關(guān)于《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》（稿）征求意見(jiàn)的函

　　政法函（2017）2號

　　為進(jìn)一步貫徹執行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，我局組織研究起草了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》（草案征求意見(jiàn)稿）?，F向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，有關(guān)單位和社會(huì )各界人士可在2017年2月6日前，通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)：

　　1.通過(guò)信函將意見(jiàn)發(fā)至：北京市東城區和平里北街21號（郵編100713）國家安全監管總局政策法規司，并在信封上注明“征求意見(jiàn)”字樣。

　　2.通過(guò)傳真將意見(jiàn)發(fā)至：010-64463814.

　　3.通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)至：aqfg@chinasafety.gov.cn。

　　國家安全監管總局政策法規司
2017年1月6日

　　文件原文如下：

　　中華人民共和國安全生產(chǎn)法實(shí)施條例

　?。ú莅刚髑笠庖?jiàn)稿）

　　第一章總則

　　第一條根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》）的規定，制定本條例。

　　第二條在中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用《安全生產(chǎn)法》和本條例；有關(guān)法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全、煤礦安全等另有規定的，適用其規定。

　　生產(chǎn)安全事故的報告、應急救援和調查處理，適用《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規的規定。

　　第三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其主要負責人是安全生產(chǎn)工作第一責任人，分管安全生產(chǎn)工作的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責，其他負責人對分管業(yè)務(wù)范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。

　　第四條國務(wù)院設立安全生產(chǎn)委員會(huì )，負責統籌協(xié)調全國安全生產(chǎn)工作，其具體職責由國務(wù)院規定?？h級以上地方各級人民政府應當設立安全生產(chǎn)委員會(huì )，統籌協(xié)調本行政區域安全生產(chǎn)工作，其主要負責人擔任安全生產(chǎn)委員會(huì )主任。

　　縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的主要負責人是本行政區域及本部門(mén)主管行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作第一責任人，其他負責人對各自分管工作范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。

　　縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和安全生產(chǎn)狀況，明確鄉、鎮人民政府以及街道辦事處的安全生產(chǎn)工作職責。設立開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園區、科技園區、風(fēng)景區等特殊功能區，下同）管理機構的有關(guān)人民政府，應當明確開(kāi)發(fā)區管理機構的安全生產(chǎn)工作職責，并設置安全生產(chǎn)工作機構，配備安全生產(chǎn)工作人員。

　　第五條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)履行安全生產(chǎn)綜合監督管理職責，承擔本級人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )日常工作，監督檢查、指導協(xié)調、巡查考核本級人民政府有關(guān)部門(mén)和下級人民政府安全生產(chǎn)工作。

　　國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作履行監督管理職責，依法監督檢查有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規情況，承擔有關(guān)安全生產(chǎn)準入管理責任，查處安全生產(chǎn)違法行為，依法組織、協(xié)調生產(chǎn)安全事故應急救援和調查處理工作，并依法履行其他安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作職責。

　　國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府其他主管部門(mén)在職責范圍內履行安全生產(chǎn)管理職責，從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政審批、監督考核等方面，指導督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強安全生產(chǎn)管理。

　　對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者有關(guān)事項的安全生產(chǎn)監督管理，應當依法由一個(gè)部門(mén)負責實(shí)施。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理的部門(mén)，統稱(chēng)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。

　　第六條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃制定安全生產(chǎn)規劃，定期對規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估和監督檢查。

　　安全生產(chǎn)規劃應當充分考慮本行政區域內安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的需要，對生產(chǎn)、儲存危險物品建設項目統籌布局，積極推進(jìn)應急救援基地、安全生產(chǎn)教育警示基地、安全生命防護工程等建設，并與城鄉規劃及其他專(zhuān)項規劃相銜接。

　　第七條國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，建立健全以強制性標準為主體的安全生產(chǎn)標準體系，并根據重特大生產(chǎn)安全事故的教訓和落實(shí)事故防范措施的需要，及時(shí)制定、修訂有關(guān)國家標準、行業(yè)標準。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)危害預防治理國家標準制定發(fā)布工作；統籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準立項計劃，有關(guān)部門(mén)按照職責分工組織起草、審查、實(shí)施和監督執行，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)負責及時(shí)立項、編號、對外通報、批準并發(fā)布。

　　省、自治區、直轄市人民政府可以制定嚴于國家標準的地方標準。

　　鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準。鼓勵科研單位和協(xié)會(huì )組織參與安全生產(chǎn)國家標準或者行業(yè)標準的制定。

　　第八條縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和安全生產(chǎn)知識的宣傳，推進(jìn)安全文化建設，增強全社會(huì )的安全生產(chǎn)意識和安全防范能力。

　　國家從工傷保險基金提取一定比例用于安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓。具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政、安全生產(chǎn)監督管理等部門(mén)制定。

　　第九條有關(guān)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織依照法律、行政法規和章程，為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的會(huì )員單位提供安全生產(chǎn)信息、培訓等服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強安全生產(chǎn)管理。

　　第十條國家推動(dòng)安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)行業(yè)健康、有序發(fā)展。

　　安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構依照法律、行政法規和執業(yè)準則，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)。

　　國家推行政府購買(mǎi)服務(wù)方式，引入安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構為安全生產(chǎn)行政執法和事故調查處理等提供必要技術(shù)支撐。

　　第十一條國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、裝備、工藝的推廣應用。

　　國家對安全生產(chǎn)重大項目和安全生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，以及購置用于安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備的投資，依法給予稅收優(yōu)惠。優(yōu)惠目錄由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院稅務(wù)部門(mén)、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)制定。

　　第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

　　第十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、法規和國家標準、行業(yè)標準、地方標準規定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當開(kāi)展安全文化建設，培養從業(yè)人員安全意識、安全責任、安全行為，形成零違章、零偏差操作安全行為習慣，發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

　　第十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制應當涵蓋全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其主要內容如下：

　?。ㄒ唬┲饕撠熑思捌渌止茇撠熑说陌踩a(chǎn)責任；

　?。ǘ└鞑块T(mén)負責人的安全生產(chǎn)責任；

　?。ㄈ徫蛔鳂I(yè)人員的安全生產(chǎn)責任；

　?。ㄋ模┢渌麖臉I(yè)人員的安全生產(chǎn)責任；

　?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)責任考核標準及獎懲措施；

　?。┢渌麘斆鞔_的內容。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當每年對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況進(jìn)行監督考核?？己私Y果應當在本單位公示，并向從業(yè)人員通報。

　　第十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全下列安全生產(chǎn)管理制度、操作規程：

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)會(huì )議制度；

　?。ǘ┌踩a(chǎn)資金投入保障制度；

　?。ㄈ┌踩a(chǎn)教育和培訓制度；

　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)風(fēng)險分級管控制度；

　?。ㄎ澹┥a(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；

　?。┲卮笪ｋU源管控制度；

　?。ㄆ撸┪ｋU作業(yè)管理制度；

　?。ò耍﹦趧?dòng)防護用品采購、配備和使用管理制度；

　?。ň牛┌踩O備管理制度；

　?。ㄊ┨胤N作業(yè)人員管理制度；

　?。ㄊ唬┥a(chǎn)安全事故應急救援、報告和調查處理制度；

　?。ㄊ徫徊僮饕幊?；

　?。ㄊ┢渌Ｕ习踩a(chǎn)的制度、規程。

　　危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工等單位還應當依照有關(guān)法律、法規的規定，建立健全相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度、操作規程。

　　第十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人除履行《安全生產(chǎn)法》第十八條規定的職責外，還應當履行下列職責：

　?。ㄒ唬┴撠煴締挝话踩a(chǎn)責任制的監督考核；

　?。ǘ┒ㄆ谘芯堪踩a(chǎn)工作，向職工代表大會(huì )、職工大會(huì )報告安全生產(chǎn)情況；

　?。ㄈ┙⒔∪締挝话踩a(chǎn)風(fēng)險分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作機制；

　?。ㄋ模┩七M(jìn)本單位安全文化建設；

　?。ㄎ澹┡浜嫌嘘P(guān)人民政府或者部門(mén)開(kāi)展生產(chǎn)安全事故調查，落實(shí)事故防范和整改措施；

　?。┓?、法規規定的其他安全生產(chǎn)工作職責。

　　第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員除履行《安全生產(chǎn)法》第二十二條規定的職責外，還應當履行下列職責：

　?。ㄒ唬┙M織或者參與本單位安全生產(chǎn)責任制的考核，提出健全完善安全生產(chǎn)責任制的建議；

　?。ǘ┒酱俾鋵?shí)本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控措施和重大事故隱患整改治理措施；

　?。ㄈ┙M織本單位安全生產(chǎn)檢查，對檢查發(fā)現的問(wèn)題和生產(chǎn)安全事故隱患按照有關(guān)規定進(jìn)行處理，并形成書(shū)面記錄備查；

　?。ㄋ模┓?、法規規定的其他安全生產(chǎn)工作職責。

　　第十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構、主要負責人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人應當保證本單位下列安全生產(chǎn)資金投入：

　?。ㄒ唬臉I(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓的經(jīng)費；

　?。ǘ閺臉I(yè)人員配備勞動(dòng)防護用品的經(jīng)費；

　?。ㄈ┌踩O備維護、保養、檢測的支出；

　?。ㄋ模┲卮笪ｋU源檢測、評估、監控的支出；

　?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)風(fēng)險評估、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理技術(shù)措施的支出；

　?。┡鋫浔匾膽本仍鞑?、設備和物資及其維護、保養的支出；

　?。ㄆ撸┓?、法規規定的其他資金投入。

　　第十九條國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工推進(jìn)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準化建設。

　　危險物品的生產(chǎn)、儲存單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位以及規模以上其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當按照國家有關(guān)規定開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設。安全生產(chǎn)標準化分一級、二級、三級，一級為最高級。具體評定辦法由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

　　省、自治區、直轄市人民政府可以制定前款規定以外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設的辦法。

　　達到標準化二級及以上等級的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以按照有關(guān)規定直接辦理安全生產(chǎn)行政許可的延期手續；負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)可以采取其他方式，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設工作，提高自主管理安全生產(chǎn)的水平。

　　工傷保險費率與安全生產(chǎn)標準化建設掛鉤。具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)制定。

　　第二十條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位，其從業(yè)人員50人以上的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構，配備不低于從業(yè)人員2%的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不足50人的，可以不設置安全生產(chǎn)管理機構，但應當配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

　　前款規定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構、安全生產(chǎn)管理人員設置、配備標準，由省、自治區、直轄市人民政府制定。

　　第二十一條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當自任職之日起10日內告知主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，并按照有關(guān)安排參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。

　　危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當逐步配備或者聘請取得注冊安全工程師資格的人員從事安全生產(chǎn)管理工作；其主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員取得相關(guān)專(zhuān)業(yè)注冊安全工程師資格證書(shū)的，可以直接向主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)領(lǐng)取安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證書(shū)。

　　國家鼓勵設立注冊安全工程師事務(wù)所，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供技術(shù)、管理服務(wù)。

　　第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓工作，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織實(shí)施。不具備教育和培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以委托安全生產(chǎn)培訓機構或者其他具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓。

　　第二十三條從事安全生產(chǎn)培訓的機構應當按照國家有關(guān)規定開(kāi)展培訓活動(dòng)。從事特種作業(yè)人員培訓或者其他需要開(kāi)展現場(chǎng)實(shí)際操作培訓的機構，應當符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準規定的條件。

　　國家鼓勵安全生產(chǎn)培訓機構建立行業(yè)協(xié)會(huì )，實(shí)行自律管理。

　　第二十四條國家對特種作業(yè)人員的范圍實(shí)行目錄管理。特種作業(yè)人員目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定、公布并適時(shí)修訂。

　　特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定，經(jīng)專(zhuān)門(mén)的理論知識和現場(chǎng)實(shí)際操作培訓，并經(jīng)考核合格，取得相應資格，方可持證上崗作業(yè)。

　　特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓大綱及考核標準，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

　　第二十五條國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立全國統一的特種作業(yè)人員、注冊安全工程師登記和查詢(xún)系統。

　　第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱(chēng)建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

　　第二十七條新建、改建、擴建危險物品生產(chǎn)、儲存建設項目（含生產(chǎn)、儲存裝置）應當按照國家有關(guān)規定，進(jìn)行可接受風(fēng)險評估，確定建設項目與周邊生產(chǎn)、生活區域及重要生產(chǎn)、生活設施的安全距離。

　　第二十八條礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計，應當按照國家有關(guān)規定報經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查，審查部門(mén)及其負責審查的人員對審查結果負責。

　　第二十九條建設項目應當由取得相應資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，并按國家有關(guān)規定實(shí)施工程監理。有關(guān)建設行政主管部門(mén)應當加強建設項目施工安全生產(chǎn)的監督管理。

　　第三十條安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)按照職責分工，通過(guò)隨機抽查或者在有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批中進(jìn)行專(zhuān)門(mén)審查等方式，加強對礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

　　第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在明顯位置設置公告欄，公布有關(guān)安全生產(chǎn)規章制度、崗位操作規程、事故應急預案的主要內容。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當向有關(guān)從業(yè)人員發(fā)放告知卡，告知其作業(yè)崗位存在的危險因素、防范措施及應急處置等內容。

　　公眾聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位應當采取播放安全告知、張貼安全須知或者設置安全警示標志等方式，向社會(huì )公眾進(jìn)行安全提示。

　　第三十二條礦山和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)等單位應當建立安全設備檔案，記錄本單位安全設備及其安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢等情況，并按照規定期限保存。

　　第三十三條海洋石油開(kāi)采特種設備、礦山井下特種設備安裝、使用的監督管理，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)按照《中華人民共和國特種設備安全法》實(shí)施。具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院負責特種設備安全監督管理的部門(mén)制定。

　　第三十四條國務(wù)院負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險源的辨識標準，監督、指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強對重大危險源的安全管理。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照規定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應急措施報所在地設區的市級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

　　第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險評估和危害辨識，按照國家有關(guān)規定及時(shí)排查安全生產(chǎn)風(fēng)險，并將安全生產(chǎn)風(fēng)險區分為不同等級嚴格管控。重大安全生產(chǎn)風(fēng)險及其管控情況應當按照有關(guān)規定向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報告。

　　第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，定期組織開(kāi)展事故隱患的排查，并落實(shí)整改措施、責任人員、資金投入、整改時(shí)限和應急預案，及時(shí)消除事故隱患。重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄，并向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告。

　　第三十七條國務(wù)院負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當按照職責分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標準。

　　縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患；對因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的重大事故隱患，應當進(jìn)行必要的協(xié)調或者支持。

　　第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對排查發(fā)現的重大事故隱患，應當根據需要采取暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設施、設備等措施；隱患排除后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當組織進(jìn)行重大事故隱患治理效果評估，經(jīng)評估合格后方可恢復正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　對監督檢查中發(fā)現的重大事故隱患，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當依法采取責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備等措施；隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

　　第三十九條對現有技術(shù)條件下難以實(shí)現有效治理的重大事故隱患，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當提請有關(guān)地方人民政府組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。有關(guān)地方人民政府應當根據專(zhuān)家論證結論，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出關(guān)閉、停產(chǎn)、搬遷等決定，并組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施。

　　第四十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應當符合以下要求：

　?。ㄒ唬┩L(fēng)系統、疏散通道、安全出口符合緊急疏散、救援要求；

　?。ǘ└鶕a(chǎn)、儲存、使用危險物品的種類(lèi)設置相應的通風(fēng)、防火、防爆、防毒、防靜電、防泄漏和隔離操作等安全設施；

　?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)區域和員工宿舍的安全距離、疏散通道寬度、安全出口數目等符合國家標準或者行業(yè)標準的規定；

　?。ㄋ模┩簧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍由兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理和使用的，明確各方的安全生產(chǎn)責任，并確定責任人對公用的疏散通道、安全出口進(jìn)行統一管理；

　?。ㄎ澹┓?、法規或者國家標準、行業(yè)標準規定的其他要求。

　　第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設施、設備及相關(guān)安全設備符合以下要求：

　?。ㄒ唬╇姎庠O備、線(xiàn)路安裝符合國家標準或者行業(yè)標準的規定；

　?。ǘ┯斜ㄎｋU的工作場(chǎng)所使用防爆型電氣設備；

　?。ㄈ┌惭b、配備必要的安全設備，并定期檢查更換；

　?。ㄋ模┓?、法規或者國家標準、行業(yè)標準規定的其他要求。

　　第四十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行有限空間作業(yè)、臨近高壓輸電線(xiàn)路作業(yè)、危險場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、爆破作業(yè)、吊裝作業(yè)等危險作業(yè)時(shí)，應當符合下列要求：

　?。ㄒ唬┲贫ㄗ鳂I(yè)方案，經(jīng)本單位有關(guān)負責人審查同意；

　?。ǘ┐_認現場(chǎng)作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求；

　?。ㄈ┐_認作業(yè)人員的上崗資格、身體狀況及配備的勞動(dòng)防護用品符合安全作業(yè)要求；

　?。ㄋ模┫蜃鳂I(yè)人員說(shuō)明現場(chǎng)危險因素、作業(yè)安全要求及應急措施；

　?。ㄎ澹┌才艑?zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，發(fā)現危及人身安全的緊急情況時(shí)，采取應急措施，立即停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員。

　　第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守國家標準、行業(yè)標準的強制性規定，依照相關(guān)的操作規程和安全管理規定組織生產(chǎn)作業(yè)，嚴禁違章指揮或者強令從業(yè)人員冒險作業(yè)，嚴禁超過(guò)核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員作業(yè)。

　　第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照國家有關(guān)勞動(dòng)防護用品的配備標準、選用規則，為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護用品。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為從業(yè)人員配備的勞動(dòng)防護用品，必須符合國家標準或者行業(yè)標準。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全勞動(dòng)防護用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、報廢等管理制度，并督促、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品。

　　第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租的，應當與承包方或者承租方簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)責任，但不得將應當承擔的安全生產(chǎn)管理責任以協(xié)議方式轉嫁給承包方或者承租方。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當履行下列安全生產(chǎn)管理職責：

　?。ㄒ唬┎轵灣邪交蛘叱凶夥降纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和有關(guān)資質(zhì)；

　?。ǘ┫虺邪?、承租方書(shū)面告知發(fā)包項目、出租場(chǎng)所及相關(guān)設備的基本情況、安全生產(chǎn)要求；

　?。ㄈ┙y一協(xié)調管理承包方、承租方的安全生產(chǎn)工作；

　?。ㄋ模┒ㄆ跈z查承包方、承租方的安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改；承包方、承租方拒不整改的，立即向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告。

　　同一建筑物內的多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人進(jìn)行管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人依照委托協(xié)議承擔其管理范圍內的安全生產(chǎn)管理職責。

　　第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部委托其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行管理的，應當與受托方簽訂協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)責任；協(xié)議中關(guān)于委托方或者受委托方不承擔安全生產(chǎn)責任的約定無(wú)效。

　　第四十七條賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、歌舞廳、網(wǎng)吧、影劇院、體育場(chǎng)館、旅游區以及醫院、學(xué)校、養老院、福利院、托兒所、幼兒園等場(chǎng)所，應當符合以下規定：

　?。ㄒ唬┎坏酶淖兘ㄖ锏闹黧w和承重結構；

　?。ǘ┰O置標志明顯的安全出口和符合疏散要求的疏散通道，并確保暢通；

　?。ㄈ┲贫ɑ馂?、踩踏事故專(zhuān)項應急預案，配備應急廣播和指揮系統、應急照明設施、消防器材，安裝必要的安全監控系統，并確保完好、有效；

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)負責人能夠熟練使用應急廣播和指揮系統，掌握應急救援預案的全部?jì)热荩?/p>

　?。ㄎ澹臉I(yè)人員能夠熟練使用消防器材、應急設備，了解安全出口和疏散通道的位置及本崗位應急救援職責；

　?。?shí)際容納的人員不超過(guò)規定的容納人數；

　?。ㄆ撸┓?、法規或者國家標準、行業(yè)標準規定的其他要求。

　　第四十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承辦大型群眾性活動(dòng)的，應當制定活動(dòng)方案和應急預案，并按照國家有關(guān)規定履行審批、備案手續。

　　活動(dòng)舉辦期間，承辦單位應當落實(shí)各項安全措施，保證活動(dòng)場(chǎng)所的設備、設施安全運轉，配備足夠的工作人員維持現場(chǎng)秩序，確保參加活動(dòng)的人數在安全條件允許的范圍內。

　　第四十九條礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)以及其他發(fā)生事故后可能對社會(huì )公眾造成嚴重危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當投保安全生產(chǎn)責任保險。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險。具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院保險監督管理機構制定。

　　鼓勵礦山、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為從業(yè)人員投保安全生產(chǎn)意外傷害保險。

　　第五十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生合并、分立、解散、破產(chǎn)、搬遷等情形的，應當采取有效措施處置有關(guān)危險物品及相關(guān)設施、設備。

　　第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務(wù)

　　第五十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，除載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險等事項外，還應當對從業(yè)人員必須遵守生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法制定的安全生產(chǎn)管理制度、操作規程作出規定。

　　第五十二條從業(yè)人員有權向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位了解下列事項：

　?。ㄒ唬┳鳂I(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素；

　?。ǘ┮巡扇〉姆婪渡a(chǎn)安全事故和職業(yè)危害的技術(shù)、管理措施及相關(guān)勞動(dòng)防護用品配備情況；

　?。ㄈ┌l(fā)生直接危及人身安全的緊急情況時(shí)的應急措施。

　　第五十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對本單位在改善安全生產(chǎn)條件、防范生產(chǎn)安全事故、參加搶險救援等方面表現突出的從業(yè)人員，給予表彰或者獎勵。

　　第五十四條從業(yè)人員在作業(yè)前，應當檢查本崗位作業(yè)場(chǎng)所的安全狀況，發(fā)現不安全因素或者事故隱患應當立即處理；不能處理的，應當立即報告單位負責人。接到報告的人員應當及時(shí)予以處理。

　　從業(yè)人員在交接班時(shí)，應當做好生產(chǎn)設備、設施以及安全設備運行情況的確認工作。

　　從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，必須正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品。

　　第五十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì )參與安全生產(chǎn)工作。沒(méi)有建立工會(huì )的，應當選舉至少一名從業(yè)人員作為安全生產(chǎn)代表。

　　工會(huì )或者安全生產(chǎn)代表履行下列安全生產(chǎn)職責：

　?。ㄒ唬﹨⑴c本單位有關(guān)安全生產(chǎn)決策；

　?。ǘ﹨⒓颖締挝话踩a(chǎn)會(huì )議，提出意見(jiàn)建議；

　?。ㄈ┫虮締挝环从硰臉I(yè)人員訴求，維護從業(yè)人員安全生產(chǎn)合法權利；

　?。ㄋ模└鶕枰蜇撚邪踩a(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)安全生產(chǎn)事項；

　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)法律、法規規定的其他事項。

　　第五十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當邀請工會(huì )定期參加本單位安全生產(chǎn)檢查工作。

　　建設單位組織礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目安全設施竣工驗收，應當邀請工會(huì )派員參加。

　　第四章安全生產(chǎn)的監督管理

　　第五十七條國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)履行下列安全生產(chǎn)工作職責：

　?。ㄒ唬┞男邪踩a(chǎn)綜合監督管理職責，指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核本級人民政府有關(guān)部門(mén)和下級人民政府安全生產(chǎn)工作；

　?。ǘ┏袚踩a(chǎn)法規標準和政策規劃制定修訂有關(guān)綜合性工作，承擔安全生產(chǎn)行政執法監督有關(guān)綜合性工作；

　?。ㄈ┙M織實(shí)施本行政區域內安全生產(chǎn)綜合督查和專(zhuān)項檢查；

　?。ㄋ模┚C合管理安全生產(chǎn)統計工作，分析和預測安全生產(chǎn)形勢，發(fā)布安全生產(chǎn)信息，監督考核并通報安全生產(chǎn)控制指標執行情況；

　?。ㄎ澹┏袚踩a(chǎn)宣傳教育培訓綜合性工作；

　?。┌凑章氊煼止さV商貿行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施監督管理；

　?。ㄆ撸┮婪ńM織、協(xié)調生產(chǎn)安全事故應急救援和調查處理工作；

　?。ò耍┓?、法規及本級人民政府規定的其他職責。

　　第五十八條國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域履行下列安全生產(chǎn)工作職責：

　?。ㄒ唬┌l(fā)展改革部門(mén)負責將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，在新建建設項目審批、核準時(shí)，統籌納入安全生產(chǎn)事項。按照職責分工對不符合有關(guān)礦山工業(yè)發(fā)展規劃和總體規劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理等礦井關(guān)閉情況進(jìn)行監督和指導；

　?。ǘ┕I(yè)和信息化主管部門(mén)負責指導工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，負責通信業(yè)及通信設施建設和民用飛機、民用船舶制造業(yè)安全生產(chǎn)監督管理。負責民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的安全監督管理，按照職責分工負責危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規劃和布局；

　?。ㄈ┕膊块T(mén)負責消防、道路交通安全的監督管理。對民用爆炸物品購買(mǎi)、運輸、爆破作業(yè)及煙花爆竹運輸、燃放實(shí)施安全監管。依法核發(fā)劇毒化學(xué)品購買(mǎi)許可證、劇毒化學(xué)品道路運輸通行證，負責危險化學(xué)品運輸車(chē)輛的道路交通安全管理；

　?。ㄋ模┳》砍青l建設部門(mén)按照職責分工負責建設工程安全生產(chǎn)監督管理。負責房屋建筑和城市道橋、燃氣、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政基礎設施的安全監督管理。負責建筑施工、建筑安裝、建筑裝飾裝修、勘察設計、建設監理等建筑業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、房屋征收拆遷等房地產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)監督管理；

　?。ㄎ澹┙煌ㄟ\輸部門(mén)（含鐵路、民航、郵政部門(mén)）負責道路、水上交通運輸及鐵路、民航、郵政行業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理工作，負責有關(guān)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理工作。負責水上交通安全監督管理，按照職責分工承擔港區及船舶與港口設施保安等工作。對公路、水路等建設工程安全生產(chǎn)及公路安全保障實(shí)施監督管理。對危險貨物運輸及其運輸工具的安全實(shí)施監督管理；

　?。﹪临Y源部門(mén)負責查處無(wú)證勘查開(kāi)采、持勘查許可證采礦、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為。按照職責分工，負責對無(wú)采礦許可證和超層越界開(kāi)采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規劃等礦井關(guān)閉工作及關(guān)閉是否到位情況進(jìn)行監督和指導，會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織指導并監督檢查廢棄礦井的治理工作；

　?。ㄆ撸┉h(huán)境保護部門(mén)負責核安全和輻射安全的監督管理。依法對放射性物品運輸的核與輻射安全實(shí)施監督管理。按照職責分工對破壞生態(tài)環(huán)境、污染嚴重的礦山關(guān)閉情況進(jìn)行監督和指導；

　?。ò耍┺r業(yè)主管部門(mén)負責農業(yè)、漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。依法對漁港水域交通安全實(shí)施監督管理，負責漁港、漁船、漁業(yè)船員等監督管理。負責農機安全生產(chǎn)的監督管理工作；

　?。ň牛┵|(zhì)量技術(shù)監督檢驗部門(mén)負責特種設備安全監督管理。依法負責保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品、影響生產(chǎn)安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理。負責危險化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理工作。負責對進(jìn)出口煙花爆竹、危險化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗；

　?。ㄊ┪幕鞴懿块T(mén)負責對文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理，依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)性演出、文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)執行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的情況進(jìn)行監督檢查。負責文化系統所屬單位的安全監督管理；

　?。ㄊ唬┥虅?wù)部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)做好商貿服務(wù)業(yè)安全生產(chǎn)監督管理工作。指導督促商貿、流通企業(yè)貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規。會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導督促境內投資主體加強境外投資合作項目安全生產(chǎn)工作；

　?。ㄊ┠茉粗鞴懿块T(mén)負責指導、督促能源行業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，負責電力安全生產(chǎn)監督管理和電力應急管理，負責水電站大壩的安全監督管理。依法負責石油天然氣管道保護工作；

　?。ㄊ┞糜沃鞴懿块T(mén)負責旅游安全監督管理工作。對旅行社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)及應急管理工作進(jìn)行監督檢查。會(huì )同有關(guān)部門(mén)對旅游安全實(shí)行綜合治理；

　?。ㄊ模┬侣劤霭鎻V電部門(mén)負責新聞、出版、廣播、影視機構及設施設備安全管理，制定新聞出版廣播影視有關(guān)安全制度和處置重大突發(fā)事件預案并組織實(shí)施。督促新聞、出版、廣播、影視機構履行安全生產(chǎn)公益宣傳教育義務(wù)，對違反安全生產(chǎn)法律法規的行為進(jìn)行監督；

　?。ㄊ澹┤肆Y源社會(huì )保障、衛生、工商、林業(yè)、體育等其他部門(mén)依照法律、行政法規和國務(wù)院有關(guān)規定，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作承擔相應的職責。

　　國家對煤礦安全實(shí)行國家監察、地方監管制度。煤礦安全監察機構和縣級以上地方各級人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依照法律、行政法規和國務(wù)院有關(guān)規定對煤礦安全履行國家監察和地方監管職責。

　　國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府國有資產(chǎn)管理部門(mén)按照國有資產(chǎn)出資人的職責，負責檢查督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規、標準等，指導督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強安全生產(chǎn)管理。

　　第五十九條國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和國務(wù)院其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)按照國務(wù)院有關(guān)規定，承擔對中央管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的總公司（總廠(chǎng)，集團公司）安全生產(chǎn)監督管理職責。

　　省、自治區、直轄市人民政府應當制定本行政區域內安全生產(chǎn)分類(lèi)分級監管辦法，對前款規定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，結合其隸屬關(guān)系、規模大小、風(fēng)險等級等因素，明確具體的安全生產(chǎn)監督管理層級及負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。

　　第六十條鄉、鎮人民政府以及街道辦事處應當按照有關(guān)人民政府規定的職責，加強安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，對本行政區域內有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改安全生產(chǎn)違法行為，消除事故隱患，并及時(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告相關(guān)情況。

　　開(kāi)發(fā)區管理機構根據有關(guān)人民政府的授權，依照《安全生產(chǎn)法》及本條例的規定行使安全生產(chǎn)監督管理職權，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取現場(chǎng)處理、行政強制、行政處罰等措施，并依法承擔相應的法律責任。

　　第六十一條縣級以上地方各級人民政府應當保障負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執法工作所需的經(jīng)費以及行政執法、應急救援車(chē)輛等裝備，并為監督檢查人員配備必要的個(gè)體防護裝備。

　　國家統一安全生產(chǎn)行政執法標志標識和制式服裝。

　　第六十二條安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當按照《安全生產(chǎn)法》第五十九條的規定，編制安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，報經(jīng)本級人民政府批準后，按照年度監督檢查計劃進(jìn)行監督檢查。

　　安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)開(kāi)展監督檢查時(shí)，應當根據本行政區域、本部門(mén)的實(shí)際情況，在分級分類(lèi)、突出重點(diǎn)監管的基礎上，隨機確定待查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、隨機選派監督檢查人員。涉及多個(gè)部門(mén)職責的，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查。

　　其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)可以參照本條第一款的規定制定年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃，開(kāi)展安全生產(chǎn)監督檢查工作。

　　第六十三條依照《安全生產(chǎn)法》第六十二條的規定，對違法行為、事故隱患采取責令限期改正、責令限期達到要求等現場(chǎng)處理措施的，其期限一般不超過(guò)1個(gè)月；對重大事故隱患采取責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用相關(guān)設施、設備等現場(chǎng)處理措施的，其期限一般不超過(guò)6個(gè)月；依照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規作出停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰的，其期限一般不超過(guò)6個(gè)月。

　　特殊情況下，前款規定的期限可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)期限不得超過(guò)6個(gè)月。

　　第六十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)及其監督檢查人員依法履行監督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓，不得弄虛作假。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻撓安全生產(chǎn)監督檢查的，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)可以請求公安機關(guān)、有關(guān)主管部門(mén)予以協(xié)助。

　　第六十五條負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)在監督檢查中，發(fā)現存在的安全問(wèn)題應當由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理的，應當及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)；接受移送的部門(mén)應當依法及時(shí)進(jìn)行處理，并將有關(guān)情況及時(shí)反饋負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、接受移送的部門(mén)應當將有關(guān)情況形成記錄備查。

　　第六十六條負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依照《安全生產(chǎn)法》第六十七條的規定采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施的，應當制作采取相關(guān)措施的書(shū)面通知，載明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的名稱(chēng)、地址以及采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施的依據、范圍、時(shí)間等內容。書(shū)面通知應當當場(chǎng)交付供電、供應民用爆炸物品的單位。有關(guān)單位收到書(shū)面通知后，應當按照通知要求立即采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施。

　　第六十七條負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)接到有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報后，應當予以登記，并于15日內按照下列方式處理：

　?。ㄒ唬儆诒静块T(mén)法定職責范圍的，作出受理決定，并書(shū)面告知舉報人；屬于下級負有安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)職責范圍內的，逐級轉送下級部門(mén)處理，并書(shū)面告知舉報人；

　?。ǘ┮婪☉斢善渌块T(mén)處理的，告知舉報人向有關(guān)部門(mén)提出。

　　負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)自受理之日起60日內完成對舉報事項的調查核實(shí)，并將有關(guān)情況書(shū)面告知舉報人；情況復雜的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以適當延長(cháng)辦理期限，但延長(cháng)期限不得超過(guò)30日，并告知舉報人。

　　調查核實(shí)舉報事項確有困難的，可以轉請有關(guān)部門(mén)或者提請有關(guān)人民政府組織相關(guān)部門(mén)予以調查核實(shí)，并將相關(guān)情況告知舉報人；調查核實(shí)所需時(shí)間不計入前款規定的時(shí)限。

　　舉報人以基本相同的事實(shí)和理由進(jìn)行重復舉報的，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當進(jìn)行登記，書(shū)面告知舉報人不再受理其舉報事項，并形成記錄備查。

　　對匿名舉報或者因舉報人聯(lián)系方式不清等原因無(wú)法按照本條的規定進(jìn)行告知的，負有安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當書(shū)面記錄相關(guān)情況。

　　第六十八條國家對存在嚴重安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全生產(chǎn)不良記錄管理。對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當向社會(huì )公告，并通報有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國土資源主管部門(mén)、證券監督管理機構以及有關(guān)金融機構。有關(guān)部門(mén)、機構應當對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新增建設項目審批、土地使用、采礦權取得、招標投標、證券融資及財稅政策支持等，在一定期限內予以嚴格限制或者禁止，并作為銀行貸款的重要參考依據。

　　負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當按照規定將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為及行政處罰等納入國家有關(guān)企業(yè)和個(gè)人信用信息登記系統。

　　第六十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人具有下列情形之一的，縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法作出行政處理決定時(shí)，可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人進(jìn)行約談：

　?。ㄒ唬┪绰男小栋踩a(chǎn)法》和本條例規定的安全生產(chǎn)工作職責，經(jīng)有關(guān)部門(mén)提出后仍然不予整改的；

　?。ǘ┲饕撠熑嘶蛘咂渌撠熑税踩a(chǎn)責任制考核不合格的；

　?。ㄈ┪幢Ｕ媳締挝话踩a(chǎn)管理機構、安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責，情節嚴重的；

　?。ㄋ模┍慌e報或者報告對存在的重大事故隱患不予處理，經(jīng)核查屬實(shí)的；

　?。ㄎ澹┍締挝换蛘咂渌鶎賳挝痪懿唤邮馨踩a(chǎn)監督檢查的；

　?。┓?、法規規定的其他情形。

　　第五章法律責任

　　第七十條對負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的工作人員的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為，依照《安全生產(chǎn)法》第八十七條等規定追究行政執法責任的，應當結合本部門(mén)安全生產(chǎn)監督管理權力清單和責任清單，照單盡責，照單問(wèn)責。

　　第七十一條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照本條例的規定，經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的，責令限期改正，可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處五萬(wàn)元以下罰款；對主要負責人和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對主要負責人和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　第七十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照條例的規定，組織進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險評估或者重大事故隱患治理效果評估的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　第七十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不符合本條例規定的，責令限期改正，可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

　　第七十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設施、設備及相關(guān)安全設備不符合本條例規定的，責令限期改正，可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

　　第七十五條違反本條例的規定，有下列情形之一的，責令限期改正，可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┻`反操作規程或者安全管理規定作業(yè)的；

　?。ǘ┻`章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；

　?。ㄈ┌l(fā)現從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；

　?。ㄋ模┏^(guò)核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；

　?。ㄎ澹┕室馓峁┨摷偾闆r或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的。

　　第七十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國家有關(guān)勞動(dòng)防護用品的配備標準和選用規則，為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護用品，或者為從業(yè)人員提供的勞動(dòng)防護用品不符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準的，責令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

　　第七十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人未履行本條例規定的其他職責的，依照《安全生產(chǎn)法》及其他有關(guān)法律、行政法規的規定處理。

　　第七十八條安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)以及工業(yè)和信息化、住房和城鄉建設、交通運輸、農業(yè)、能源等對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)按照職責分工，實(shí)施《安全生產(chǎn)法》和本條例規定的行政處罰。予以關(guān)閉的行政處罰由負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報請縣級以上地方各級人民政府按照國務(wù)院規定的權限決定；給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規定決定。

　　第六章附則

　　第七十九條國家建立完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監督管理及行政執法一體化體制，依法保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權益。

　　縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的原則，統籌規劃，同步部署、有序推進(jìn)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監督管理及行政執法工作，并將職業(yè)健康一并納入安全生產(chǎn)工作考核體系。

　　第八十條《安全生產(chǎn)法》和本條例下列用語(yǔ)的含義：

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是指生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設活動(dòng)，既包括主體性活動(dòng)，也包括輔助性活動(dòng)。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織及其他單位。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人，是指有限責任公司、股份有限公司的董事長(cháng)或者總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理、礦長(cháng)，以及對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有決策權的實(shí)際控制人。

　　安全生產(chǎn)標準化，是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，使各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規和標準、規范的要求，處于良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)并持續改進(jìn)。

　　安全設備，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中專(zhuān)門(mén)用于防范、控制、減少危險因素及其危害后果的技術(shù)措施，既包括在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所單獨設置的報警、通風(fēng)、防靜電、防泄漏等安全設施、設備、器材，也包括附屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設施、設備、器材的相關(guān)安全裝置。

　　生產(chǎn)安全事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規、規章、標準、規程和安全生產(chǎn)管理制度的規定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場(chǎng)所的不安全因素和管理上的缺陷。分為一般生產(chǎn)安全事故隱患和重大生產(chǎn)安全事故隱患。

　　第八十一條本條例自　　年　　月　　日起施行。

　　主要內容說(shuō)明

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》（草案征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）共六章：總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務(wù)、安全生產(chǎn)的監督管理、法律責任、附則?！秾?shí)施條例》未對生產(chǎn)安全事故的應急救援和調查處理作出規定，主要考慮是推動(dòng)形成“一法三條例”法規體系，即：安全生產(chǎn)法，安全生產(chǎn)法實(shí)施條例、生產(chǎn)安全事故應急條例、生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例。

　　《實(shí)施條例》對《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定進(jìn)行細化，將近年來(lái)各地區、各有關(guān)部門(mén)貫徹執行《安全生產(chǎn)法》行之有效的措施總結凝練，提出了貫徹執行好《安全生產(chǎn)法》的具體措施，進(jìn)一步強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任，強化政府監管職責，落實(shí)監管執法保障，加大違法行為處罰力度。同時(shí)，對一些目前難以在行政法規層面統一規定的事項，明確由省級政府制定具體辦法。主要如下：

　　一、強化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任

　　一是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，明確了其主要負責人及分管負責人的職責。（第三條）二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立全員安全生產(chǎn)責任制，每年對責任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結果在本單位公示。（第十四條）三是細化了建設項目安全設施“三同時(shí)”管理的要求。（第二十六條至第三十條）四是建立完善安全風(fēng)險分級管控和事故隱患治理制度，重大安全風(fēng)險及其管控情況、重大事故隱患及其治理情況要按規定報告有關(guān)部門(mén)。（第三十五條至第三十九條）五是細化明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、安全設備、危險作業(yè)、勞動(dòng)防護用品以及人員密集場(chǎng)所、大型群眾性活動(dòng)等安全管理要求，明確生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)必須遵守國家標準、行業(yè)標準的強制性規定。（第四十條至第四十八條）六是明確礦山、危險物品生產(chǎn)儲存單位、交通運輸、建設施工、金屬冶煉單位以及其他發(fā)生事故后可能對社會(huì )公眾造成嚴重危害的單位，應當投保安全生產(chǎn)責任保險。（第四十九條）

　　二、強化政府安全監管職責。

　　一是明確國務(wù)院和地方各級政府設立安全生產(chǎn)委員會(huì )，地方各級政府主要負責人擔任安委會(huì )主任。（第四條）二是縣級以上地方政府應當明確鄉鎮政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)工作職責；開(kāi)發(fā)區管理機構應當設立安全生產(chǎn)工作機構，配備安全生產(chǎn)工作人員。（第四條）三是將政府有關(guān)部門(mén)區分為負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、負有安全生產(chǎn)管理職責的部門(mén)，地方各級政府應當明確有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)職責，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監督管理職責應由一個(gè)部門(mén)承擔（第五條）四是按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，明確了安全監管部門(mén)和發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住建、交通等部門(mén)的安全生產(chǎn)職責。（第五十八條）

　　三、強化執法規范化建設

　　一是明確了鄉鎮、街道及開(kāi)發(fā)區管理機構的執法權限。鄉鎮、街道有權督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改安全生產(chǎn)違法行為、消除生產(chǎn)安全事故隱患，并及時(shí)有關(guān)部門(mén)報告情況；開(kāi)發(fā)區管理機構根據政府授權，履行監督檢查、行政處罰、行政強制等職權。（第六十條）二是加強執法保障，明確了縣級以上地方政府應當保障開(kāi)展安全生產(chǎn)監管執法工作所需的經(jīng)費和執法車(chē)輛。（第六十一條）。三是規范執法檢查，明確了安全監管部門(mén)年度監督檢查計劃的制定、批準以及開(kāi)展監督檢查的具體方式。（第六十二條）四是在附則中明確推進(jìn)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監督管理一體化建設。（第七十九條）

　　四、強化法律責任，加大對違法行為的懲處力度

　　一是加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理活動(dòng)的法律責任，對違反《實(shí)施條例》有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設施、設備及現場(chǎng)作業(yè)安全管理等規定的，設定了行政處罰。（第七十一條至第七十六條）二是對《安全生產(chǎn)法》已對有關(guān)違法行為設定了法律責任的，明確依照《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定執行。（第七十七條）三是完善了安全生產(chǎn)不良記錄管理，對納入不良記錄管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取新增建設項目審批、招標投標、證券融資限制等懲戒措施。（第六十八條）。

　　五、明確有關(guān)事項由省級政府作出規定。

　　《實(shí)施條例》充分考慮各地區安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，授權省級政府對有關(guān)事項作出規定：一是制定非高危行業(yè)規模以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設的辦法。（第十九條）二是制定非高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機構、安全生產(chǎn)管理人員的設置、配備標準。（第二十條）三是制定對礦山、危險物品等建設項目驗收活動(dòng)和驗收結果進(jìn)行監督核查的辦法。（第三十條）。四是制定本地區安全生產(chǎn)分類(lèi)分級的監管辦法。（第五十九條）