計劃與實(shí)施

　　1．計劃與實(shí)施的目的

　　計劃與實(shí)施的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據自身的危害與風(fēng)險情況，針對職業(yè)健康安全方針的要求做出明確具體的規劃，并建立和保持必要的程序或計劃，以持續、有效地實(shí)施與運行職業(yè)健康安全管理規劃，包括初始評審、目標、管理方案、運行控制、應急預案與響應。

　　2．計劃與實(shí)施的內容與要求

　　初始評審

　　初始評審是指對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現有職業(yè)健康安全管理體系及其相關(guān)管理方案進(jìn)行評價(jià)，目的是依據職業(yè)健康安全方針總體目標和承諾的要求，為建立和完善職業(yè)健康安全管理體系中的各項決策（重點(diǎn)是目標和管理方案）提供依據，并為持續改進(jìn)企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系提供一個(gè)能夠測量的基準。

　　對于尚未建立或欲重新建立職業(yè)健康安全管理體系的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，或該企業(yè)屬于新建組織時(shí)，初始評審過(guò)程可作為其建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎。

　　初始評審過(guò)程主要包括危害辨識、風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險控制的策劃，法律、法規及其他要求兩項工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的初始評審工作應組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)完成，以確保初始評審的工作質(zhì)量，如可行，此工作還應以適當的形式（如健康安全委員會(huì )）與企業(yè)的員工及其代表進(jìn)行協(xié)商交流。初始評審的結果應形成文件。

　�。�1）危害辨識、風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險控制策劃。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應通過(guò)定期或及時(shí)地開(kāi)展危害辨識、風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險控制策劃工作，來(lái)識別、預測和評價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現有或預期的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在哪些危害（風(fēng)險），并確定消除、降低或控制此類(lèi)危害（風(fēng)險）所應采取的措施。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應首先結合自身的實(shí)際情況建立并保持一套程序，重點(diǎn)提供和描述危害辨識、風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險控制策劃活動(dòng)過(guò)程的范圍、方法、程度與要求。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在開(kāi)展危害辨識、風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險控制的策劃時(shí)，應注意滿(mǎn)足下列要求：

　�、� 在任何情況下，不僅考慮常規的活動(dòng)，而且還應考慮非常規的活動(dòng)；

　�、� 除考慮自身員工的活動(dòng)所帶來(lái)的危害和風(fēng)險外，還應考慮承包方、供貨方包括訪(fǎng)問(wèn)者等相關(guān)方的活動(dòng)，以及使用外部提供的服務(wù)所帶來(lái)的危害和風(fēng)險；

　�、� 考慮作業(yè)場(chǎng)所內所有的物料、裝置和設備造成的職業(yè)健康安全危害，包括過(guò)期老化以及租賃和庫存的物料、裝置和設備。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危害辨識、風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險控制策劃的實(shí)施過(guò)程應遵循下列基本原則，以確保該項活動(dòng)的合理性與有效性：

　�、僭谶M(jìn)行危害辨識、風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險控制的策劃時(shí)，要確保滿(mǎn)足實(shí)際需要和適用的職業(yè)健康安全法律、法規及其他要求；

　�、谖：Ρ孀R、風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險控制的策劃過(guò)程應作為一項主動(dòng)的而不是被動(dòng)的措施執行，即應在承接新的工程活動(dòng)和引入新的建筑作業(yè)程序，或對原有建筑作業(yè)程序進(jìn)行修改之前進(jìn)行。在這些活動(dòng)或程序改變之前，應對已識別出的風(fēng)險策劃必要的降低和控制措施。

　�、蹜獙λ�評價(jià)的風(fēng)險進(jìn)行合理的分級，確定不同風(fēng)險的可承受性，以便在制定目標特別是制定管理方案時(shí)予以側重和考慮。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應針對所辨識和評價(jià)的各類(lèi)影響員工安全和健康的危害和風(fēng)險，確定出相應的預防和控制的措施。所確定的預防和控制措施，應作為制定管理方案的基本依據，而且，應有助于設備管理方法、培訓需求以及運行（作業(yè)）標準的確定，并為確定監測體系運行績(jì)效的測量標準提供適宜信息。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應按預定的或由管理者確定的時(shí)間或周期對危害辨識、風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險控制過(guò)程進(jìn)行評審。同時(shí)，當企業(yè)的客觀(guān)狀況發(fā)生變化，使得對現有辨識與評價(jià)的有效性產(chǎn)生疑義時(shí)，也應及時(shí)進(jìn)行評審，并注意在發(fā)生變化前即采取適當的預防性措施，并確保在各項變更實(shí)施之前，通知所有相關(guān)人員并對其進(jìn)行相應的培訓。

　�。�2）法律法規及其他要求。

　　為了實(shí)現職業(yè)健康安全方針中遵守相關(guān)適用法律法規等的承諾，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應認識和了解影響其活動(dòng)的相關(guān)適用的法律、法規和其他職業(yè)健康安全要求，并將這些信息傳達給有關(guān)的人員，同時(shí)，確定為滿(mǎn)足這些適用法律法規等所必須采取的措施。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應將識別和獲取適用法律、法規和其他要求的工作形成一套程序。此程序應說(shuō)明企業(yè)應由哪些部門(mén)（如各相關(guān)職能管理部門(mén)及各項目部）、如何（主要指渠道與方式，如通過(guò)各級政府、行業(yè)協(xié)會(huì )或團體、上級主管機構、商業(yè)數據庫和職業(yè)健康安全服務(wù)機構等）及時(shí)全面地獲取這類(lèi)信息、如何準確地識別這些法律法規等對企業(yè)的適用性及其適用的內容要求和相應適用的部門(mén)、如何確定滿(mǎn)足這些適用法律法規等內容要求所必需的具體措施、如何將上述適用內容和具體措施等有關(guān)信息及時(shí)傳達到相關(guān)部門(mén)等。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應及時(shí)跟蹤法律、法規和其他要求的變化，保持此類(lèi)信息為最新，并為評審和修訂目標與管理方案提供依據。

　　目標

　　職業(yè)健康安全目標是職業(yè)健康安全方針的具體化和階段性體現，因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在制定目標時(shí)，應以方針要求為框架，并應充分考慮下列因素以確保目標合理、可行：

　�。�1）以危害辨識和風(fēng)險評價(jià)的結果為基礎，確保其對實(shí)現職業(yè)健康安全方針要求的針對性和持續漸進(jìn)性；

　�。�2）以獲取的適用法律、法規及上級主管機構和其他相關(guān)方的要求為基礎，確保方針中守法承諾的實(shí)現；

　�。�3）考慮自身技術(shù)與財務(wù)能力以及整體經(jīng)營(yíng)上有關(guān)職業(yè)健康安全的要求，確保目標的可行性與實(shí)用性；

　�。�4）考慮以往職業(yè)健康安全目標、管理方案的實(shí)施與實(shí)現情況，以及以往事故、事件、不符合的發(fā)生情況，確保目標符合持續改進(jìn)的要求。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除了制定整個(gè)公司的職業(yè)健康安全目標外，還應盡可能以此為基礎，對與其相關(guān)的職能管理部門(mén)和不同層次制定職業(yè)健康安全目標。制定職業(yè)健康安全目標時(shí)，應通過(guò)適當的形式（如健康安全委員會(huì )）征求員工及其代表的意見(jiàn)。

　　為了確保能夠對所制定目標的實(shí)現程度進(jìn)行客觀(guān)的評價(jià)，目標應盡可能予以量化，并形成文件，傳達到企業(yè)內所有相關(guān)職能和層次的人員，并應通過(guò)管理評審進(jìn)行定期評審，在可行或必要時(shí)予以更新。

　　管理方案

　　制定管理方案的目的是制定和實(shí)施職業(yè)健康安全計劃，確保職業(yè)健康安全目標的實(shí)現。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)健康安全管理方案應闡明做什么事、誰(shuí)來(lái)做、什么時(shí)間做，并包括下列基本內容：

　�。�1）實(shí)現目標的方法；

　�。�2）上述方法所對應的職責部門(mén)（人員）及其績(jì)效標準；

　�。�3）實(shí)施上述方法所要求的時(shí)間表；

　�。�4）實(shí)施上述方法所必需的資源保證，包括人力、資金及技術(shù)支持。

　　運行控制

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應對與所識別的風(fēng)險有關(guān)并需采取控制措施的運行與活動(dòng)（包括輔助性的維護工作）建立和保持計劃安排（程序及其規定），在所有作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施必要且有效的控制和防范措施，以確保制定的職業(yè)健康安全管理方案得以有效、持續地落實(shí)，從而實(shí)現職業(yè)健康安全方針、目標和遵守法律、法規等要求。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對于缺乏程序指導可能導致偏離職業(yè)健康安全方針和目標的運行情況，應建立并保持文件化的程序與規定。文件化的程序應明確此類(lèi)運行與活動(dòng)的流程以及每一流程所需遵循的運行標準。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對于材料與設備的采購和租賃活動(dòng)應建立并保持管理程序，以確保此項活動(dòng)符合企業(yè)在采購與租賃說(shuō)明書(shū)中提出的職業(yè)健康安全方面的要求以及相關(guān)法律法規等的要求，并在材料與設備使用之前能夠做出安排，使其使用符合企業(yè)的各項職業(yè)健康安全要求。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對于勞務(wù)或工程等分包商或臨時(shí)工的使用，應建立并保持管理程序，以確保企業(yè)的各項健康安全規定與要求（或至少相類(lèi)似的要求）適用于分包商及他們的員工。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對于作業(yè)場(chǎng)所、工藝過(guò)程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計活動(dòng)，包括它們對人的能力的適應，應建立并保持管理程序，以便于從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險。

　　應急預案與響應

　　目的是確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)評價(jià)其潛在事故與緊急情況發(fā)生的可能性及其應急響應的需求，制定相應的應急計劃、應急處理的程序和方式，檢驗預期的響應效果，并改善其響應的有效性。