衢江區第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計劃(征求意見(jiàn)稿)，里面提到2022年底前實(shí)現注冊安全工程師配備全覆蓋，具體內容如下：

　　衢江區第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計劃(征求意見(jiàn)稿)

　　為進(jìn)一步全面提升我區本質(zhì)安全水平和事故防控能力，區安委辦根據國務(wù)院安委會(huì )《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》、省安委會(huì )《浙江省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計劃》、市安委會(huì )《衢州市第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計劃》及上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的相關(guān)要求，制定了《衢江區第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計劃》(征求意見(jiàn)稿)，現公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。若有修改意見(jiàn)，請在2020年7月17日之前予以反饋，聯(lián)系人：方瑜，聯(lián)系電話(huà)：0570-3041206，郵箱：。

　　根據國務(wù)院安委會(huì )《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》、省安委會(huì )《浙江省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計劃》、市安委會(huì )《衢州市第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計劃》及上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的相關(guān)要求，結合我區實(shí)際，制定衢江區第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計劃總方案和3個(gè)專(zhuān)題、10個(gè)專(zhuān)項實(shí)施方案。

　　目標體系

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和考察浙江重要講話(huà)精神，以“重要窗口”的使命擔當，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線(xiàn)，圍繞工作以實(shí)效為導向、整治以問(wèn)題為導向，立足三年有重大突破的總體要求，有效防范群死群傷事故、堅決遏制重特大事故，緊盯危險化學(xué)品、加工制造類(lèi)小微企業(yè)和礦山、消防、道路交通、交通運輸、旅游、城市建設、工業(yè)園區、危險廢物、特種設備等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以更大力度更實(shí)舉措遏重大、減總量、降較大、固本質(zhì)、強智控、提素養，從根本上消除事故隱患，全面提升本質(zhì)安全水平，為加快建設“活力新衢江、康養大花園”、推進(jìn)區域基層治理體系和治理能力現代化營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　(二)總體目標

　　進(jìn)一步拉高工作標桿，努力爭創(chuàng )先進(jìn)安全縣(區)，全力防范較大以上事故，提升全區本質(zhì)安全水平和事故防控能力。

　　事故控制方面，“防較大”，堅決防范較大及以上事故;“減總量”，2020年生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數比2019年下降24%以上，2021年、2022年事故起數和死亡人數確保不突破市政府下達任務(wù)指標。

　　能力提升方面，“固本質(zhì)”，通過(guò)三年努力，2022年底前全區容易引發(fā)群死群傷的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域在規劃引領(lǐng)、標準規范、科技興安、源頭治理等方面實(shí)現100%覆蓋，本質(zhì)安全水平明顯提升;“強智控”，2020年9月底前基本完成“一庫一網(wǎng)一平臺”“一圖一端一指數”等精密智控體系建設，2022年底前全面實(shí)現企業(yè)、工業(yè)園區、城市運行安全風(fēng)險防范數字化賦能，立體化監測、防控和應急救援能力明顯提升;“提素養”，2020至2022年每年提升培訓企業(yè)員工安全技能人次不少于市下達任務(wù)指標，確保全區新建的應急安全體驗館、消防體驗點(diǎn)達到市下達指標要求，全民安全素養明顯提升。

　　(三)分項指標

　　道路運輸領(lǐng)域：2022年全區道路運輸事故死亡人數同比2019年下降45%以上，其中2020年全區道路運輸事故死亡人數比2019年下降25%以上。工礦商貿領(lǐng)域：2022年事故起數、死亡人數比2019年均下降50%。危險化學(xué)品領(lǐng)域：2022年事故起數比2019年前三年平均數下降20%，嚴防亡人事故。建筑施工領(lǐng)域：2020年至2022年事故起數、死亡人數不突破市下達的控制指標。消防火災領(lǐng)域：2020年實(shí)現三年翻身仗既定目標，死亡人數比2014年至2016年平均數下降50%;2021年死亡人數比2020年目標數下降15%;2022年死亡人數比2021年目標數再下降15%。特種設備領(lǐng)域：2020年萬(wàn)臺事故率指標控制在0.68以?xún)?2021年萬(wàn)臺事故率指標控制在0.65以?xún)?2022年萬(wàn)臺事故率指標控制在0.63以?xún)取?/p>

　　二、工作體系

　　重點(diǎn)工作

　　建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責任清單，系統架構“3+10”工作體系，即“學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”、“安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和應急救援數字化建設”、“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”3個(gè)專(zhuān)題和“危險化學(xué)品”“加工制造類(lèi)小微企業(yè)和礦山”“消防”“道路交通”“交通運輸”“旅游”“城市建設”“工業(yè)園區等功能區”“危險廢物”“特種設備”等10個(gè)安全專(zhuān)項整治。(各專(zhuān)題、專(zhuān)項工作實(shí)施方案詳見(jiàn)附件)

　　1.學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專(zhuān)題

　　(1)重點(diǎn)需解決的問(wèn)題。一是學(xué)習不深不透，思想認知不足，安全發(fā)展理念不牢，對安全生產(chǎn)問(wèn)題研究解決不夠，抓落實(shí)存在很大差距;二是“黨政同責、一崗雙責”和“三個(gè)必須”落實(shí)不到位，對安全生產(chǎn)工作不重視，貫徹不堅決、不及時(shí)、不到位;三是沒(méi)有正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，把關(guān)不嚴、發(fā)展粗放，本質(zhì)安全水平有待提升;四是風(fēng)險防范工作缺乏針對性、有效性，工作走過(guò)場(chǎng)，監管執法“寬松軟”;五是基層安全監管力量薄弱，沒(méi)人管、不會(huì )管、管不好現象突出。

　　(2)重點(diǎn)任務(wù)及分工。一是集中開(kāi)展學(xué)習教育。各單位黨委(黨組)理論學(xué)習中心組每年開(kāi)展習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專(zhuān)題學(xué)習不少于1次，結合本轄區本行業(yè)本領(lǐng)域實(shí)際研究貫徹落實(shí)措施;定期舉辦安委會(huì )成員單位分管領(lǐng)導安全生產(chǎn)培訓班，3年內對全區鄉鎮(辦事處)政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導，衢江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導完成1次安全生產(chǎn)集中輪訓。分批組織應急管理干部和企業(yè)負責人、安全管理人員開(kāi)展輪訓。組織各行業(yè)主管部門(mén)干部集中觀(guān)看“生命重于泰山——學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專(zhuān)題片。二是深入系統宣傳貫徹。各黨委要將宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點(diǎn)，舉辦至少1次專(zhuān)題宣講;區級主要媒體要在報、網(wǎng)、微、端等平臺開(kāi)設專(zhuān)題專(zhuān)欄，2021年底前實(shí)現平臺100%覆蓋。組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，積極推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”，確保全區新建的應急安全體驗館、消防體驗點(diǎn)達到市下達指標要求，常態(tài)化開(kāi)展警示教育。三是落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。認真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》和我省實(shí)施細則，堅持黨委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )議定期研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。各部門(mén)要依法依規履行安全監管責任，結合實(shí)際完成安委會(huì )成員單位的分工修訂，落實(shí)新業(yè)態(tài)安全監管責任，消除監管盲區。建立健全企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度。完善巡查考核機制，強化考核結果運用，加強安全生產(chǎn)巡查，3年內實(shí)現區安委會(huì )對鄉鎮(辦事處)、重點(diǎn)部門(mén)巡查全覆蓋。四是有效防范安全風(fēng)險。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，修訂完善安全設防標準。突出加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工程和設施安全風(fēng)險防控，強化規劃設計、建設施工、運營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節的安全責任措施落實(shí)，確保萬(wàn)無(wú)一失。針對重點(diǎn)領(lǐng)域分級分類(lèi)組織企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險辨識、評估和分級、隱患排查治理，標本兼治消除事故隱患。推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險管控體系建設，2020年底前實(shí)現高危行業(yè)企業(yè)、“三場(chǎng)所三企業(yè)”、危險化學(xué)品重點(diǎn)使用企業(yè)、“三類(lèi)園區”“三類(lèi)企業(yè)”等易引發(fā)群死群傷事故的重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。五是加強安全生產(chǎn)法治保障和安全監管隊伍建設。深入開(kāi)展普法宣傳，常態(tài)化將安全生產(chǎn)法律法規納入領(lǐng)導干部學(xué)法和公務(wù)員用法計劃。推進(jìn)執法辦案信息化，推廣安全生產(chǎn)監管執法數字化。加強安全監管隊伍建設。2022年底前具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員不低于在職人員的80%。提升安全監管隊伍專(zhuān)業(yè)能力，組織安全生產(chǎn)執法人員分批開(kāi)展輪訓，2022年底前完成安全生產(chǎn)執法人員培訓100%。加強培訓基地建設，建成區級培訓基地。(區應急管理局牽頭，區委組織部、區委宣傳部、區委編辦、區教育局、區司法局等按職責分工負責;各鄉鎮(辦事處)黨(工)委、政府，衢江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責)

　　2.安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和應急救援數字化建設專(zhuān)題

　　(1)重點(diǎn)需解決的問(wèn)題。一是安全風(fēng)險監測體系未形成;二是信息資源缺乏有效整合;三是過(guò)程管控方式落后，智控手段缺失，信息化水平低;四是安全監管數字化賦能不夠。

　　(2)重點(diǎn)任務(wù)及分工。一是完善“一庫一網(wǎng)一平臺”，提升風(fēng)險監測預警能力。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險庫，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險監測網(wǎng)，做好基層安全生產(chǎn)風(fēng)險快速處置平臺。2020年底前對接完成重點(diǎn)崗位人員、危險物品、高風(fēng)險設備設施、高風(fēng)險場(chǎng)所、重點(diǎn)企業(yè)、高風(fēng)險集聚區、高風(fēng)險作業(yè)等七大風(fēng)險目標監測預警模型建立，并推廣省市試點(diǎn)做法。2022年底前拓展并用好省、市各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控數字化系統，實(shí)現互聯(lián)互通、高效協(xié)同。二是拓展“一圖一端一指數”，提升風(fēng)險精密智控能力。拓展用好省安全生產(chǎn)風(fēng)險研判一張圖，推廣安全生產(chǎn)監管執法終端，用好安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)評估指數。2020年11月底前以“一庫”“一網(wǎng)”為支撐，根據區域、行業(yè)特點(diǎn)，運用好風(fēng)險管控和隱患排查系統，建立風(fēng)險評估模型，對接省、市多維風(fēng)險分級圖，進(jìn)一步完善輔助風(fēng)險研判、會(huì )商和決策，推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控。運用省執法系統開(kāi)展執法檢查、案件辦理，使辦案流程數字化信息化。建立用好管控指數模型，生成執行力指數、精準性指數、有效性指數等多維指標體系，精準評價(jià)轄區內安全生產(chǎn)和消防工作態(tài)勢和成效，定期發(fā)布安全生產(chǎn)相關(guān)的各類(lèi)管控指數。2021年底前全面拓展數字化工具應用場(chǎng)景。三是賦能“一企一園一城市”，提升本質(zhì)安全發(fā)展水平。提升企業(yè)本質(zhì)安全水平、園區安全管理水平、城市安全發(fā)展水平。進(jìn)一步推進(jìn)“機械化換人、自動(dòng)化減人”和智能工廠(chǎng)建設。充分運用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)園區公共安全智能監管體系平臺建設，實(shí)現24小時(shí)實(shí)時(shí)監控。2021年底前，按照《方案》要求，進(jìn)一步完善鄉鎮網(wǎng)格物聯(lián)感知、精準處置、快速閉環(huán)的安全生產(chǎn)微平臺建設，綜合集成城市運行管理信息化系統;推進(jìn)化工園區等高風(fēng)險功能區數字化場(chǎng)景運用，進(jìn)一步提升化工園區本質(zhì)安全水平。2022年底前迭代升級數字化平臺建設，聚力打造具有衢江特色的應急綜合治理指揮平臺。(區應急管理局、區大數據中心牽頭，區委政法委、區公安局、區經(jīng)信局、區交通運輸局、區住建局、區水利局、區資源規劃局、區農業(yè)農村局、區氣象局、區市場(chǎng)監管局、區消防救援大隊等按職責分工負責;各鄉鎮(辦事處)黨(工)委、政府，衢江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責)

　　3.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)題

　　(1)重點(diǎn)需解決的問(wèn)題。一是企業(yè)負責人依法履行安全生產(chǎn)責任意識不強，安全管理觀(guān)念落后，缺乏安全生產(chǎn)自我約束、持續改進(jìn)的內生機制;二是企業(yè)安全投入不足，本質(zhì)安全水平較低，未能落實(shí)標準化規范化安全管理;三是企業(yè)未全面有效開(kāi)展安全風(fēng)險防控和隱患排查治理體系建設，安全生產(chǎn)智能化管控水平不高;四是企業(yè)安全生產(chǎn)人力資源支撐薄弱，員工安全素養不高，高水平的技術(shù)和管理團隊缺乏;五是企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系不強，安全生產(chǎn)社會(huì )治理體系還不健全。

　　(2)重點(diǎn)任務(wù)及分工。一是構建更加完善的企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。健全從主要負責人到一線(xiàn)崗位員工全覆蓋的安全生產(chǎn)責任制，2020年底前?；?、礦山、煙花爆竹、民爆物品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”;2020年至2021年重點(diǎn)對高危行業(yè)企業(yè)、“三場(chǎng)所一企業(yè)”、危險化學(xué)品重點(diǎn)使用企業(yè)、“三類(lèi)園區”“三類(lèi)企業(yè)”等易引發(fā)群死群傷事故的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)責任制督促抽查。二是改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。加大安全生產(chǎn)資金投入，2020年底前各企業(yè)完善落實(shí)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度;依托科技創(chuàng )新提升本質(zhì)安全水平，2020年底前配合完成危險化學(xué)品企業(yè)“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲運設施自動(dòng)化控制系統改造應用;深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，2020年底前高危行業(yè)企業(yè)、規模以上工業(yè)企業(yè)100%完成自評工作，30人以上加工制造類(lèi)小微企業(yè)40%完成自評工作;2021年底前30人以上加工制造類(lèi)小微企業(yè)70%完成自評工作;2022年底前30人以上加工制造類(lèi)小微企業(yè)100%完成自評工作。三是提升企業(yè)安全生產(chǎn)防控能力。2020年底前有較大危險性的重點(diǎn)領(lǐng)域加工制造類(lèi)小微企業(yè)安全風(fēng)險管控體系建設力爭全覆蓋;2022年底前基本實(shí)現企業(yè)安全風(fēng)險管控體系建設全覆蓋;健全企業(yè)安全隱患排查治理機制，2020年底前完善企業(yè)隱患排查治理制度，2021年底前建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統，2022年底前企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。四是提升企業(yè)安全軟實(shí)力。完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理團隊，2021年底前?；?、建設等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)100%建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊;強化依法持證上崗，2022年底前實(shí)現注冊安全工程師配備全覆蓋;強化安全教育培訓，2020至2022年每年提升培訓企業(yè)員工安全技能人次不少于市下達任務(wù)指標;2020年底前全區礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存使用、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)實(shí)現“崗前三分鐘”安全警示分享活動(dòng)全覆蓋，2022年底前實(shí)現全區所有工礦商貿企業(yè)全覆蓋。五是推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì )共治。完善落實(shí)安全生產(chǎn)誠信制度，2020 年底前修訂完成加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設制度;建立完善企業(yè)安全承諾制度，2020 年底前制定出非煤礦山、建筑施工等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的安全生產(chǎn)承諾制度;提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平，2020年底前制定出臺技術(shù)服務(wù)機構評價(jià)結果公開(kāi)和第三方評估制度，2021年底前扶持不少于2家有一定規模實(shí)力的專(zhuān)業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機構，2022年底前全區小微企業(yè)園和加工制造類(lèi)小微企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)基本全覆蓋;充分發(fā)揮安環(huán)險功能，2022年底前全面督促承保安環(huán)險的保險機構強化對第三方服務(wù)機構的監督管理。六是推動(dòng)企業(yè)主體責任落實(shí)落地。強化執法監管，持續加大非事故類(lèi)安全生產(chǎn)行政處罰力度，全區非事故安全生產(chǎn)行政處罰金額占比要達到65%以上;強化企業(yè)安全生產(chǎn)培訓執法檢查，強化生產(chǎn)安全事故“舉一反三”警示教育，嚴格事故掛牌督辦制度，健全完善舉報獎勵制度。(區應急管理局牽頭，區發(fā)改局、區經(jīng)信局、區公安局、區國資中心、區交通運輸局、區住建局、區財政局、區農業(yè)農村局、區水利局、區文廣旅體局、區市場(chǎng)監管局、區大數據中心、區消防救援大隊等按職責分工負責;各鄉鎮(辦事處)黨(工)委、政府，衢江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責)

　　4.危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治

　　(1)重點(diǎn)整治問(wèn)題。一是危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)規劃布局科學(xué)性不夠、先天性缺陷，廿里工業(yè)功能區安全風(fēng)險管控水平低;二是危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄處置等重點(diǎn)環(huán)節管控能力不強;三是企業(yè)規模小、分布散，本質(zhì)安全水平低，先進(jìn)技術(shù)和管理方法應用面不廣;四是企業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍偏低，企業(yè)主體責任落實(shí)不到位，安全風(fēng)險管理能力差;五是基層監管人員力量不足、專(zhuān)業(yè)能力不夠;六是政府部門(mén)監管合力不強，危險化學(xué)品全生命周期安全監管合力尚未形成。

　　(2)重點(diǎn)舉措及分工。一是提升源頭防控能力，科學(xué)規劃布局，2022年底前編制完成本地區化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，2021年底前廿里工業(yè)功能區制定化工產(chǎn)業(yè)“禁限控”目錄;推進(jìn)園區建設，實(shí)施廿里工業(yè)功能區整治提升工程，2021年底前消除高風(fēng)險化工園區，2022年底前消除較高風(fēng)險化工園區。二是提升全鏈條監管能力，加強生產(chǎn)儲存環(huán)節監管，2022年底前完成廿里工業(yè)功能區外部安全防護距離不足的?；菲髽I(yè)整治提升;加強運輸過(guò)程監管，2022年底前實(shí)現對全區危險貨物道路運輸裝運卸全流程動(dòng)態(tài)監管;加強使用環(huán)節監管，2020年底前消除容易造成群死群傷的安全隱患;加強廢棄環(huán)節監管， 2022年底前建立完善覆蓋廢棄?；返任ｋU廢物產(chǎn)生、收集、儲存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管機制。三是夯實(shí)企業(yè)安全基礎，完善企業(yè)安全管理機制，2020年9月前?；吩S可企業(yè)和重點(diǎn)使用企業(yè)建立全員風(fēng)險辨識、安全承諾公告制度;提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，2020年底前配合推進(jìn)涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)的生產(chǎn)裝置和儲運設施自動(dòng)化控制系統改造應用，重大危險源全部實(shí)現在線(xiàn)監測監控;提升企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，?；吩S可企業(yè)建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團隊，按規定配備或聘用化工相關(guān)類(lèi)專(zhuān)業(yè)注冊安全工程師。四是提升安全保障能力。提升信息化監管效能，配合做好?；凤L(fēng)險防控大數據平臺迭代升級，“智慧安監”使用率100%，2021年底前實(shí)現?；啡湕l安全風(fēng)險100%線(xiàn)上精準智控;加強應急救援工作，2022年底前省認定的化工園區按照化工處置專(zhuān)業(yè)消防救援站標準建強綜合性消防救援力量;推進(jìn)社會(huì )化服務(wù)，2022年底前實(shí)現?；吩S可企業(yè)第三方安全服務(wù)全覆蓋;加強專(zhuān)業(yè)人才培養，到2022年6月再選送培養2名以上學(xué)員參與省?；奉I(lǐng)域高級安全人才培養計劃的實(shí)施。五是提升政府監管效能，明確監管職責;加強監管力量，2022年底前具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的數量不低于在職人員的75%。(區應急管理局牽頭，區經(jīng)信局、區資規局、區公安局、區交通運輸局、區生態(tài)環(huán)境局、區市場(chǎng)監管局、區消防救援大隊等按職責分工負責;各鄉鎮(辦事處)黨(工)委、政府，衢江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責)

　　5.加工制造類(lèi)小微企業(yè)和礦山安全專(zhuān)項整治

　　(1)重點(diǎn)整治問(wèn)題。一是加工制造類(lèi)小微企業(yè)點(diǎn)多面廣，監管難度大。二是加工制造類(lèi)企業(yè)建設項目安全設施“三同時(shí)“規定執行較差，造成企業(yè)在安全生產(chǎn)條件上“先天不足”。三是企業(yè)廠(chǎng)房違法建設、違章搭建、違法租賃現象較多，老舊構筑物建筑、消防安全風(fēng)險較大，“三合一”企業(yè)未徹底消除，電氣安全隱患較普遍。四是危險化學(xué)品使用危險性大，安全條件不規范。五是特種設備使用不規范，“三非”、“兩超”、“一無(wú)一違”等違法違規行為較多。六是檢維修作業(yè)、高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)事故較多，有限空間作業(yè)人員流動(dòng)大、易發(fā)生群死群傷事故。七是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)管理水平還較低。八是企業(yè)員工安全素養普遍不足。九是部分礦山規模還較小，礦界劃分不合理，安全生產(chǎn)條件還較差。十是部分重點(diǎn)地下礦山和高陡邊坡露天礦山安全風(fēng)險還較大。

　　(2)具體舉措及分工。一是依托市“智慧安監”平臺，100%完成制造業(yè)企業(yè)屬地認領(lǐng)，精準排摸梳理出全區加工制造類(lèi)小微企業(yè)底數，2020年底前建立“一企一檔”。結合近五年事故數據分析，突出高危行業(yè)、“三場(chǎng)所三企業(yè)”、?；分攸c(diǎn)使用企業(yè)和“三類(lèi)園區”“三類(lèi)企業(yè)”等易引發(fā)群死群傷的重點(diǎn)領(lǐng)域，分類(lèi)細化制訂有針對性的措施清單。二是指導督促企業(yè)嚴格落實(shí)新建、改建、擴建建設項目安全設施“三同時(shí)”管理規定。2020年底前對2019年1月1日以后立項的加工制造類(lèi)企業(yè)建設項目逐個(gè)進(jìn)行排查，對沒(méi)有執行安全設施“三同時(shí)”規定的，要責令企業(yè)限期整改，對不按要求整改的要依法進(jìn)行處罰。對新立項的加工制造類(lèi)企業(yè)建設項目，要進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理，每年按不低于30%的比例進(jìn)行現場(chǎng)抽查。三是全面開(kāi)展風(fēng)險管控體系建設。2020年底前有較大危險性的重點(diǎn)領(lǐng)域加工制造類(lèi)小微企業(yè)風(fēng)險管控體系建設力爭全覆蓋;2021年底前所有加工制造類(lèi)小微企業(yè)覆蓋率65%;2022年底前基本實(shí)現全覆蓋。四是深化加工制造類(lèi)小微企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治。2020年6月底前完成小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全綜合治理，持續開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)項整治，深化推進(jìn)高溫熔融金屬作業(yè)安全專(zhuān)項整治、?；肥褂脤?zhuān)項整治。2020年底前使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的加工制造類(lèi)小微企業(yè)基本完成安全評價(jià)，2021年底前加工制造類(lèi)小微企業(yè)建立健全?；肥褂霉芾硪幏逗头弦蟮奈；穫}庫。五是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎性綜合整治，深化小微企業(yè)違法建筑違章搭建、村級出租廠(chǎng)房、消防、特種設備等安全整治。2020年底前組織開(kāi)展“三合一”企業(yè)消滅戰;2021年底前各地掛牌的小微企業(yè)重大火災隱患整改率達100%。2021年底前徹底消除嚴重影響安全的違法建筑和違章搭建。2022年底前“三非”“兩超”基本消除。六是督促企業(yè)落實(shí)隱患排查治理主體責任。依托市“智慧安監”平臺，強化企業(yè)事故隱患自查自改自報工作開(kāi)展，督促重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)“對單檢查”工作制度，并對排查出的隱患實(shí)行閉環(huán)管理。2020年底前有較大危險性的重點(diǎn)領(lǐng)域加工制造類(lèi)小微企業(yè)“對單檢查”工作開(kāi)展率100%。七是全面推進(jìn)加工制造類(lèi)小微企業(yè)從業(yè)人員安全素養和安全意識提升。2020至2022年，小微企業(yè)員工安全技能提升培訓每年不少于6100人次，特種作業(yè)人員持證上崗率達100%。推廣企業(yè)班組“崗前三分鐘”安全警示分享活動(dòng)，2020年底所有有較大危險性的重點(diǎn)領(lǐng)域加工制造類(lèi)小微企業(yè)全部開(kāi)展“崗前三分鐘”安全警示分享活動(dòng);2021年底前所有加工制造類(lèi)小微企業(yè)覆蓋率65%;2022年底前基本實(shí)現全覆蓋。八是著(zhù)力推進(jìn)安全生產(chǎn)數字化建設。2022年底前加工制造類(lèi)星級小微企業(yè)園安全生產(chǎn)數字化監管覆蓋率100%;通過(guò)數字化監管平臺，切實(shí)加強對加工制造類(lèi)小微企業(yè)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)設備設施、高危作業(yè)等線(xiàn)上監管。九是推進(jìn)加工制造類(lèi)小微企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設。2020年底前30人以上加工制造類(lèi)小微企業(yè)40%完成自評工作，2021年底前 70%完成自評工作，2022年底前100%完成自評工作。十是深化安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)。2020年底前加工制造類(lèi)小微企業(yè)社會(huì )化服務(wù)覆蓋率達40%、2021年底前覆蓋率達70%、2022年底前100%全覆蓋。十一是強化礦山源頭安全管控。嚴格落實(shí)新辦礦山聯(lián)合踏勘工作制度，嚴格礦山安全生產(chǎn)許可，每年根據實(shí)際情況組織對礦山建設項目安全設施設計審查工作的抽查。十二是提升礦山本質(zhì)安全水平。2020年底前淘汰金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝，規范露天礦山臺階式開(kāi)采，積極推廣礦用運輸車(chē)輛和破碎系統自動(dòng)化;2022年底前地下礦山開(kāi)采機械化水平提高20%。十三是全面推進(jìn)礦山信息化建設。2021年底前完成大中型礦山視頻監控、地下礦監測監控、高陡邊坡安全監測等信息化系統建設。十四是強化礦山安全執法。嚴厲打擊非法盜采、越界開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采等非法違法行為。加大礦山整頓關(guān)閉力度。十五是提升礦山企業(yè)風(fēng)險管控能力。2020年底前礦山企業(yè)完善安全風(fēng)險管控體系和隱患排查治理制度，制定并實(shí)施安全生產(chǎn)承諾制度。2020年底前礦山企業(yè)“對單檢查”工作開(kāi)展率100%。十六是強化礦山企業(yè)主體責任落實(shí)。2022年底前督促礦山企業(yè)健全標準化達標體系，提高企業(yè)安全管理水平。2020年底前礦山企業(yè)班組“崗前三分鐘”安全警示分享活動(dòng)基本實(shí)現全覆蓋。十七是嚴密管控礦山重大安全風(fēng)險。2020年底前組織對入井人數超過(guò)9人和安全風(fēng)險較高的地下礦山逐一進(jìn)行專(zhuān)家會(huì )診，組織對高陡邊坡進(jìn)行專(zhuān)家會(huì )診，并落實(shí)管控措施。(區應急管理局牽頭，區經(jīng)信局、區農業(yè)農村局、區資源規劃局、區住建局、區公安局、區財政局、區司法局、區人力社保局、區民政局、區生態(tài)環(huán)境局、區市場(chǎng)監管局、區消防救援大隊等按職責分工負責;各鄉鎮(辦事處)黨(工)委、政府，衢江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責)

　　6. 消防安全專(zhuān)項整治

　　(1)重點(diǎn)整治問(wèn)題。一是消防車(chē)通道、應急逃生通道等“生命通道”被占用、堵塞的現象屢禁不止，妨礙消防車(chē)通行、延誤滅火救援時(shí)機的情況時(shí)有發(fā)生;二是高層建筑、電動(dòng)自行車(chē)、大型商業(yè)綜合體、石化行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全問(wèn)題突出，尤其是高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石化行業(yè)綜合應急救援難度大;三是出租房、小微企業(yè)消防安全隱患量大面廣，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展又催生“新三合一”“酒店式公寓”“分割式租賃廠(chǎng)房”等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，存在較大火災風(fēng)險;四是城鄉消防安全基礎較弱，公共消防基礎建設投入不足，基層消防社會(huì )治理力度有所衰減;五是部分行業(yè)部門(mén)責任有所弱化，“管行業(yè)必須管安全”的理念沒(méi)有落實(shí)落底。不少單位主體責任長(cháng)期不落實(shí)，業(yè)主安全意識弱，消防日常管理混亂;六是消防信息化管理能力有待提升，智慧消防需深度融入政府大數據建設;七是群眾消防安全常識知曉率偏低，外來(lái)務(wù)工等人員大多缺乏必要的消防安全培訓。

　　(2)重點(diǎn)舉措及分工。一是深化打通消防生命通道治理，2020年底前未完成單位和新建住宅小區、高層住宅小區按標準劃線(xiàn)管理的，實(shí)行政府掛牌督辦整改;2021年底前高層住宅小區實(shí)行生命通道“一區一策”治理、優(yōu)化停車(chē)資源管理使用、加強綜合執法和聯(lián)合管理，探索建立部門(mén)聯(lián)合執法機制;2022年底前加強規劃建設提供基礎保障。二是實(shí)施四類(lèi)重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全治理，2021年底前基本完成高層建筑消防安全綜合整治;2020年底前實(shí)現大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標率達100%; 2021年底前完成全區范圍內所有住宅區、公共建筑、商業(yè)街區、機關(guān)和企事業(yè)單位等重點(diǎn)場(chǎng)所的電動(dòng)自行車(chē)集中停放充電點(diǎn)建設，2022年底前居民住宅區全部落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)集中管理要求。三是實(shí)施突出火災風(fēng)險個(gè)性化整治，2022年底前基本完成小微企業(yè)和園區、出租房(民房)、新材料新業(yè)態(tài)以及區域性突出風(fēng)險治理。結合轄區行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和火災風(fēng)險，完成個(gè)性化消防安全專(zhuān)項治理。四是夯實(shí)城鄉火災防控基礎，2022年底前重點(diǎn)鎮100%完成城鄉消防規劃編修，2020年底前實(shí)現鄉鎮消防力量全覆蓋，確定區級重點(diǎn)鄉鎮(辦事處)逐一幫助分析火災形勢，督促落實(shí)治理“處方”和整改措施。五是加強重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理和標桿示范，2022年底前完成宗教活動(dòng)場(chǎng)所消防安全標準化管理“百優(yōu)”建設和民居類(lèi)文物建筑消防安全專(zhuān)項整治、電力系統和電氣領(lǐng)域消防安全排查整治，教育、民政、文旅、衛健等其他行業(yè)消防安全標準化管理和隱患集中整治，探索建立電氣火災調查協(xié)作機制。六是2021年底前基本完成消防信息化管理能力提升工程，全面建設推廣各類(lèi)消防物聯(lián)網(wǎng)監控系統。七是實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程，2020年底前分批次、分類(lèi)別組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村(居)委員會(huì )工作人員、網(wǎng)格員、保安人員、企業(yè)員工等重點(diǎn)人群開(kāi)展消防安全培訓。結合全區企業(yè)員工安全大培訓，抽調專(zhuān)門(mén)人員加強對各類(lèi)企業(yè)負責人、管理人、從業(yè)人員消防安全培訓。2020年，計劃建設行政村消防宣傳點(diǎn)64個(gè)，聘請消防培訓機構培訓基層人員30000人次。(區消防救援大隊牽頭，區公安局、區住建局、區應急管理局、區發(fā)改局、區國資辦、區財政局、區交通運輸局、區經(jīng)信局、區民政局、區資規局、區市場(chǎng)監管局、區綜合執法局、區商務(wù)局、區文旅體局、區教育局、區衛健局、區農業(yè)農村局、區人社局、區司法局、區機關(guān)事務(wù)管理局、區廣電集團、區傳媒集團、衢江供電分公司等按照職責分工負責;各鄉鎮(辦事處)黨(工)委、政府，衢江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責)

　　7.道路交通專(zhuān)項整治

　　(1)重點(diǎn)整治問(wèn)題。一是道路交通事故總量較大，車(chē)輛駕駛人、行人交通違法現象比較普遍;二是“兩客一危一貨”等重點(diǎn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管措施落實(shí)不到位，部分道路運輸企業(yè)未嚴格履行安全主體責任;三是穿鎮穿村公路、公路平交口和路側開(kāi)口等交通事故多發(fā)，長(cháng)隧道事故隱患風(fēng)險大;四是農村地區交通安全基礎薄弱，重點(diǎn)車(chē)輛安全監管不到位。

　　(2)重點(diǎn)舉措及分工。一是進(jìn)一步健全提升道路交通安全綜合治理責任體系，鞏固完善“政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與”機制，每年對交通事故多發(fā)點(diǎn)段實(shí)行區級掛牌治理，2020年底前力爭實(shí)現傷亡事故領(lǐng)導干部到場(chǎng)率100%。完善社會(huì )力量參與道路運輸安全治理機制。二是進(jìn)一步加強重點(diǎn)車(chē)輛安全源頭整治，嚴格電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售監管，組織隱患車(chē)輛專(zhuān)項整治，提升客車(chē)安全水平，2020年底前全區城市公交車(chē)全部安裝駕駛室隔離設施，并實(shí)現“兩客一?！避?chē)輛全部安裝智能視頻監控報警裝備。強化市場(chǎng)準入管理，加快淘汰隱患問(wèn)題車(chē)輛，2022年底前基本消除貨車(chē)非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問(wèn)題，全部淘汰臥鋪客車(chē)，嚴禁違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售低速電動(dòng)車(chē)。三是進(jìn)一步提升運輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，2020年底前全面實(shí)施道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核制度，2021年底前配合省級部門(mén)制定機動(dòng)車(chē)駕培機構質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，完成駕培機構監管平臺與考試系統聯(lián)網(wǎng)對接。四是進(jìn)一步加大運輸企業(yè)安全隱患排查治理力度，督促落實(shí)企業(yè)主體責任，建立健全事中事后監管機制，推動(dòng)信用體系建設。開(kāi)展風(fēng)險評估和危害辨識，提升“兩客一?！避?chē)輛運輸過(guò)程數字化監管水平。每年定期開(kāi)展運輸企業(yè)安全管理檢查、評估，對問(wèn)題突出企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，督促及時(shí)消除安全隱患。2020年底前實(shí)現二級及以上汽車(chē)客運站旅客行包安檢率、車(chē)輛出站門(mén)檢率、車(chē)輛出站安全帶提醒率做到三個(gè)100%。五是進(jìn)一步加強重點(diǎn)車(chē)輛運輸安全治理，強化旅游客運、長(cháng)途客運、農村客運、貨車(chē)超限超載、危險貨物運輸、城市工程運輸車(chē)、校車(chē)、變型拖拉機等八類(lèi)重點(diǎn)車(chē)輛的安全監管。2020年底前逐一排查評估800公里以上長(cháng)途客運班線(xiàn)運行情況，對達不到安全運行要求的應立即整改，不能整改的應立即退出市場(chǎng)。2020年底前完成公路超限運輸檢測站前電子抓拍設備安裝，落實(shí)超限運輸全天候管理。深化治超信息共享和聯(lián)合執法機制，落實(shí)超限超載車(chē)輛基礎信息、處罰信息自動(dòng)推送、共享工作。2021年底前徹底淘汰非專(zhuān)用校車(chē)。六是進(jìn)一步凈化道路交通秩序，開(kāi)展新一輪“創(chuàng )文明交通、治秩序亂象”暨“減量控大”三年整治行動(dòng)，保持嚴查嚴管態(tài)勢，重點(diǎn)打擊易肇事肇禍交通違法行為。加強對電動(dòng)自行車(chē)交通違法行為管控力度，2020年底前力爭實(shí)現全區電動(dòng)自行車(chē)佩戴安全頭盔率達到100%。強化卡口系統等科技設施設備建設和應用，嚴防外市籍車(chē)輛輸入性事故。嚴厲打擊非法營(yíng)運行為，2020年底前確保衛星定位裝置率、入網(wǎng)率和上線(xiàn)率達到100%，嚴格落實(shí)動(dòng)態(tài)監管，形成管理閉環(huán)。七是深化實(shí)施道路安全防護提升工程，強化道路應急保障，推進(jìn)農村道路設施建設。2021年底前實(shí)現國省道2.5米、農村公路4米以上落差路段安防設施全覆蓋。2022年底前完成現有普通國省道公路平交口和路側開(kāi)口治理提升，其中對3年內發(fā)生過(guò)亡人交通事故的普通國市道公路路側開(kāi)口和平交口，在2020年7月底前完成安全評估，并根據評估結果原則上在2020年底前完成整治提升。全面排查2019年發(fā)生過(guò)亡人交通事故的道路穿鎮穿村路段，2020年6月底前完成安全評估，力爭在1年內完成整治提升。(區交警大隊、區交通運輸局牽頭，區委宣傳部、區教育局、區住建局、區司法局、區衛生健康局、區應急管理局、區農業(yè)農村局、區發(fā)改局、區經(jīng)信局、區人力社保局、區市場(chǎng)監管局、區財政局、區文化和廣電旅游體育局、區交投公司、區城投公司等按職責分工負責;各鄉鎮(辦事處)黨(工)委、政府，衢江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責)

　　8.交通運輸(水上、交通工程、漁業(yè)船舶)安全專(zhuān)項整治

　　(1)重點(diǎn)整治問(wèn)題。一是有關(guān)部門(mén)安全監管職責分工不明確，存在失控漏管現象，行業(yè)安全監管規范化標準化不到位;二是未深刻汲取近年典型生產(chǎn)安全事故教訓，對暴露出的問(wèn)題舉一反三、以案示警、整改落實(shí)不嚴不實(shí);三是對重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項治理不全面，對“灰犀?！憋L(fēng)險沒(méi)有制定切實(shí)有效的防控措施;四是水上交通安全生產(chǎn)源頭管理不到位，存在監管盲區和漏洞,安全監管合力不足;五是基礎支撐保障能力不足，監管力量和能力水平有待提升，港口企業(yè)本質(zhì)安全水平偏低。

　　(2)重點(diǎn)舉措及分工。一是進(jìn)一步完善安全責任體系，2021年底前完成安全生產(chǎn)權責清單制訂。二是強化風(fēng)險隱患預防控制，梳理安全生產(chǎn)24項重大風(fēng)險點(diǎn)，建立安全風(fēng)險“一圖、一冊、一表”，推進(jìn)風(fēng)險可視化、圖斑化、精準化、動(dòng)態(tài)化管理，2020年底實(shí)現新開(kāi)工國省道建設項目視頻監控安裝率100%。三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化治理，2022年底前，完成水上專(zhuān)項治理行動(dòng)、交通建設工程質(zhì)量安全紅線(xiàn)問(wèn)題專(zhuān)項整治、航運樞紐大壩除險加固專(zhuān)項治理等。四是強化水上交通安全生產(chǎn)源頭管理，開(kāi)展港口重大危險源評估，實(shí)現重大危險源100%受控;強化水路運輸企業(yè)管理，強制淘汰超齡運輸船舶，推進(jìn)內河運輸船舶大型化，實(shí)現超齡運輸船舶淘汰率100%。五是提升基礎支撐保障能力，強化安全監管能力建設，配齊配強港口安全監管和執法力量。(區交通運輸局牽頭，區資源規劃局、區住建局、區發(fā)改局、區應急管理局、區農業(yè)農村局、區水利局、區生態(tài)環(huán)境局、區大數據中心、區消防救援大隊、區交投集團、衢江供電分公司等按職責分工負責;各鄉鎮(辦事處)黨(工)委、政府，衢江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責)

　　9. 旅游安全專(zhuān)項整治

　　(1)重點(diǎn)整治問(wèn)題。一是部分屬地政府和相關(guān)部門(mén)旅游安全監管責任不夠明確、落實(shí)不夠到位，一些旅游新業(yè)態(tài)項目的配套監管工作存在一定的盲區，一些地方還存在經(jīng)營(yíng)管理主體安全責任不落實(shí)、游樂(lè )設施的生產(chǎn)和運行管理不規范等問(wèn)題，極易發(fā)生安全事故。二是部分旅游行業(yè)從業(yè)人員的安全意識和技能水平不高，欠缺專(zhuān)業(yè)的培訓機構和力量，很難做到“持證上崗”;隨著(zhù)大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，部分旅游者安全意識不強、專(zhuān)業(yè)知識缺乏等問(wèn)題也給旅游安全工作提出了新的挑戰，致使旅游者人身財產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。三是旅游企業(yè)規模普遍偏小，企業(yè)安全主體責任和意識仍需加強，普遍存在重經(jīng)營(yíng)輕安全的現象，無(wú)合法的強制性退出機制，安全監管瓶頸難以解決。

　　(2)重點(diǎn)舉措及分工。一是要健全和完善旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)責任體系。充分發(fā)揮旅游文化體育專(zhuān)業(yè)安委會(huì )的作用，整合部門(mén)行業(yè)資源，鞏固完善“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的旅游安全綜合治理體系。加強應急處置機制建設，強化資源共享、信息互通，及時(shí)消除隱患漏洞，全面提升應對各種突發(fā)事件的處置能力。抓住辨識管控重大風(fēng)險、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。二是要加強風(fēng)險隱患源頭管控。嚴格把握旅行社審批關(guān)，將企業(yè)安全機制建設與其他硬性設立條件同步推進(jìn)，強化旅游安全工作基礎。加大旅游安全隱患排查治理，進(jìn)一步厘清旅游新業(yè)態(tài)的安全監管職責，結合信用體系建設探索設立旅游企業(yè)紅黑榜，與旅游獎勵政策等相關(guān)政策進(jìn)行捆綁，有效增強企業(yè)主的安全生產(chǎn)主體責任意識。三是要進(jìn)一步提升旅游行業(yè)從業(yè)人員的安全意識和應急處置能力。加強對旅游安全從業(yè)人員的學(xué)習、培訓情況的檢查，在旅游行業(yè)積極營(yíng)造重視安全學(xué)習和培訓工作的氛圍。積極為旅游安全從業(yè)人員學(xué)習和培訓創(chuàng )造條件，加強和應急管理等相關(guān)部門(mén)密切銜接，選擇最合適的培訓機構和師資力量，提升旅游安全崗位的持證率。同時(shí)，將旅游安全應急預案的及時(shí)修訂和應急處置演練作為旅游安全基礎性工作常抓不懈，并列入安全生產(chǎn)責任制年度考核內容。四是要充分發(fā)揮保險在旅游安全工作中的保障作用。加強和普及旅游企業(yè)的保險意識，探索在旅游行業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)揮商業(yè)保險的保障作用，增強旅游企業(yè)抵御風(fēng)險的能力。大力引導行業(yè)協(xié)會(huì )促進(jìn)行業(yè)自律，充分運用保險等市場(chǎng)機制引導保險機構參與高風(fēng)險旅游新業(yè)態(tài)的安全管控，在全社會(huì )營(yíng)造共同關(guān)心和推動(dòng)旅游新業(yè)態(tài)安全管理的良好氛圍。(區文化和廣電旅游體育局牽頭，區應急管理局、區市場(chǎng)監管局、區公安局、區交通運輸局、區消防救援大隊等按職責分工負責;各鄉鎮(辦事處)黨(工)委、政府，衢江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責)

　　10. 城市建設安全專(zhuān)項整治

　　(1)重點(diǎn)整治問(wèn)題。一是城市安全韌性不夠，城市地下空間利用、地下管網(wǎng)安全隱患排查不徹底;二是建筑施工高處墜落事故多發(fā)，起重機械、模板支撐體系、深基坑等存在安全檢查不徹底、檢測滯后等問(wèn)題;三是城鎮燃氣站點(diǎn)安全管理不到位，與民用建筑防火間距不足;四是城市橋梁隧道安全監測體系不完善;五是城市地下供排水管網(wǎng)及內澇隱患底數不清;六是城鄉危房網(wǎng)格化巡查不徹底;七是城市綜合管理服務(wù)信息化水平不高。

　　(2)重點(diǎn)舉措及分工。一是加強城市規劃建設管理，加強城市地下空間安全管理，2022年底前完成地下基礎設施摸底調查。依法查處違規新改擴建等行為。大力整治違法違章建設活動(dòng)。二是提升建筑施工事故防控能力，2020年工具式模板支撐體系應用達到50%，2022年底前除特殊部位外達到100%;開(kāi)展建筑施工“智慧化、信息化、標準化”提升工程，2021年“智慧工地”建設完成70%，2022年底全面建設完成;實(shí)施“防危大、防高墜、防死角盲區”安全提升工程，每季度開(kāi)展一輪在建工地重大風(fēng)險源摸排，起重機械、深基坑、模板支撐、腳手架等危大分部分項工程排查防控100%覆蓋。三是2021年底前完成城鎮燃氣工程重新論證、重新驗收、重新備案。四是開(kāi)展城市道路橋梁隧道安全整治，2021年底前基本完成城市橋梁隧道的安全監測系統建設。五是開(kāi)展城市地下供排水管網(wǎng)及內澇隱患安全整治，2020年要完成40%以上的整治任務(wù)，2021年要完成70%以上的整治任務(wù)，2022年基本完成整治任務(wù)。六是推進(jìn)城鄉房屋使用安全整治，2021年底，完成各類(lèi)酒店、商鋪、教學(xué)樓、文化館、體育館、養老院、交通場(chǎng)站、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所等城鎮公共房屋安全隱患治理工作，2020年起實(shí)施農村危房常態(tài)化長(cháng)效治理改造。(區住建局牽頭，區委政法委、區發(fā)改局、區公安局、區交通運輸局、區財政局、區經(jīng)信局、區司法局、區市場(chǎng)監管局、區資源規劃局、區應急管理局、區綜合執法局、區消防救援大隊等按職責分工負責;各鄉鎮(辦事處)黨(工)委、政府，衢江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責)

　　11.工業(yè)園區等功能區安全專(zhuān)項整治

　　(1)重點(diǎn)整治問(wèn)題。一是園區管理體系和安全生產(chǎn)責任體系不健全，主體不明確、責任不明晰、管理不規范，存在監管盲區漏洞;二是未把安全生產(chǎn)工作全面納入園區整體謀劃考慮，園區一體化管理存在不足;三是部分園區規劃、建設及園區內企業(yè)布局不規范，項目準入不嚴格，公用工程配套和安全保障設施不完善，源頭管控不到位;四是化工園區、倉儲物流園區等高風(fēng)險園區安全風(fēng)險管控能力不足，本質(zhì)安全水平有待提升;五是鄉鎮工業(yè)園、小微企業(yè)園等業(yè)態(tài)多、管理亂，安全基礎薄弱，安全隱患多，事故多發(fā)，亟待加快轉型提升;六是高風(fēng)險園區數字化安全監管程度低，信息化應急保障等基礎弱。

　　(2)重點(diǎn)舉措及分工。一是健全園區安全生產(chǎn)管理體制機制。壓實(shí)園區安全責任，明確園區具體負責安全生產(chǎn)管理的機構。二是2020年底前建立園區安全生產(chǎn)工作例會(huì )制度。把園區安全生產(chǎn)工作納入全面整體謀劃考慮，綜合園區內公共設施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、應急救援等各方面各環(huán)節，實(shí)施安全生產(chǎn)一體化管理，積極爭創(chuàng )特種復合材料省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區。工業(yè)園區重點(diǎn)監管企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全生產(chǎn)培訓覆蓋率達100%，工業(yè)園區管理機構主要負責人、安全管理人員安全素養提升培訓覆蓋率100%。三是強化園區安全生產(chǎn)源頭管控。優(yōu)化園區功能布局中，嚴格控制高風(fēng)險功能區規模，2021年底前編制完成化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規劃編制;對不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大風(fēng)險隱患的園區，要及時(shí)責令限期整改或提議淘汰退出園區。四是建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區安全預防控制體系，加強高風(fēng)險園區安全管控。組織開(kāi)展園區整體性安全風(fēng)險評估，提出消除、降低、控制安全風(fēng)險的對策措施。建立完善承包商入園作業(yè)管理制度，實(shí)施誠信管理。五是著(zhù)力提升小微企業(yè)園、鄉鎮工業(yè)園的安全生產(chǎn)水平。2022年底前，建設提升小微企業(yè)園6個(gè)，入駐企業(yè)200家以上。2020年底前，完成全區鄉鎮工業(yè)園摸底，分類(lèi)建立鄉鎮工業(yè)園清單。六是推進(jìn)智慧園區建設，2022年底前，集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率100%。(區經(jīng)信局、區發(fā)改局牽頭，區科技局、區住建局、區應急管理局、區交通運輸局、區資源規劃局、區生態(tài)環(huán)境局、區市場(chǎng)監管局、區公安局、區消防救援大隊等按職責分工負責;各鄉鎮(辦事處)黨(工)委、政府，衢江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責)

　　12.危險廢物安全專(zhuān)項整治

　　(1)重點(diǎn)整治問(wèn)題。一是危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系不夠完善;二是危險廢物違法貯存、隨意傾倒、私自填埋等問(wèn)題依然存在;三是危險廢物違法貯存、隨意傾倒、私自填埋等問(wèn)題依然存在;四是企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設施和項目安全風(fēng)險評估論證確實(shí)，污水罐體建設、運行全鏈條風(fēng)險為分級管控和安全設施配備不足;五是“煤改氣”工程布局不合理，監管體系不完善，容易引發(fā)安全事故;六是城市生活垃圾持立場(chǎng)、建筑垃圾消納場(chǎng)、渣土場(chǎng)和城鎮污水處理廠(chǎng)安全隱患較多;七是粉塵涉爆企業(yè)安全風(fēng)險管控比較薄弱。

　　(2)重點(diǎn)舉措及分工。一是重點(diǎn)對化工園區、化工和涉危險化學(xué)品單位及危險廢物處置單位進(jìn)行監督檢查。二是完善危險廢物管理機制，2021年底前建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節轉移聯(lián)單制度;2022年底前形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系。三是推進(jìn)危險廢物利用處置能力建設，到2020年底，制定實(shí)施本地“無(wú)廢城市”建設方案，啟動(dòng)衢江區“無(wú)廢城市”建設;到2022年基本形成能力充沛、競爭充分、就近便捷的危險廢物利用處置設施體系;加快高危險等級危險廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)。四是組織開(kāi)展企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設施和項目的全面摸排，建立臺賬;督促企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)保設施和項目安全評估和治理;依法查處不落實(shí)相關(guān)評估要求和防范措施的企業(yè);2021年底，重點(diǎn)環(huán)保設施和項目安全風(fēng)險評估論證率100%。五是開(kāi)展“煤改氣”安全風(fēng)險排查治理，2020年底前明確相關(guān)主管部門(mén)、屬地政府、燃氣供應企業(yè)、燃氣施工企業(yè)、用戶(hù)的安全管理職責。六是開(kāi)展渣土和垃圾填埋、誠征污水處理過(guò)程中安全風(fēng)險排查治理。七是加強粉塵企業(yè)安全風(fēng)險管控，2020年底建立粉塵爆炸事故案例庫和涉爆粉塵企業(yè)和安全現狀清單;2021年底全面完成10個(gè)以上工位鋁鎂粉塵企業(yè)使用“一體機”等安全設施更新改造，開(kāi)展針對性專(zhuān)項執法;2022年底前完成粉塵收集、輸送、貯存等環(huán)節的環(huán)保設施設備的防爆安全達標改造，完成粉塵危害專(zhuān)項治理工作。(區生態(tài)環(huán)境局、區應急管理局牽頭，區發(fā)改局、區經(jīng)信局、區教育局、區科技局、區公安局、區司法局、區資源規劃局、區住建局、區交通運輸局、區水利局、區農業(yè)農村局、區衛生健康局、區市場(chǎng)監管局等按職責分工負責;各鄉鎮(辦事處)黨(工)委、政府，衢江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責)

　　13.特種設備安全專(zhuān)項整治

　　重點(diǎn)整治問(wèn)題。一是特種設備安全監管體系不完善，“三個(gè)責任”落實(shí)不到位;二是“四重”特種設備安全隱患排查治理有待加強;三是違法違規行為打擊力度不大，執法存在寬松軟現象;四是特種設備智慧化監管水平不足，安全風(fēng)險隱患自辨自控能力有待提升;五是特種設備地方性標準亟待修訂完善，安全教育有待加強，無(wú)證上崗、培訓不到位等問(wèn)題突出。

　　重點(diǎn)舉措及分工。一是完善特種設備安全大監管工作體系。2020年底前，特種設備安全納入對基層政府目標責任考核的比例達到100%，建立特種設備安全工作聯(lián)席會(huì )議、領(lǐng)導小組或專(zhuān)委會(huì )等的比例達100%，推行公眾聚集場(chǎng)所的特種設備使用單位安全責任承諾制全覆蓋。二是加強“四重”特種設備(即重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)設備)安全隱患排查治理。2020年底前實(shí)現不符合《場(chǎng)車(chē)技術(shù)規程》觀(guān)光車(chē)基本淘汰;2021年6月底前完成電梯、大型游樂(lè )設施、電站(含熱電)鍋爐、大型起重機械物聯(lián)網(wǎng)監控裝置以及叉車(chē)、非公路用旅游觀(guān)光車(chē)地理位置定位系統的安裝或數據對接，實(shí)現涉危險化學(xué)品的壓力管道100%辦理使用登記，100%開(kāi)展定期檢驗和年度檢查。2020年9月底前全面摸清涉危險學(xué)品壓力容器并建立臺賬清單，2021年6月底前實(shí)現移動(dòng)式壓力容器在全國公共服務(wù)信息追溯平臺100%登記，帶泵罐車(chē)100%實(shí)施定點(diǎn)卸液。2021年底前基本消除“三無(wú)”電梯，基本建立叉車(chē)全域上牌制度。三是嚴厲打擊特種設備違法違規行為，2022年底前基本消除特種設備“三非”“兩超”違法行為。四是推進(jìn)特設備安全監管改革創(chuàng )新。實(shí)施特種設備數安化監管提升工程，2020年底完成400家特種設備使用單位分類(lèi)評價(jià)系統和30家重大風(fēng)險隱患日志管理信息系統應用，2022年底系統應用全覆蓋。五是筑牢特種設備安全工作基礎。2021年6月，實(shí)行區鄉一體、條抓塊統，模塊化管理模式，厘清基層所特種設備安全監察事項、推動(dòng)特種設備安全監察員培訓向一線(xiàn)傾斜、安全監察向一線(xiàn)下沉，基層市監所履行特種設備安全巡查檢查，全區每年培訓作業(yè)人員不少于150人次。(區市場(chǎng)監督管理局牽頭，區公安局、區住建局、區文化和廣電旅游體育局、區應急管理局、區大數據中心等按職責分工負責;各鄉鎮(辦事處)黨(工)委、政府，衢江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責)

　　(二)進(jìn)度安排

　　全區第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)總體分四個(gè)階段推進(jìn)：2020年6月底前完成動(dòng)員部署，2020年12月底前完成排查整治，2021年12月底前完成集中攻堅，2022年12月底前完成鞏固提升。各專(zhuān)題、專(zhuān)項具體責任分工及進(jìn)度安排按照《衢江區第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)組織領(lǐng)導框架圖和工作任務(wù)責任分工及進(jìn)度控制表》實(shí)施(另行發(fā)文)。

　　各鄉鎮(辦事處)、各有關(guān)部門(mén)要結合自身特點(diǎn)，進(jìn)一步深入查擺問(wèn)題短板，細化實(shí)化第二輪三年行動(dòng)的治理目標、重點(diǎn)任務(wù)、責任分工、工作措施、治理時(shí)限等內容，提出針對性、有效性整治措施和相關(guān)配套政策，確保高質(zhì)量完成行動(dòng)方案。

　　(三)工作機制

　　1.例會(huì )推動(dòng)。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個(gè)必須”總要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)“1+X”組織責任體系。加強組織領(lǐng)導，建立區安委會(huì )主任辦公例會(huì )制度，每半年召集安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域分管領(lǐng)導，聽(tīng)取各專(zhuān)題、專(zhuān)項工作進(jìn)展情況匯報，督促各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)各項工作，研究協(xié)調解決重大問(wèn)題。

　　2.專(zhuān)班推進(jìn)。區安委辦從各相關(guān)區級部門(mén)抽調骨干力量，成立工作專(zhuān)班，實(shí)行相對集中辦公。參照建立工作專(zhuān)班制度，協(xié)調推動(dòng)全區專(zhuān)項整治工作。工作專(zhuān)班定期跟蹤通報工作進(jìn)展，組織專(zhuān)家組開(kāi)展分析研判，督促解決安全生產(chǎn)難題。

　　3.定期報告。各鄉鎮(辦事處)、各有關(guān)部門(mén)要建立常態(tài)化報告制度，每半年向區安委辦書(shū)面報送階段性工作進(jìn)展情況，涉及工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題要及時(shí)報告。區安委辦要及時(shí)匯總梳理，提交區安委會(huì )主任辦公例會(huì )研究。

　　三、政策體系

　　運用法治思維、系統思維，持續強化安全責任落實(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)法規標準建設，聚焦規劃引領(lǐng)、源頭治理、標準規范、職責明晰，促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，夯實(shí)依法治安基礎。

　　1.完善法規規章。根據《浙江省消防條例》《浙江省電動(dòng)自行車(chē)管理條例》等修訂情況，配合推進(jìn)《衢州市消防安全責任制實(shí)施細則》、《衢州市市區電動(dòng)自行車(chē)管理規定》修訂工作。

　　2.落實(shí)政策意見(jiàn)。全面落實(shí)《深化安全生產(chǎn)監管綜合行政執法改革的實(shí)施意見(jiàn)》《全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《衢州市電梯安全監管改革試點(diǎn)工作方案》等政策意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展。

　　3.制定發(fā)展規劃。制定出臺《衢江區應急管理安全生產(chǎn)“十四五”規劃》《化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規劃》《化工產(chǎn)業(yè)“禁限控”目錄》等，修訂《城鄉消防規劃》，同步推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域將安全生產(chǎn)作為重要內容納入行業(yè)發(fā)展規劃，加強源頭治理，推動(dòng)安全發(fā)展。

　　4.推行標準規范。進(jìn)一步推行《衢州市企業(yè)安全風(fēng)險管控體系建設實(shí)施指南(試行)》《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)規范》等，制修訂一批涉及公共安全的特種設備地方標準，加快提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　5.強化管理制度。制定出臺《重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)承諾制度》《危險化學(xué)品安全監管工作職責》《地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見(jiàn)》《道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核管理制度》《小微企業(yè)定期風(fēng)險研判和會(huì )商機制》等制度，全面壓實(shí)壓緊屬地管理、行業(yè)監管和企業(yè)主體責任。

　　四、考評體系

　　(一)明查暗訪(fǎng)。區安委辦不定期組織開(kāi)展“四不兩直”明查暗訪(fǎng)，對重點(diǎn)問(wèn)題、重大隱患緊盯不放、一抓到底，督促徹底解決。

　　(二)指數發(fā)布。拓展深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域數字化應用，建立動(dòng)態(tài)工作成效評價(jià)指數，定期發(fā)布，強化對“三年行動(dòng)”過(guò)程性成效的量化督查。

　　(三)考核巡查。將“三年行動(dòng)”整治情況納入考核巡查重點(diǎn)內容。區安委辦要綜合運用通報、約談、警示、曝光等措施，加強督促檢查。建立和落實(shí)與區紀委、監委安全生產(chǎn)違法違紀問(wèn)題線(xiàn)索移交查辦工作機制，對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實(shí)、措施不得力，重大問(wèn)題隱患懸而不決，逾期未完成目標任務(wù)的，堅決問(wèn)責。對因整治工作失職瀆職，造成事故發(fā)生的，移交司法部門(mén)依法嚴肅追究法律責任。

　　附件：

　　1. 《衢江區關(guān)于學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專(zhuān)題實(shí)施方案》

　　2.《衢江區關(guān)于安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和應急救援數字化建設專(zhuān)題三年行動(dòng)實(shí)施方案》

　　3.《衢江區關(guān)于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)題三年行動(dòng)實(shí)施方案》

　　4.《衢江區危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》

　　5.《衢江區加工制造類(lèi)小微企業(yè)和礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》

　　6.《衢江區消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》

　　7.《衢江區道路交通安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》

　　8.《衢江區交通運輸(水上、交通工程、漁業(yè)船舶)安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》

　　9.《衢江區旅游安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》

　　10.《衢江區城市建設安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》

　　11.《衢江區工業(yè)園區等功能區安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》

　　12.《衢江區工業(yè)危險廢物安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》

　　13.《衢江區特種設備安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》