行政復議概述

　　一、行政復議的涵義與特征

　　行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向上一級行政機關(guān)或者法定的其他機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。對于行政機關(guān)來(lái)說(shuō)，行政復議是行政機關(guān)系統內部自我監督的一種重要形式；對于行政相對人來(lái)說(shuō)，行政復議是其認為合法權益被侵犯時(shí)所尋求的一種法律救濟手段。行政復議具有以下特征：

　　1.行政復議是行政機關(guān)的行政行為行政復議的主體即復議機關(guān)是行政機關(guān)，行政復議是行政機關(guān)行使行政復議權的行為。行政復議權是行政權的一個(gè)組成部分，整個(gè)行政復議活動(dòng)是以行政機關(guān)為主導進(jìn)行的，從這個(gè)意義上說(shuō)，它是一種行政行為。

　　2.行政復議是以行政爭議為處理對象的行為行政爭議是由于相對人認為行政機關(guān)行使行政管理權，侵犯其合法權益而引起的爭議。行政復議只以行政爭議為處理對象，它不解決民事?tīng)幾h和其他爭議。因此，與其他行政行為相比較，行政復議具有司法性。

　　3.行政復議以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為行政機關(guān)作出的行政行為可以分為具體行政行為和抽象行政行為，前者如行政處罰、行政強制等行為，后者如制定和發(fā)布行政法規、規章和其他規范性文件等。我國行政復議以具體行政行為為審查對象，附帶審查抽象行政行為中的其他規范性文件，但不審查行政法規和規章。行政相對人如果認為行政法規、規章違法，應當通過(guò)其他法制監督途徑解決。

　　4.行政復議是由行政相對人啟動(dòng)的一般的行政行為都是由行政機關(guān)依照法律規定的職權主動(dòng)進(jìn)行，是行政機關(guān)單方的行為。而行政復議只能由行政相對人啟動(dòng)，沒(méi)有行政相對人的申請，行政機關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行復議活動(dòng)。從這一點(diǎn)來(lái)看，它與司法活動(dòng)近似，而與一般的行政行為有區別。

　　二、行政復議的作用

　　我國行政復議法明確規定行政復議法的指導思想是“為了防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關(guān)依法行使職權”。因此，我國行政復議制度的作用具有兩重性：

　　1.保護公民、法人和其他組織的合法權益，體現它的救濟性現代社會(huì )，行政權呈現出不斷擴張的趨勢，行政權力無(wú)所不在，無(wú)孔不人，每個(gè)人“從搖籃到墳墓”都脫離不了行政權的影響。由于行政權最終要由具體的行政機關(guān)和公務(wù)員來(lái)行使，某些違法或不當的行政行為難以避免，這些違法或不當的行政行為會(huì )對相對人的權利造成損害。因此，必須給予行政相對人一定的權利救濟措施，這就是行政訴訟制度和行政復議制度存在的必要。與行政訴訟制度相比，行政復議制度具有受案范圍廣、效率高、不收費等優(yōu)點(diǎn)，且在行政系統內部，易于為公民、法人和其他組織所接受。因此，對于作為行政管理相對人的公民、法人和其他組織來(lái)說(shuō)，行政復議其尋求權利救濟的一種措施。

　　2.保障和監督行政機關(guān)依法行使職權，體現它的監督性根據我國憲法和有關(guān)組織法的規定，行政系統內部上下級機關(guān)之間是一種領(lǐng)導與被領(lǐng)導、監督與被監督的關(guān)系，這是保證行政效率和行政機關(guān)內部良好運行的需要。上級機關(guān)領(lǐng)導和監督下級機關(guān)的方式有多種，如發(fā)布指令、命令，聽(tīng)取下級機關(guān)的請示和匯報，到下級機關(guān)去檢查工作等，行政復議是由上級機關(guān)通過(guò)對具體行政爭議的合法性和合理性進(jìn)行審查，以監督下級機關(guān)的行為是否違法或不當的。因此，對于行政機關(guān)來(lái)說(shuō)，行政復議制度又是一種監督機制。與行政復議的權利救濟作用相比，其保障和監督的作用是次要的和附帶性的。