利工程施工過(guò)程中發(fā)生質(zhì)量安全事故的， 項目法人和施工單位等應當保護現場(chǎng)，采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大，進(jìn)行事故調查、處理，并在24小時(shí)內向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和水行政主管部門(mén)報告。屬于突發(fā)性事故或者重大、特大傷亡事故的，應當在2小時(shí)內報告。

　　安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和水行政主管部門(mén)接到報告后，應當按照事故類(lèi)別和等級向當地人民政府、上級水行政主管部門(mén)報告并立即組織調查、處理。

　　第五章　法律責任第三十四條　違反本辦法， 法律、法規和規章有明確行政處罰規定的，水行政主管部門(mén)應當依據其規定予以行政處罰；法律、法規和規章對行政處罰實(shí)施主體另有規定的，從其規定。

　　第三十五條　項目法人和勘察、設計、施工、監理、咨詢(xún)等單位違反本辦法及有關(guān)法律、法規、規章的規定，一年內受到3次以上適用簡(jiǎn)易程序處罰的，水行政主管部門(mén)可以予以公示并限制其一年內不得參與本市水利工程建設活動(dòng)；一年內受到兩次以上適用一般程序處罰的，水行政主管部門(mén)可以予以公示并限制其兩年內不得參與本市水利工程建設活動(dòng)。

　　具有工程建設專(zhuān)業(yè)執業(yè)資格的人員，違反本辦法及有關(guān)法律、法規、規章的規定，造成水利工程質(zhì)量安全事故的，水行政主管部門(mén)可以限制其一年內不得參與本市水利工程建設活動(dòng)。

　　對前兩款規定的單位和個(gè)人的違法行為，依法應當撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)其資質(zhì)、資格許可或者降低其資質(zhì)等級的，水利行政主管部門(mén)應當將其違法事實(shí)移送有關(guān)資質(zhì)、資格許可部門(mén)，該部門(mén)應當依法作出行政處罰。

　　第三十六條　項目法人及其責任人員違反本辦法第十一條第三款規定，截留、挪用建設資金的，水行政主管部門(mén)應當責令其改正，予以警告并移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。對政府投資項目，還可以停止資金撥付并調整其資金使用計劃。

　　第三十七條　違反本辦法第十條規定， 不組建或者未明確項目法人的，水行政主管部門(mén)應當責令其改正，予以警告；拒不改正的，停止辦理其后續審批程序，對政府投資項目還可以停止資金撥付。

　　第三十八條　違反本辦法第十八條規定， 不進(jìn)行項目后評價(jià)的，水行政主管部門(mén)應當責令其限期改正；對在項目后評價(jià)中發(fā)現工程質(zhì)量問(wèn)題的，水行政主管應當依法對項目法人及有關(guān)責任人員予以處罰。

　　第三十九條　當事人對水行政主管部門(mén)作出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟，逾期不申請復議、不提起訴訟又不履行行政處罰決定的，水行政主管部門(mén)可以申請人民法院強制執行。

　　第六章　附則第四十條　本辦法所稱(chēng)水利工程建設活動(dòng)是指防洪、防潮、除澇、供水、灌溉、排水、節水、鑿井、水電、灘涂開(kāi)發(fā)及其配套、附屬等各類(lèi)工程的建造（新建、擴建、改建）和安裝活動(dòng)。

　　本辦法所稱(chēng)不合格的建筑材料、建筑構配件、設備、商品混凝土及其制品，是指未取得國家批準的生產(chǎn)許可證和相應資質(zhì)廠(chǎng)家生產(chǎn)的建筑材料、建筑構配件、設備、商品混凝土及其制品；或者雖已取得生產(chǎn)許可證和相應資質(zhì)但不符合工程技術(shù)要求的建筑材料、建筑構配件、設備、商品混凝土及其制品。

　　第四十一條　城市自來(lái)水、市政排水工程的建設活動(dòng)不適用本辦法。

　　第四十二條　本辦法自2004年3月1日起施行。