我國安全生產(chǎn)管理現狀

　　一、我國安全生產(chǎn)工作現狀

　　（一）安全生產(chǎn)事故情況

　　近幾年來(lái)，我國平均每年因各類(lèi)事故死亡人數都在10萬(wàn)人左右，發(fā)生各類(lèi)事故100多萬(wàn)起。以2004年為例，全國共發(fā)生各類(lèi)事故803571起，死亡136755人。安全生產(chǎn)事故的總體現狀是：工礦企業(yè)事故發(fā)生總數有下降趨勢，事故發(fā)生次數多，事故傷亡人數多，事故發(fā)生率遠高于美國、英國、日本等工業(yè)化國家，重大事故和特別重大事故多發(fā)和死亡人數多是安全生產(chǎn)事故的一大特點(diǎn)。

　　（二）安全生產(chǎn)法律體系建設情況

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國相繼制定并頒布了近20部有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律和行政法規，如《海上交通安全法》、《鐵路法》、《礦山安全法》、《民航法》、《煤炭法》、《公路法》、《建筑法》和《消防法》等。這些法律和行政法規對依法加強安全生產(chǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法制建設。

　　2002年，為全面、完整地反映國家關(guān)于加強安全生產(chǎn)監督管理的基本方針、基本原則，確定對各行業(yè)、各部門(mén)和各類(lèi)企業(yè)普遍適用的安全生產(chǎn)基本管理制度，并對安全生產(chǎn)管理中普遍存在的共性的、基本的法律問(wèn)題作出統一規范，全國人大頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》。以《安全生產(chǎn)法》為核心，包括法律、行政法規、部門(mén)規章和地方性安全生產(chǎn)法規和規章的我國安全生產(chǎn)法律體系正在逐步建立并完善。

　　2004年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，這是黨和政府加強安全生產(chǎn)工作的又一重大舉措，有力地推動(dòng)了全國的安全生產(chǎn)工作。

　　（三）安全生產(chǎn)監督管理情況

　　近年來(lái)，國家、�。ㄗ灾螀^、直轄市）、地（市）、縣（區）級安全生產(chǎn)監督管理機構相繼建立，安全監管體系日趨健全。目前，市、縣兩級安全生產(chǎn)監督管理機構建立率達到90．7％和76．4％，全國共有安全監管人員2．5萬(wàn)人。國家還增大了對一些高風(fēng)險行業(yè)的安全生產(chǎn)監察力度，如在2003年，僅煤礦監察機構就監察礦井23896處次，下達現場(chǎng)處理決定書(shū)41075份。但整體上還存在薄弱環(huán)節，如安全生產(chǎn)監察執法人數少、監督機構不夠健全、監督執法人員素質(zhì)低等。

　　（四）安全生產(chǎn)技術(shù)情況

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟能力的增強，國家已經(jīng)規定淘汰了兩批落后設備。企業(yè)按照產(chǎn)品升級換代的需要，也逐漸淘汰了一些落后的工藝和設備，自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)了一些先進(jìn)的安全檢測、監測儀器設備。國家整體安全生產(chǎn)技術(shù)水平在逐年提高。但是，總體安全技術(shù)水平仍然比較低，特別是安全監測技術(shù)設備、應急救援技術(shù)裝備遠遠落后于工業(yè)化國家。

　　（五）安全生產(chǎn)管理情況

　　2003年，全國絕大部分煤礦，超過(guò)50﹪的非煤礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)完成了安全評估工作。2003年，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及其他安全生產(chǎn)法律法規的要求，大型建設項目、高風(fēng)險建設項目和高風(fēng)險企業(yè)開(kāi)展了安全預評價(jià)和安全現狀綜合評價(jià)，使其整體安全生產(chǎn)管理水平有了很大提高。但應該看到，我國大部分企業(yè)的管理水平還很低。

　　二、安全生產(chǎn)管理方針及其含義

　　《安全生產(chǎn)法》在總結我國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。

　　所謂“安全第一”，就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現生產(chǎn)的其他目標。

　　所謂“預防為主”，就是按照系統化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規律和特點(diǎn)，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。