初始地籍調查準備工作

　　初始地籍調查是土地初始登記前的區域性普遍調查，是一項綜合性的系統工程，在開(kāi)展初始地籍調查前，應做好充分的準備工作，以便確保工作的順利進(jìn)行，并使調查成果質(zhì)量符合要求。

　　1.組織準備

　　初始地籍調查工作由當地政府組織開(kāi)展，成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導機構，并責成調查轄區內各級國土資源行政主管部門(mén)成立相應的工作機構，負責本轄區內初始地籍調查工作的實(shí)施，組織調查隊伍，對轄區內的初始地籍調查工作進(jìn)行技術(shù)指導、組織協(xié)調及檢查驗收。各級組織機構要選定負責人，職責明確，分工有序，使初始地籍調查工作的質(zhì)量有管理上的保證。

　　初始地籍調查工作開(kāi)展之前，必須制定組織方案。該方案包括了調查的區域范圍、時(shí)間、經(jīng)費、方法、程序、人員組織等�？茖W(xué)的計劃可以加速工作的進(jìn)程，節省人力、物力、財力，并可減少不必要的浪費。

　　初始地籍調查工作是否順利開(kāi)展，調查隊伍是關(guān)鍵。調查隊伍應由土地行政管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，人員包括土地管理、法律、測量、計算機等專(zhuān)業(yè)人員。

　　2.宣傳工作

　　初始地籍調查工作牽涉千家萬(wàn)戶(hù)，需要土地權利人的密切配合。為了得到廣大群眾對這項工作的理解和支持，要充分利用新聞媒體進(jìn)行宣傳、報導。各級政府應召開(kāi)本轄區內的用地單位領(lǐng)導動(dòng)員大會(huì )，要求用地單位派專(zhuān)人協(xié)助初始地籍調查工作。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)工作，使用地單位對初始地籍調查的意義及重要性有較為深刻的理解，得到他們的大力支持。

　　3.試點(diǎn)工作及技術(shù)培訓

　　由于地籍調查涉及許多方面的法規政策，各地區情況有不同的特殊性，同時(shí)地籍調查工作涉及不同專(zhuān)業(yè)，為使調查工作在行政管理、技術(shù)標準上統一，開(kāi)展初始地籍調查工作前，應進(jìn)行試點(diǎn)工作和技術(shù)培訓，為順利開(kāi)展初始地籍調查工作提供技術(shù)準備。

　�。�1）試點(diǎn)工作

　　通過(guò)試點(diǎn)，可以發(fā)現本地區的特殊情況，根據技術(shù)規程，結合本地區的實(shí)際情況，制定適合于當地情況的初始地籍調查規定。試點(diǎn)區的調查工作應嚴格按照《城鎮地籍調查規程》及技術(shù)設計書(shū)的有關(guān)要求實(shí)施，嚴把質(zhì)量關(guān)，不斷的總結經(jīng)驗。在試點(diǎn)獲得一定經(jīng)驗并通過(guò)驗收后，方可全面開(kāi)展工作。城鎮初始地籍調查工作開(kāi)始前，作為試點(diǎn)應選擇一個(gè)街道或1平方公里左右的調查范圍為宜。試點(diǎn)區內地類(lèi)應比較豐富，能反映當地的用地特點(diǎn)。

　�。�2）技術(shù)培訓

　　初始地籍調查工作政策性、技術(shù)性強，專(zhuān)業(yè)面廣。因此在城鎮初始地籍調查工作開(kāi)始前，應對初始地籍調查工作人員、技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，使其熟悉有關(guān)法律、法規和政策；熟悉地籍調查的技術(shù)規程和程序；熟悉掌握日常地籍調查技術(shù)和方法；能正確處理作業(yè)過(guò)程中出現的特殊情況。

　　培訓方式應理論與實(shí)際相結合。理論學(xué)習與實(shí)地作業(yè)應穿插進(jìn)行，以便學(xué)員理解和掌握。應逐級培訓，根據不同的行政區域，確定調查范圍，采用從上級到下級逐步培訓的方式。

　　培訓內容：主要學(xué)習《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《土地登記規則》、《城鎮地籍調查規程》和有關(guān)確權的文件等，掌握地籍調查程序、內容和方法，儀器的操作技能和作業(yè)要求等。

　　4.資料收集與踏勘

　　收集與初始地籍調查有關(guān)的政府文件、技術(shù)規程和規定；收集能用于初始地籍調查工作的圖件：土地利用現狀圖、地形圖、房屋普查圖，航空攝影及衛星遙感資料等；收集調查區域內的控制網(wǎng)點(diǎn)資料（如：控制點(diǎn)的坐標、坐標系統的投影帶、坐標系統的各項改正數、投影面等資料）；收集調查區內的各種用地資料和建筑物、構筑物的產(chǎn)權資料等。不同部門(mén)應分別收集。

　　初始地籍調查的踏勘就是根據調查區域范圍，實(shí)地了解調查區域內的基本情況及控制點(diǎn)的完好情況，使制定的調查技術(shù)方案更合理化。

　　5.制定初始地籍調查技術(shù)方案

　　初始地籍調查技術(shù)方案不但指導著(zhù)開(kāi)展調查的工作程序，而且還指導著(zhù)怎樣開(kāi)展調查。方案制定的合理與否，直接關(guān)系著(zhù)整個(gè)初始地籍調查的質(zhì)量。因此，一定要認真地編寫(xiě)。只有經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準的技術(shù)方案，才可以實(shí)施。

　�。�1）技術(shù)方案的編寫(xiě)單位

　　初始地籍調查技術(shù)方案一般由承擔調查任務(wù)的實(shí)施單位負責編寫(xiě)。

　�。�2）技術(shù)方案的題綱

　　技術(shù)方案的題綱包括調查區域的基本情況、權屬調查方案、地籍測量技術(shù)設計、權屬調查和地籍測量的分工和銜接、應提交的成果資料。

　　調查區域的基本情況：調查區域的地理位置、范圍、行政隸屬、用地概況、技術(shù)方案編寫(xiě)的依據、地籍調查工作程序、人員組成、經(jīng)費安排、時(shí)間計劃等。權屬調查方案：確權的規定（依據）、工作用圖、調查區的劃分、地籍編號的要求、調查指界方法和要求、界標設置要求、宗地草圖勘丈方法及要求。地籍測量技術(shù)設計：已有控制點(diǎn)及其成果資料的分析和利用、控制網(wǎng)采用的坐標系統、控制網(wǎng)的布設方案、控制點(diǎn)的埋設要求、各項技術(shù)參數的改正、觀(guān)測方法、計算方法、采用的數據采集軟件、界址點(diǎn)的觀(guān)測方法及精度要求、地籍圖的成圖方法、地籍圖的比例尺、面積量算方法及精度要求等。

　�。�3）技術(shù)設計的審批

　　調查技術(shù)方案需由上一級的人民政府土地管理部門(mén)審批，審批后的調查技術(shù)方案可以實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，若有重大的變動(dòng)、修改時(shí)，還須經(jīng)原審批部門(mén)批準。