闡述了建立一套既符合國際標準又符合供電企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)管理體系，是供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作自我完善、自我提高、繼承創(chuàng )新的客觀(guān)需要，更是持續、穩定發(fā)展的需要，介紹了吉林省電力公司“供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系”的開(kāi)發(fā)、建立、內容、特點(diǎn)以及體系運行的情況與效果，從提升安全工作的管理水平出發(fā)，推進(jìn)安全工作的“三個(gè)轉變”。

　　現代安全理論認為，一起事故的發(fā)生是由于人的不安全行為（或人的失誤）、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安全因素所致?？刂迫说牟话踩袨?，需要在總結心理學(xué)、行為科學(xué)等成果的基礎上，通過(guò)教育培訓等方法來(lái)提高人的意識和能力；物的不安全狀態(tài)需要用安全技術(shù)來(lái)改善。直接影響安全的技術(shù)系統可靠性和人的可靠性的組織管理，已經(jīng)成為復雜工業(yè)系統是否發(fā)生事故的最深層原因。為此，科學(xué)、系統的安全管理被提到了議事日程。

　　科學(xué)、系統的安全管理以系統安全的思想為基礎，從組織整體出發(fā)，把安全管理放在預防事故發(fā)生的整體效應上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，使系統達到安全狀態(tài)。近年來(lái)，《職業(yè)安全健康管理體系》在世界各國得到廣泛應用，它被認為是安全工作最為有效的管理辦法?，F在，我國也大力推行職業(yè)安全健康管理體系，2001年國家制訂了《職業(yè)安全健康管理體系規范》（GB/28001-2001），為改善我國的職業(yè)安全狀況，提高安全工作的管理水平提供了科學(xué)、有效的管理標準。

　　1、供電企業(yè)安全工作現狀與存在的問(wèn)題

　　電力企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，不僅包含著(zhù)人身安全健康問(wèn)題，同時(shí)還涉及電網(wǎng)和設備安全等問(wèn)題，這些都直接影響企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟效益。供電企業(yè)在多年的實(shí)踐過(guò)程中，已經(jīng)形成了一個(gè)系統的安全生產(chǎn)標準、制度、管理辦法等，保證了電力企業(yè)安全生產(chǎn)的基本需要。但是，安全工作基礎還比較薄弱，與國際上先進(jìn)的管理理念、方法相比還存在一些差距，還不能完全適應電力企業(yè)發(fā)展的需要，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　?。?）管理理念上不能與國際接軌?，F行的安全工作方法，只注重于事故原因分析和事故規律的研究，雖然保證了各項防范措施的目的性與針對性，但在超前控制和風(fēng)險分析、評估與控制方面缺乏實(shí)效，被動(dòng)式的安全管理思想與模式已經(jīng)不能充分適應現代化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的需要；

　?。?）管理方式上缺少科學(xué)性。管理技術(shù)不構成一個(gè)完整的管理體系以支持企業(yè)的運行，表面上看安全生產(chǎn)管理各項標準、制度完善，但是由于缺少系統的安全思想的指導和科學(xué)化、系統化的管理方式，沒(méi)有實(shí)現真正意義上的全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，安全管理沒(méi)有形成合力，在堅持“以人為本”思想、安全責任落實(shí)、安全文化建設等方面與企業(yè)發(fā)展、安全工作需要相比差距較大；

　?。?）管理手段上方法單一?，F在的安全工作主要依靠人治的管理和員工的自覺(jué)行為，人的因素在安全管理工作的整個(gè)過(guò)程中占據著(zhù)主導地位，以績(jì)效考核代替過(guò)程管理，以獎懲機制代替激勵機制，抓班組安全建設多，抓管理層的責任落實(shí)少，管理失去重心，出現“兩張皮”現象，缺少創(chuàng )新的動(dòng)力。

　　2、安全生產(chǎn)管理體系

　　為了使供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作與國際上現代企業(yè)的管理接軌，增強企業(yè)的競爭、生存和發(fā)展能力，建立一整套既符合國際標準又符合供電企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)管理體系，是供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作自我完善、自我提高，繼承創(chuàng )新的客觀(guān)需要，更是持續、穩定發(fā)展的需要。

　　2.1體系的開(kāi)發(fā)

　　近年來(lái)，吉林省電力有限公司始終把強化基礎管理，提高安全管理水平，控制各類(lèi)事故的發(fā)生作為安全管理工作的核心任務(wù)和目標，在實(shí)現事故超前控制，切實(shí)保證廣大員工生命財產(chǎn)安全方面做了大量工作，收到了一定效果，但是人身和設備事故仍然沒(méi)有得到徹底有效的控制。在總結和分析供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作現狀和事故規律后認為，供電企業(yè)雖然在多年的工作中已經(jīng)形成了一個(gè)系統的安全生產(chǎn)標準、制度、管理辦法，但是在堅持“以人為本”，充分發(fā)揮各級人員主觀(guān)能動(dòng)性方面還缺乏有效的管理手段，尤其是與當前電力體制改革要求和安全生產(chǎn)形勢需要相比，過(guò)去的一些管理方法就顯得不夠適應，需要通過(guò)建立一套科學(xué)的、系統的新型安全管理機制，徹底打破固有的結果型管理、經(jīng)驗型管理模式，吸取和應用先進(jìn)的安全管理思想和管理理念，全面提高安全管理工作水平。為此，吉林省電力公司于2003年10月擬定了一套以整合目前供電企業(yè)各項安全管理規章制度和標準為基本框架，以國際和國內先進(jìn)的安全管理理念為指導的現代的、先進(jìn)的、完善的、系統的、科學(xué)的安全生產(chǎn)管理體系方案。

　　2.2體系的建立

　　2003年末完成了體系模型的初步設計和方案審核，2004年1月對省公司系統供電企業(yè)安全管理人員進(jìn)行了《職業(yè)安全健康管理體系》知識培訓，至此體系開(kāi)發(fā)的各項前期準備工作全部結束。從2004年2月開(kāi)始，體系開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，經(jīng)過(guò)全體開(kāi)發(fā)人員的共同努力，3月末完成了全部開(kāi)發(fā)任務(wù)，并通過(guò)省公司和咨詢(xún)公司的審核。4月初，“供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理體系”）在白城供電公司投入試運行。

　　2.3體系的內容

　　“管理體系”是以職業(yè)安全健康管理體系的思想為指導，采用國際通行的“戴明模型”管理模式，按照供電企業(yè)自身的管理流程、危險源控制方法等傳統模式中的有效方法，通過(guò)對安全生產(chǎn)管理現狀和經(jīng)驗的系統化整合，建立對企業(yè)管理具有可操作性的安全管理體系文件。體系的建立不是對現行的供電企業(yè)管理制度、標準、辦法的否定，而是以先進(jìn)的安全管理理念為指導，整合現行的供電企業(yè)管理制度、標準、辦法，使之形成具備現代管理理念、代表先進(jìn)管理模式、動(dòng)態(tài)循環(huán)并可自我持續改進(jìn)的先進(jìn)管理體系，并兼容供電企業(yè)現行的安全性評價(jià)、危險點(diǎn)分析與控制、春秋檢等全部工作。

　　對安全生產(chǎn)管理現狀和經(jīng)驗的系統化整合是整個(gè)體系的基礎與核心，內容涵蓋了人身、電網(wǎng)和設備安全的各個(gè)方面。為防止和避免把體系建設成為一個(gè)安全工作標準、制度匯編，從而失去對安全生產(chǎn)實(shí)際工作的指導作用，在體系開(kāi)發(fā)前就明確了體系建立后不進(jìn)行認證的工作思路。

　　2.4體系的特點(diǎn)

　?。?）依據國際、國家、行業(yè)職業(yè)安全健康管理標準和法律、法規、規程、制度等，通過(guò)對安全生產(chǎn)管理現狀和經(jīng)驗的系統化整合，建立健全供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系規范。

　?。?）按照《職業(yè)安全健康管理體系規范》和國家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系規范》的要求建立和運行體系。規范為體系的開(kāi)發(fā)指明了方向，提供了依據和標準，使體系在原有基礎上更加完善和細化。

　?。?）程序文件的建立主要是從3個(gè)方面進(jìn)行考慮，即人身安全、電網(wǎng)安全、設備安全。在《職業(yè)安全健康管理體系規范》只注重于人身安全管理及控制的基礎上，根據供電企業(yè)特點(diǎn)增加和補充了電網(wǎng)和設備安全管理及控制部分，在一定程度上覆蓋了生產(chǎn)、技術(shù)管理規章制度和標準，保證了體系的全面性和針對性。