經(jīng)2005年12月16日市人民政府第41次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2006年2月1日起施行。

　　二00五年十二月三十日

　　第一章　總則

　　第一條　為規范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》和《河南省煤炭條例》等有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區域內從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其監督管理活動(dòng)的，均應遵守本辦法。

　　省及省級以上煤炭管理部門(mén)直接管理的煤礦，不適用本辦法。

　　第三條　煤炭生產(chǎn)必須堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督的安全生產(chǎn)工作機制。

　　第四條　各級人民政府應當加強對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的領(lǐng)導，依法保護煤炭資源，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整，依法保護煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的合法權益。

　　第五條　市、縣（市、區）的煤炭管理部門(mén)負責本行政區域內煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監督管理工作。

　　發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監督管理、國土資源、公安、工商行政、勞動(dòng)和社會(huì )保障、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應按照各自職責，共同做好煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監督管理工作。

　　第六條　煤炭管理部門(mén)應當建立煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督管理的信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì )公布煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全生產(chǎn)和誠信經(jīng)營(yíng)等情況。

　　第七條　國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人不得違反國家規定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外）。

　　第八條　鼓勵公民、法人和其他組織對非法開(kāi)采煤炭、重大事故隱患、生產(chǎn)安全事故進(jìn)行舉報。對舉報有功人員，由市、縣（市、區）人民政府或煤炭管理部門(mén)給予獎勵。

　　第二章　煤礦建設與生產(chǎn)

　　第九條　煤礦建設項目應當符合煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，并按照國家有關(guān)規定取得項目核準文件。

　　本市行政區域內新建煤礦，年設計生產(chǎn)能力不得小于30萬(wàn)噸。

　　第十條　開(kāi)辦煤礦企業(yè)，應當按照《河南省煤炭條例》的規定取得省煤炭管理部門(mén)的批準文件。申請人憑省煤炭管理部門(mén)的批準文件向國土資源部門(mén)申請領(lǐng)取采礦許可證后，方可開(kāi)工建設。

　　第十一條　新建、改建、擴建礦井，應當按照國家煤礦安全質(zhì)量標準施工。安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　第十二條　礦井建成后，煤礦企業(yè)應當依照有關(guān)規定取得安全生產(chǎn)許可證，并持安全生產(chǎn)許可證向縣（市、區）煤炭管理部門(mén)提出申請，經(jīng)市煤炭管理部門(mén)審核后，報省煤炭管理部門(mén)辦理煤炭生產(chǎn)許可證。

　　煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)未依法取得礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。

　　第十三條　煤炭生產(chǎn)許可證按省有關(guān)規定實(shí)行年檢制度。

　　煤礦企業(yè)變更名稱(chēng)、礦長(cháng)、采礦權人、隸屬關(guān)系、設計生產(chǎn)能力、開(kāi)采范圍等事項或煤炭生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)需要延續的，應當經(jīng)縣（市、區）和市煤炭管理部門(mén)簽署意見(jiàn)后，報省煤炭管理部門(mén)辦理變更或延續手續。

　　第十四條　煤炭生產(chǎn)中壓占土地或者造成土地塌陷、挖損的，煤礦企業(yè)應當進(jìn)行復墾，恢復到可供利用的狀態(tài)；給他人造成損失的，應當依法給予補償。

　　煤礦企業(yè)應當按照省人民政府規定，提取土地復墾費用和塌陷補償費用。

　　第十五條　煤礦企業(yè)自行關(guān)閉煤礦、報廢礦井，經(jīng)省煤炭管理部門(mén)審核同意后，依法辦理關(guān)閉手續，并在市、縣（市、區）煤炭管理部門(mén)的監督指導下，負責做好閉井后的具體工作。

　　第十六條　煤礦企業(yè)應當與從業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，按規定為從業(yè)人員足額繳納工傷、醫療、養老等社會(huì )保險費用，并為井下從業(yè)人員辦理商業(yè)意外傷害保險，支付保險費用。

　　第十七條　任何單位和個(gè)人不得損害經(jīng)依法批準設立的煤礦礦區的電力、水源、通訊、交通及其他生產(chǎn)設施，不得擾亂依法批準設立的煤礦礦區的正常生產(chǎn)活動(dòng)。

　　第十八條　煤礦企業(yè)應當按照原煤實(shí)際產(chǎn)量從成本中提取煤礦維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)費用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)維簡(jiǎn)費），提取標準按照國家和省有關(guān)規定執行。

　　煤礦企業(yè)提取的維簡(jiǎn)費必須專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)項用于煤礦生產(chǎn)正常接續的開(kāi)拓延深、技術(shù)改造等。

　　煤礦企業(yè)應當在每個(gè)年度終了兩個(gè)月內將維簡(jiǎn)費的提取和使用情況報煤炭管理部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)備案。

　　第三章　煤礦安全生產(chǎn)

　　第十九條　各級人民政府應當加強對轄區煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，及時(shí)研究解決煤礦生產(chǎn)和事故隱患排查治理中的重大問(wèn)題。

　　煤炭管理部門(mén)應當按照管理權限加強對煤礦安全生產(chǎn)的日常性監督檢查。對檢查中發(fā)現的事故隱患，責令煤礦企業(yè)整改，并督促煤礦企業(yè)做到整改資金到位、措施有效、時(shí)間保證、責任到人。

　　第二十條　煤礦企業(yè)是本單位安全生產(chǎn)工作的責任主體，其法定代表人對本單位的安全生產(chǎn)工作負全面責任。

　　第二十一條　煤礦企業(yè)的礦長(cháng)和負責安全、生產(chǎn)、技術(shù)、機電的副礦長(cháng)必須具有相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并依法取得相應的資格證書(shū)。

　　煤礦特種作業(yè)人員必須按規定取得特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)后，方可上崗。

　　第二十二條　煤礦企業(yè)應當對職工進(jìn)行操作規程和安全知識培訓、考核，并將培訓人員名單、培訓時(shí)間、培訓內容和考核等情況報縣（市、區）煤炭管理部門(mén)備案。職工未經(jīng)培訓、考核或經(jīng)考核不合格的，不得上崗。

　　煤礦企業(yè)應當為每位職工免費發(fā)放煤礦職工安全手冊。煤礦職工安全手冊?xún)热輵�當符合國家有關(guān)規定，并報市煤炭管理部門(mén)備案。

　　第二十三條　煤礦企業(yè)必須建立健全并嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，確保安全生產(chǎn)。

　　煤礦企業(yè)必須按照國家《煤礦安全規程》的規定組織生產(chǎn)，配置安全儀器、儀表等安全設施、設備，安裝安全監控系統，并確保正常運行。

　　第二十四條　煤礦企業(yè)應當設置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機構，并按照安全生產(chǎn)的需要配備經(jīng)市煤炭管理部門(mén)考核合格的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，從業(yè)人員在200人以下的，不得少于10人；從業(yè)人員在200人以上的，不得少于從業(yè)人數的5%.

　　第二十五條　煤礦企業(yè)必須建立企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員跟班下井制度，確保每個(gè)班次至少有1名負責人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在現場(chǎng)帶班作業(yè)，并建立下井登記檔案。

　　煤礦企業(yè)必須把煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度的落實(shí)情況定期向全體職工及其家屬和社會(huì )公開(kāi)，接受職工群眾監督。

　　第二十六條　煤礦企業(yè)應當建立安全隱患排查、治理和報告制度，定期排查重大安全生產(chǎn)隱患和行為，并將排查情況每季度向市、縣（市、區）煤炭管理部門(mén)寫(xiě)出書(shū)面報告。發(fā)現有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。

　　重大事故隱患排除前或在排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，必須從危險區域內撤出作業(yè)人員。重大事故隱患排除后，經(jīng)縣（市、區）煤炭管理部門(mén)檢查驗收合格，并按程序報批后，方可恢復生產(chǎn)。

　　第二十七條　開(kāi)采高瓦斯礦井或低瓦斯礦井高瓦斯區域的煤層，必須堅持先抽后采、監測監控、以風(fēng)定產(chǎn)。

　　開(kāi)采煤與瓦斯突出煤層，必須采取突出危險性預測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗、安全防護措施等。采取的綜合防治突出措施，應經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證。

　　第二十八條　煤礦企業(yè)必須堅持有疑必探、先探后掘的探放水原則，定期進(jìn)行水害分析和預報，制定防治水措施，并建立專(zhuān)職探放水隊伍。在老空區及其附近開(kāi)采，應嚴格執行不探不掘、不探不采的探放水制度。

　　第二十九條　市、縣（市、區）煤炭管理部門(mén)應當按照有關(guān)規定組建礦山救護隊，建立完善應急救援體系，編制煤礦重、特大安全生產(chǎn)事故應急救援預案，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。

　　煤礦企業(yè)應當按照有關(guān)規定建立礦山救護隊或輔助救護組織，編制應急救援預案，并與就近的市或縣（市、區）煤炭管理部門(mén)組建的礦山救護隊簽訂救護協(xié)議。

　　第三十條　煤礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故時(shí)，應當立即啟動(dòng)應急救援預案，組織搶救，并按規定如實(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。

　　煤礦企業(yè)對本單位的傷亡事故不得瞞報、謊報或遲報。

　　第三十一條　煤礦企業(yè)必須按下列標準提取煤炭生產(chǎn)安全費用：

　�。ㄒ唬┐笾行兔旱V的高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井，噸煤8元；低瓦斯礦井噸煤5元；

　�。ǘ�）小型煤礦的高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井，噸煤10元；低瓦斯礦井噸煤6元。

　　煤炭生產(chǎn)安全費用應當專(zhuān)戶(hù)儲存，由企業(yè)自行安排使用，專(zhuān)項用于與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。當年提取的安全費用原則上應當當年使用，結余部分允許結轉下年度使用。年度終了煤礦企業(yè)應將煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用情況報縣（市、區）稅務(wù)部門(mén)和煤炭管理部門(mén)備案。稅務(wù)部門(mén)和煤炭管理部門(mén)發(fā)現煤礦企業(yè)違反規定提取和使用生產(chǎn)安全費用的，應當責令限期糾正，并可按有關(guān)規定處罰。

　　煤礦企業(yè)停辦或被關(guān)閉時(shí)，所提取的煤炭生產(chǎn)安全費用結余部分應當按規定補繳稅款。

　　第三十二條　煤礦企業(yè)應當按下列標準向縣（市、區）煤炭管理部門(mén)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金：核定生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸以上（含15萬(wàn)噸）的，以300萬(wàn)元為基數，每增加10萬(wàn)噸增加50萬(wàn)元，但最高不超過(guò)600萬(wàn)元。經(jīng)批準暫時(shí)保留的核定生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸以下（不含15萬(wàn)噸）的煤礦企業(yè)，按照200萬(wàn)元的標準繳納。

　　安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金由煤礦企業(yè)交至縣（市、區）財政部門(mén)指定的財政專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)戶(hù)管理，由縣（市、區）人民政府決定使用。安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金為煤礦應急救援備用金，專(zhuān)款用于事故搶險救災和善后處理。煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故，使用安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的，煤炭管理部門(mén)應當及時(shí)將使用情況告知煤礦企業(yè)。安全生產(chǎn)抵押金余額不足本條第一款規定標準的，由煤炭管理部門(mén)責令煤礦企業(yè)限期補繳。煤礦企業(yè)在依法辦理停辦或關(guān)閉手續，完成閉井善后工作，并經(jīng)縣（市、區）煤炭管理部門(mén)驗收合格后，安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金全額返還。

　　第四章　煤炭經(jīng)營(yíng)

　　第三十三條　煤炭及其洗選加工產(chǎn)品的批發(fā)、零售，依法實(shí)行煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查制度。

　　煤礦企業(yè)銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品，不實(shí)行煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查。

　　第三十四條　設立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯信c其規模相適應的注冊資本；

　�。ǘ�）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

　�。ㄈ�）有與其規模相適應的設施和儲煤場(chǎng)地；

　�。ㄋ模┯蟹�合標準的煤炭計量和質(zhì)量檢驗設備；

　�。ㄎ澹┯蟹�合規定的煤炭計量和質(zhì)量檢驗人員；

　�。�六）符合煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理布局及環(huán)境保護的要求；

　�。ㄆ撸┓�律、法規規定的其他條件。

　　第三十五條　開(kāi)辦煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應當向市或縣（市）、上街區煤炭管理部門(mén)提出申請，并提交有關(guān)材料，經(jīng)初審后，將初審意見(jiàn)、現場(chǎng)核查報告及全部申請材料上報省煤炭管理部門(mén)申領(lǐng)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)。

　　申請人憑煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)到工商行政管理部門(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后，方可從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)不得偽造、買(mǎi)賣(mài)、出租、轉借或者以其他形式轉讓。

　　第三十六條　煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事煤炭經(jīng)營(yíng)，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬�摻雜使假、以次充好；

　�。ǘ�）壟斷經(jīng)營(yíng)或以哄抬煤價(jià)、低價(jià)銷(xiāo)售等方式不正當競爭；

　�。ㄈ�）偷漏稅款；

　�。ㄋ模┙�(jīng)營(yíng)無(wú)煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品和無(wú)煤炭經(jīng)營(yíng)資格的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的煤炭產(chǎn)品；

　�。ㄎ澹┫驘o(wú)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售煤炭產(chǎn)品；

　�。�六）法律、法規、規章禁止的其他行為。

　　第三十七條　煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當嚴格執行國家有關(guān)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理的規定，其銷(xiāo)售的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量應當符合國家標準或者行業(yè)標準。

　　煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當建立健全煤炭產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度，定期對其經(jīng)營(yíng)的煤炭質(zhì)量進(jìn)行檢驗，并將檢驗情況存檔備查。

　　第五章　罰則

　　第三十八條　違反本辦法規定的行為，有關(guān)法律、法規、規章已規定處罰的，按有關(guān)法律、法規、規章規定處罰；

　　省人民政府對打擊非法和違法生產(chǎn)煤礦作出的特別規定設定行政處罰的，按其規定處罰。

　　第三十九條　煤礦企業(yè)違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市或縣（市、區）煤炭管理部門(mén)責令限期改正，并可處以5000元以上30000元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪窗匆幎ńM建礦山救護隊或輔助救護組織的；

　�。ǘ�）未按規定編制煤礦重、特大安全生產(chǎn)事故應急救援預案的。

　　第四十條　煤礦存在重大安全生產(chǎn)隱患和行為仍然進(jìn)行生產(chǎn)，或者煤礦企業(yè)未按規定建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度，在限期內未改正的，由市或縣（市、區）煤炭管理部門(mén)責令停產(chǎn)整頓。

　　第四十一條　煤礦企業(yè)違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市或縣（市、區）煤炭管理部門(mén)依法給予處罰，并提請市或縣（市、區）人民政府關(guān)閉煤礦：

　�。ㄒ唬┟旱V無(wú)證照或證照不全從事生產(chǎn)的；

　�。ǘ�）煤礦在三個(gè)月內兩次或者兩次以上發(fā)現有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的；

　�。ㄈ�）被責令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事煤炭生產(chǎn)的；

　�。ㄋ模┟旱V存在重大安全生產(chǎn)隱患在現有技術(shù)條件下難以有效防治的；

　�。ㄎ澹┮粋�(gè)月內三次或者三次以上發(fā)現煤礦企業(yè)未按規定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識培訓或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的。

　　對提請關(guān)閉的煤礦，市或縣（市、區）煤炭管理部門(mén)應當責令立即停止生產(chǎn)；市或縣（市、區）人民政府決定關(guān)閉的，應當立即組織實(shí)施。關(guān)閉煤礦應當達到國家規定的要求。

　　第四十二條　煤炭管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或有管理權限的部門(mén)依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┻`反規定越權辦理行政審批事項的；

　�。ǘ�）未履行監督管理職責，致使發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

　�。ㄈ�）未能有效組織救援致使生產(chǎn)安全事故損害擴大的；

　�。ㄋ模�對安全生產(chǎn)事故隱瞞不報或拖延不報的；

　�。ㄎ澹┻`法實(shí)施行政處罰或收取費用，謀取不正當利益的；

　�。�六）有其他濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職行為的。

　　第六章　附則

　　第四十三條　本辦法自2006年2月1日起施行。