根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，決定對《河南省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》作如下修改：

　　一、第七條第二款修改為：“鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內水土流失的預防治理工作”。

　　二、刪去第三十三條中“并處以賠償費10%─30%的罰款”的規定。

　　本決定自1997年7月1日起施行。

　　河南省實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法（修正）

　�。�1993年8月16日河南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)　1997年5月23日河南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議修改）

　　第一章　總則

　　第一條　根據《中華人民共和國水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水土保持法》）、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）和有關(guān)法律、法規規定，結合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)水土保持，是指對自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預防和治理措施。自然因素主要指降水、風(fēng)力、地形地貌、地表物質(zhì)組成及地質(zhì)結構等；人為活動(dòng)主要指開(kāi)荒擴種、順坡耕種、毀林毀草、濫墾濫牧、開(kāi)礦、燒窯、建廠(chǎng)（場(chǎng)）、修路、修建水工程等各種活動(dòng)。

　　第三條　本省行政區域內的一切單位和個(gè)人應遵守《水土保持法》和本辦法，都有保護水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉。

　　第四條　水土保持工作應貫徹執行預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。

　　水土流失防治應堅持誰(shuí)造成水土流失，誰(shuí)承擔治理責任；誰(shuí)治理，誰(shuí)受益的原則。

　　從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取措施保護水土資源，并負責治理因生產(chǎn)建設活動(dòng)造成的水土流失。

　　第五條　各級人民政府應當將水土保持工作列為重要職責，采取措施做好水土流失防治工作，堅持自力更生為主，動(dòng)員社會(huì )力量，組織和協(xié)調各有關(guān)部門(mén)預防、治理水土流失，實(shí)行水土流失防治目標責任制。

　　水土流失嚴重地區的縣級人民政府，應當每年向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )及上一級人民政府水行政主管部門(mén)報告水土保持工作。

　　第六條　縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)，應當在調查評價(jià)水土資源的基礎上，會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制水土保持規劃，水土保持規劃須經(jīng)同級人民政府批準�？h級以上人民政府批準的水土保持規劃，須報上一級人民政府水行政主管部門(mén)備案。水土保持規劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)的批準。

　　縣級以上人民政府應將批準的水土保持規劃納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，安排水土保持專(zhuān)項資金，確保規劃實(shí)施，并可以按照有關(guān)規定，安排水土流失地區的部分扶貧資金、以工代賑資金和農業(yè)發(fā)展基金等資金，用于水土保持。水土保持專(zhuān)項資金，應專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

　　水土流失重點(diǎn)防治區按國家、省、縣三級劃分，具體范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)提出，報同級人民政府批準并公告。

　　第七條　縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)，主管本轄區的水土保持工作。其主要職責是：

　�。ㄒ唬┬麄髫瀼貓绦杏嘘P(guān)水土保持的法律、法規、規章和政策，負責水土保持的管理工作；

　�。ǘ�）組織水土保持調查勘測，編制水土保持規劃和年度計劃，并督促實(shí)施；

　�。ㄈ�）組織、督促防治水土流失工程設施、生物措施的落實(shí)；

　�。ㄋ模�審批生產(chǎn)建設項目的水土保持方案報告書(shū)；

　�。ㄎ澹�對水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監測、預報；

　�。�六）組織開(kāi)展水土保持科學(xué)研究、技術(shù)推廣、人才培訓和宣傳教育工作；

　�。ㄆ撸┴撠熕�土保持資金、物資的管理；

　�。ò耍┍O督、檢查水土保持工作，查處違反《水土保持法》和本辦法的行為；

　�。ň牛┓�律、法規、規章規定的其他職責。

　　鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內水土流失的預防治理工作。

　　第八條　各級人民政府應當加強水土保持的宣傳教育、科學(xué)研究和科技成果推廣工作，完善試驗、研究、推廣體系，普及水土保持科學(xué)知識，增強公民防治水土流失的意識。根據需要，可以在有關(guān)院校開(kāi)設水土保持專(zhuān)業(yè)。中小學(xué)的有關(guān)課程，應當包含水土保持方面的內容。

　　第九條　在防治水土流失工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二章　預防

　　第十條　各級人民政府應當加強水土流失的預防工作，組織全民開(kāi)展植樹(shù)造林、種草活動(dòng)，增加植被面積。

　　山區、丘陵區、風(fēng)沙區的人民政府應根據本地實(shí)際情況，組織農業(yè)集體經(jīng)濟組織和國有農場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、農戶(hù)，有計劃地進(jìn)行封山育林育草，輪封輪牧，防風(fēng)固沙，保護植被。

　　禁止毀林開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒和在陡坡地鏟草皮、挖樹(shù)兜、濫樵、濫牧。

　　第十一條　在水土流失嚴重、草場(chǎng)少的地區，各級人民政府及有關(guān)主管部門(mén)應當采取措施，推行牧畜圈養，改變野外放牧習慣。

　　第十二條　禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農作物。

　　禁止開(kāi)墾的陡坡地的具體范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。

　　本辦法施行前已在禁止開(kāi)墾的陡坡地上開(kāi)墾種植農作物的，應在建設基本農田的基礎上，有計劃的退耕，植樹(shù)種草；退耕確有困難的，由縣級人民政府限期修成梯田，或者采取其他水土保持措施。

　　第十三條　開(kāi)墾禁墾坡度以下、五度以上的荒坡地，必須申報水土保持實(shí)施方案，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門(mén)批準；開(kāi)墾國有荒坡地，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門(mén)批準后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開(kāi)墾手續。

　　第十四條　山區、丘陵區、風(fēng)沙區的人民政府對從事燒木炭、燒窯、開(kāi)荒種植藥材、培育木耳香菇等生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應加強管理；有關(guān)單位和個(gè)人應根據水土保持的有關(guān)要求，采取相應的防治措施，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。

　　第十五條　采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式，嚴格控制皆伐，對采伐區和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)完成更新造林任務(wù)；對水源涵養林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護林只準進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

　　在林區采伐林木的，采伐方案中必須有按照前款規定制定的采伐區水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)批準后，采伐區水土保持措施由水行政主管部門(mén)和林業(yè)行政主管部門(mén)監督實(shí)施。

　　第十六條　崩塌滑坡危險區、易產(chǎn)生泥石流的地區，禁止開(kāi)荒、取土、挖砂和采石。

　　黃土殘塬溝壑區和黃土丘陵溝壑區，禁止開(kāi)荒。

　　崩塌滑坡危險區、易產(chǎn)生泥石流地區的具體范圍由縣級以上人民政府劃定并公告。

　　第十七條　修建鐵路、公路和水工程，應當盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運至規定的專(zhuān)門(mén)存放地堆放，不得向河流、湖泊、水庫和專(zhuān)門(mén)存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側地界以?xún)鹊纳狡碌�，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須采取植樹(shù)種草等措施，防止水土流失。

　　開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規定的專(zhuān)門(mén)存放地，不得向河流、湖泊、水庫和專(zhuān)門(mén)存放地以外的溝渠傾倒；因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防止水土流失。

　　第十八條　在山區、丘陵區、風(fēng)沙區修建鐵路、公路、水工程，開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，應編制《水土保持方案報告書(shū)》，經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)審查同意后，作為建設項目環(huán)境影響報告書(shū)的一部分。

　　開(kāi)發(fā)建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設工程中的水土保持設施竣工驗收，應當有水行政主管部門(mén)參加并簽署意見(jiàn)。水土保持設施經(jīng)驗收不合格的，建設工程不得投產(chǎn)使用。

　　在山區、丘陵區、風(fēng)沙區依照礦產(chǎn)資源法的規定開(kāi)辦鄉鎮集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請采礦，必須填寫(xiě)《水土保持方案報告表》，經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)批準后，方可申請辦理采礦許可手續。

　　《水土保持法》施行前已建或在建并造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，其生產(chǎn)建設單位或個(gè)人應當在縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)規定的期限內，提出水土流失防治措施并組織實(shí)施。

　　第十九條　按照規劃建設的水土保持設施、試驗場(chǎng)地，種植的林草和其他治理成果，任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占。

　　在建設施工中損壞水土保持設施和林草的，建設單位或者個(gè)人應當按照被損壞的設施和林草的實(shí)際價(jià)值予以補償。

　　第三章　治理

　　第二十條　縣級以上人民政府應當根據水土保持規劃，組織有關(guān)行政主管部門(mén)和單位有計劃地對水土流失進(jìn)行治理。

　　水土流失治理應當與開(kāi)發(fā)利用水土資源、發(fā)展生產(chǎn)相結合，注重提高經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會(huì )效益。

　　第二十一條　山區、丘陵區以小流域為單元，實(shí)行全面規劃、綜合治理、集中治理、連續治理，建立水土流失綜合防治體系。

　　風(fēng)沙區應開(kāi)展植樹(shù)種草，采取設置網(wǎng)格林帶、農林間作和引黃淤灌等措施，控制風(fēng)沙危害。

　　第二十二條　縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府要劃定本行政區域內水土流失治理的重點(diǎn)，對重點(diǎn)流失區實(shí)行重點(diǎn)治理。

　　第二十三條　水土流失重點(diǎn)治理區，由縣級人民政府水行政主管部門(mén)編制重點(diǎn)治理規劃，報上一級人民政府水行政主管部門(mén)審批，由縣級人民政府組織實(shí)施。

　　具體治理標準和驗收辦法由省人民政府水行政主管部門(mén)制定。

　　第二十四條　水土流失地區的集體所有的土地承包給個(gè)人使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同�；纳�、荒溝、荒丘、荒灘可以由農業(yè)集體經(jīng)濟組織、農戶(hù)或者聯(lián)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)隊承包水土流失的治理，也可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人投資投勞入股治理。

　　水土流失的治理，可以采取多種承包責任制形式，按照誰(shuí)治理、誰(shuí)管護、誰(shuí)受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同。

　　因承包治理而新增加的土地，由承包者使用；承包治理所種植的林木及果實(shí)，歸承包者所有。承包合同另有規定的，按承包合同規定執行。

　　承包治理合同當事人的合法權益受法律保護。在承包治理合同有效期內，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉讓給第三者；承包人死亡時(shí)，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續承包。

　　第二十五條　對水行政主管部門(mén)投資營(yíng)造的水土保持林、水源涵養林、防風(fēng)固沙林進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐時(shí)，所提取的育林基金應當用于營(yíng)造水土保持林、水源涵養林和防風(fēng)固沙林。

　　第二十六條　企業(yè)（含個(gè)體）、事業(yè)單位在建設和生產(chǎn)過(guò)程中必須采取水土保持措施，造成水土流失的應負責治理。本單位無(wú)力治理的，由水行政主管部門(mén)治理，治理費用由造成水土流失的企業(yè)（含個(gè)體）、事業(yè)單位負擔。

　　建設過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支；生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支。

　　第四章　監督

　　第二十七條　省人民政府水行政主管部門(mén)建立水土保持監測網(wǎng)絡(luò )，對全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監測預報，并予以公告。公告的主要內容包括：水土流失的面積、分布狀況、流失程度，造成的危害及其發(fā)展趨勢，水土流失防治情況及效益。

　　第二十八條　有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，應當定期向當地縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)通報本單位水土流失防治工作情況。

　　第二十九條　縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)的水土保持監督人員，有權對本轄區的水土流失及其防治情況進(jìn)行現場(chǎng)檢查。被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)地報告情況，提供必要的工作條件。

　　水土保持監督人員依法執行職務(wù)時(shí)，應出示縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監督檢查證件。

　　第三十條　地區之間發(fā)生的水土流失防治糾紛，應協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。

　　第五章　獎勵與處罰

　　第三十一條　有下列先進(jìn)事跡之一的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎勵：

　�。ㄒ唬﹫绦兴�土保持法律、法規、規章取得顯著(zhù)成績(jì)的；

　�。ǘ�）預防和治理水土流失取得顯著(zhù)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會(huì )效益的；

　�。ㄈ�）熱心水土保持事業(yè)，支持和推動(dòng)水土保持工作有突出貢獻的；

　�。ㄋ模┰谒�土保持科學(xué)研究和科技成果推廣工作中成績(jì)突出的；

　�。ㄎ澹┩�破壞水土保持行為作斗爭有功的。

　　第三十二條　對違反《水土保持法》和本辦法有關(guān)規定的，除按《水土保持法》第五章、《實(shí)施條例》第五章和本辦法有關(guān)規定給予處理、處罰外，對應當處以罰款的，根據情節輕重，按下列標準執行：

　�。ㄒ唬┰诮�止開(kāi)墾的陡坡地開(kāi)墾種植農作物的，處以每平方米一元至二元的罰款；

　�。ǘ�）未經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門(mén)批準，擅自開(kāi)墾禁止開(kāi)墾坡度以下、五度以上的荒坡地的，處以每平方米零點(diǎn)五元至一元的罰款；

　�。ㄈ�）在崩塌滑坡危險區、泥石流易發(fā)生區取土、挖砂、采石的，處以五百元以上、五千元以下的罰款；

　�。ㄋ模┰诙钙碌冂P草皮、挖樹(shù)兜、濫樵、濫牧的，處以二百元以下的罰款；

　�。ㄎ澹┰谏絽^、丘陵區、風(fēng)沙區燒木炭、燒窯等造成新的水土流失的，處以一千元以下的罰款；

　�。�六）在林區采伐林木，不采取水土保持措施，或毀林開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒，造成嚴重水土流失的，處以造成水土流失面積每平方米二元至五元的罰款；

　�。ㄆ撸┢髽I(yè)（含個(gè)體）、事業(yè)單位在建設和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失不進(jìn)行治理的，除責令限期治理外，可處以一千元以上、一萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十三條　破壞和侵占水土保持設施、試驗場(chǎng)地、儀器設備和其他治理成果的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令限期采取補救措施，賠償損失。違反《治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)予以處罰；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條　水行政主管部門(mén)執行罰款處罰時(shí)，必須使用財政部門(mén)統一印制的票據。罰沒(méi)收入交同級財政。

　　對違反本辦法的同一違法行為不得重復罰款。

　　第三十五條　以暴力、威脅方法阻礙水土保持監督人員依法執行職務(wù)的，依法追究其刑事責任；拒絕、阻礙水土保持監督人員執行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規定處罰。

　　第三十六條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。

　　復議機關(guān)應當在接到復議申請之日起六十日內作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。復議機關(guān)逾期不作出復議決定的，當事人可以在復議期滿(mǎn)之日起十五日內向人民法院起訴。

　　當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執行。

　　第三十七條　造成水土流失危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。

　　賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由水行政主管部門(mén)處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

　　由于發(fā)生不可抗拒的自然災害而造成水土流失時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應當向水行政主管部門(mén)報告不可抗拒的自然災害的種類(lèi)、程度、時(shí)間和已采取的措施等情況，經(jīng)水行政主管部門(mén)查實(shí)并作出“不能避免造成水土流失危害”認定的，免予承擔責任。

　　第三十八條　水土保持監督人員玩忽職守、濫用職權，給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第三十九條　本辦法的具體應用問(wèn)題由省人民政府水行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第四十條　 本決定自1997年7月1日起施行。