職業(yè)健康安全管理體系的基本要素

　　（一）職業(yè)健康安全方針

　　本要素的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應在征詢(xún)員工及其代表意見(jiàn)的基礎上，制定出書(shū)面的職業(yè)健康安全方針，以規定其體系運行中職業(yè)健康安全工作的方向和原則，確定職業(yè)健康安全責任及績(jì)效總目標，表明實(shí)現有效職業(yè)健康安全管理的正式承諾，并為下一步體系目標的策劃提供指導性框架。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在制定、實(shí)施與評審職業(yè)健康安全方針時(shí)應充分考慮下列因素，以確保方針實(shí)施與實(shí)現的可能性和必要性，并確保職業(yè)健康安全管理體系與企業(yè)的其他管理體系協(xié)調一致：

　�。�1）所適用的職業(yè)健康安全法律法規與其他要求；

　�。�2）企業(yè)自身整體的經(jīng)營(yíng)方針和目標；

　�。�3）企業(yè)規模和其所具備資質(zhì)活動(dòng)及其所帶來(lái)風(fēng)險的特點(diǎn)；

　�。�4）企業(yè)過(guò)去和現在的職業(yè)健康安全績(jì)效；

　�。�5）員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見(jiàn)和建議。

　　為確保所建立與實(shí)施的職業(yè)健康安全管理體系能夠達到控制職業(yè)健康安全風(fēng)險和持續改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jì)效的目的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所制定的職業(yè)健康安全方針必須包括以下內容：

　�、俪兄Z遵守自身所適用且現行有效的職業(yè)健康安全法律、法規，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所屬管理機構的職業(yè)健康安全管理規定和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與其他用人單位簽署的集體協(xié)議或其他要求；

　�、诔兄Z持續改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jì)效和事故預防、保護員工健康安全。

　　（二）組織

　　1．組織的目的

　　組織的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為正確、有效地實(shí)施與運行職業(yè)健康安全管理體系及其要素而確立和完善組織保障基礎，包括機構與職責、培訓及意識和能力、協(xié)商與交流、文件化、文件與資料控制以及記錄和記錄管理。

　　2．組織的內容與要求

　　機構與職責

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的最高管理者應對保護企業(yè)員工的安全與健康負全面責任，并應在企業(yè)內設立各級職業(yè)健康安全管理的領(lǐng)導崗位，針對那些對其活動(dòng)、設施（設備）和管理過(guò)程的職業(yè)健康安全風(fēng)險有一定影響的從事管理、執行和監督的各級管理人員，規定其作用、職責和權限，以確保職業(yè)健康安全管理體系的有效建立、實(shí)施與運行，并實(shí)現職業(yè)健康安全目標。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應在最高管理層任命一名或幾名人員作為職業(yè)健康安全管理體系的管理者代表，賦予其充分的權限，并確保其在職業(yè)健康安全職責不與其承擔的其他職責沖突的條件下完成下列工作：

　�。�1）建立、實(shí)施、保持和評審職業(yè)健康安全管理體系；

　�。�2）定期向最高管理層報告職業(yè)健康安全管理體系的績(jì)效；

　�。�3）推動(dòng)企業(yè)全體員工參加職業(yè)健康安全管理活動(dòng)。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源，確保上述各級負責職業(yè)健康安全事務(wù)的人員（包括健康安全委員會(huì )）能夠順利地開(kāi)展工作。

　　培訓、意識與能力

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應建立并保持培訓的程序，以便規范、持續地開(kāi)展培訓工作，確保員工具備必需的職業(yè)健康安全意識與能力。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應對培訓計劃的實(shí)施情況進(jìn)行定期評審。評審時(shí)應有職業(yè)健康安全委員會(huì )的參與，如可行，應對培訓方案進(jìn)行修改以保證它的針對性與有效性。

　　協(xié)商與交流

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應建立并保持程序，做出文件化的安排，促進(jìn)其就有關(guān)職業(yè)健康安全信息與員工和其他相關(guān)方（如分承包方人員、供貨方、訪(fǎng)問(wèn)者）進(jìn)行協(xié)商和交流。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應在企業(yè)內建立有效的協(xié)商機制（如成立健康安全委員會(huì )或類(lèi)似機構、任命員工職業(yè)健康安全代表及員工代表、選擇員工加入職業(yè)健康安全實(shí)施隊伍等）與協(xié)商計劃，確保能有效地接收到所有員工的信息，并安排員工參與以下活動(dòng)：

　�。�1）方針和目標的制定及評審、風(fēng)險管理和控制的決策（包括參與與其作業(yè)活動(dòng)有關(guān)的危害辨識、風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險控制決策）；

　�。�2）職業(yè)健康安全管理方案與實(shí)施程序的制定與評審；

　�。�3）事故、事件的調查及現場(chǎng)職業(yè)健康安全檢查等；

　�。�4）對影響作業(yè)場(chǎng)所及生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)健康安全的有關(guān)變更（如引入新的設備、原材料、化學(xué)品、技術(shù)、過(guò)程、程序或工作模式或對它們進(jìn)行改進(jìn)所帶來(lái)的影響）而進(jìn)行的協(xié)商。

　　文件化

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應保持最新與充分的并適合企業(yè)實(shí)際特點(diǎn)的職業(yè)健康安全管理體系文件，以確保建立的職業(yè)健康安全管理體系在任何情況下（包括各級人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)）均能得到充分理解和有效運行。

　　職業(yè)健康安全管理體系文件應以適合自身管理的形式（如書(shū)面或電子形式）予以建立與保持，并應包括下列內容：

　�。�1）職業(yè)健康安全方針和目標；

　�。�2）職業(yè)健康安全管理的關(guān)鍵崗位與職責；

　�。�3）主要的職業(yè)健康安全風(fēng)險及其預防和控制措施；

　�。�4）職業(yè)健康安全管理體系框架內的管理方案、程序、作業(yè)指導書(shū)和其他內部文件。

　　文件與資料控制

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應制定書(shū)面程序，以便對職業(yè)健康安全文件的識別、批準、發(fā)布和撤銷(xiāo)以及職業(yè)健康安全有關(guān)資料進(jìn)行控制，確保其滿(mǎn)足下列要求：

　�。�1）明確體系運行中哪些是重要崗位以及這些崗位所需的文件，確保這些崗位得到現行有效版本的文件。

　�。�2）無(wú)論在正常還是異常情況（包括緊急情況）下，文件和資料都應便于使用和獲取。例如，在緊急情況下，應確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時(shí)獲得最新的工程圖、危險物質(zhì)數據卡、程序和作業(yè)指導書(shū)等。

　�。�3）職業(yè)健康安全管理體系文件應書(shū)寫(xiě)工整，便于使用者理解，并應定期評審，必要時(shí)予以修改。

　�。�4）傳達到企業(yè)內所有相關(guān)人員或受其影響的人員。

　�。�5）建立現行有效并需控制的文件與資料發(fā)放清單，并采取有效措施及時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場(chǎng)所撤回或防止誤用。

　�。�6）根據法律、法規的要求和（或）保存知識的目的，對留存的檔案性文件和資料應予以適當標識。

　　記錄與記錄管理

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和保持程序，用來(lái)標識、保存和處置有關(guān)職業(yè)健康安全記錄。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)健康安全記錄應填寫(xiě)完整、字跡清楚、標識明確，并確定記錄的保存期，將其存放在安全地點(diǎn)，便于查閱，避免損壞。重要的職業(yè)健康安全記錄應以適當方式或按法規要求妥善保護，以防火災和損壞。