為了規范政府投資,防止政府工作人員和使用政府資金的項目出現浪費和腐敗現象,必須對政府投資進(jìn)行監督。監督的方式主要有以下幾種。
。1)部門(mén)內部監督
政府投資項目的部門(mén)內部監督,是指具有投資管理職能的各級政府部門(mén),由設在其內部的紀檢機構對該部門(mén)政府投資管理中的工作實(shí)施情況進(jìn)行監督和檢查。
部門(mén)內部監督檢查的主要內容,是在政府投資的計劃、決策、立項審批、資金撥付、施工建設等過(guò)程中,執行政府投資管理的有關(guān)法律、法規、規章和內部管理制度的情況。通過(guò)部門(mén)內部監督檢查,可以及時(shí)發(fā)現職能機構和有關(guān)人員在政府投資項目管理過(guò)程中是否嚴格執行有關(guān)法律法規和管理制度,是否存在尋租、腐敗和不作為的失職、瀆職行為,而導致項目決策失誤、建設超標、耽誤工期、工程建設質(zhì)量低劣等等,以便于及時(shí)更正和處理,減少政府投資的損失。
。2)部門(mén)互相監督
我國的政府投資從項目立項、決策到項目的建設實(shí)施和建成后的運行等階段,要涉及投資、財政、國土資源、環(huán)保、規劃、建設、審計、稅收等主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén),這些部門(mén)分別按職能分工要求,對政府投資項目涉及的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行決策、審查、把關(guān)。部門(mén)間的相互監督是政府投資監管體系的重要組成部分,應建立和完善政府投資管理的制衡機制,涉及政府投資的各主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要依據職能分工,強化對政府投資的管理,通過(guò)部門(mén)間的相互監督和制約,減少失誤,提高政府投資效益。
。3)稽察監督
1998年,國家確定在原國家計委設立“國家重大項目稽察特派員辦公室”,對國債項目和國家大型項目進(jìn)行稽察。2000年,原國家計委還公布了《國家重大項目稽察辦法》,規定項目稽察履行以下職責:
1)監督被稽察單位貫徹執行國家有關(guān)法律、行政法規和方針政策的情況,監督被稽察單位有關(guān)建設項目的決定是否符合法律、行政法規和規章制度規定的權限、程序。
2)檢查建設項目的招標投標、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況,跟蹤監測建設項目的實(shí)施情況。
3)檢查被稽察單位的財務(wù)會(huì )計資料以及與建設項目有關(guān)的其他資料,監督其資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性。
4)對被稽察單位主要負責人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評價(jià),提出獎懲建議。來(lái)源:
(4)審計監督
審計監督是政府投資監管體系的重要組成部分,在政府投資監管體系中處于實(shí)施監管的地位。在政府投資項目的審計監督過(guò)程中,審計機關(guān)不僅要對政府各部門(mén)的財政性資金運行進(jìn)行審計監督,而且還要對使用政府投資的建設項目實(shí)施財物審計監督。審計機關(guān)的投資審計監督所依據的是《審計法》所賦予的職權,在對政府投資項目的審計監督過(guò)程中具有更強的獨立性,抗行政權力干擾的能力強,其審計結果和整改建議對行政管理部門(mén)和項目單位具有較強的約束力。
通過(guò)審計機構對政府投資項目的審計監督,可及時(shí)發(fā)現政府投資在資金使用、建設施工等過(guò)程中存在的各類(lèi)問(wèn)題,促使各部門(mén)加強投資管理、強化政府投資資金使用過(guò)程中的自我約束觀(guān)念,從而對提高政府投資效益發(fā)揮重要作用。
。5)人大監督
政府投資使用的是公共財政資金,人大對政府重大投資項目的決策、實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監督和檢查,是法律賦予的權力。政府投資項目,尤其是重大項目,接受人大的審查和監督,是加強決策民主化和科學(xué)化的重要環(huán)節。通過(guò)人大等立法機構對政府投資決策實(shí)施外部監管,有利于提高政府投資監管的獨立性、公正性、客觀(guān)性和權威性。
。6)群眾監督
發(fā)揮群眾和媒體對政府投資項目的監督作用,可以促進(jìn)政府提高投資的效率和效益,減少和防止浪費和腐敗現象的發(fā)生。2004年國務(wù)院的《決定》明確指出:要“建立政府投資項目的社會(huì )監督機制,鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進(jìn)行監督”。對經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境有重大影響的項目,在立項前廣泛征求社會(huì )各界和公眾的意見(jiàn),把決策、實(shí)施過(guò)程和結果向社會(huì )公示,接受群眾監督,保證資源分配的公正性和合理性。1999年,原國家計委發(fā)布了《重大項目違規問(wèn)題舉報辦法(試行)》,要求各有關(guān)單位和廣大群眾發(fā)現政府重大項目在建設過(guò)程中有違犯國家法規的問(wèn)題時(shí),向國家計委舉報。舉報的內容包括:
1)項目立項不符合國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、規劃等政策,依據不充分或有意欺騙;
2)項目建設違反國家審批程序;
3)擅自更改國家批準的建設規模、建設標準和建設內容;
4)截留、挪用、侵吞國家建設資金以及違反國家規定向建設項目亂收費;
5)涉外項目合同條款違反利益均享、風(fēng)險共擔的原則,使中方遭受或可能遭受重大經(jīng)濟損失;
6)不按國家有關(guān)法律、規定進(jìn)行招標投標,或招標投標不規范,存在行賄受賄、轉包或違規分包等問(wèn)題;
7)項目建設中在產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量及取費方面有較大問(wèn)題,給項目質(zhì)量帶來(lái)?yè)p害,或造成工期拖延、資金損失浪費;
8)項目概算、預算、決算高估冒算;
9)擅自增加取費科目,重復取費或提高取費標準;
10)對項目重大質(zhì)量事故隱匿不報或避重就輕;
11)濫用職權或越權干擾項目的實(shí)施,給項目建設造成重大損失;
12)其他對國家資金安全、項目效益和工程質(zhì)量有危害的行為。
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