經(jīng)2006年5月29日市人民政府第55次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2006年7月1日起施行。

　　二00六年六月七日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強城市管理，提高城市管理行政執法水平和效率，根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規規定和國務(wù)院法制辦《關(guān)于在河南省鄭州市開(kāi)展相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作的復函》，結合我市城市管理實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　本規定適用于本市市區（不含上街區）和市人民政府確定的其他特殊區域內城市管理相對集中行政處罰權以及與行政處罰權相關(guān)的行政強制權和行政檢查權（以下統稱(chēng)行政處罰權）的行使。

　　第三條　市、區（不含上街區，下同）城市管理行政執法機關(guān)依照本規定，行使原由有關(guān)行政管理部門(mén)行使的部分或者全部行政處罰權。市城市管理行政執法機關(guān)可根據有關(guān)法律、法規、規章的規定，委托市人民政府確定的特殊區域和領(lǐng)域的管理機構實(shí)施行政處罰。

　　第四條　市城市管理行政執法機關(guān)負責本規定的組織實(shí)施，并負責對各區城市管理行政執法工作進(jìn)行考核、協(xié)調、監督、管理。區城市管理行政執法機關(guān)在區人民政府領(lǐng)導下，按照本辦法規定的權限在轄區內行使相對集中行政處罰權，并接受市城市管理行政執法機關(guān)和其他有關(guān)行政管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導。

　　第五條　行政處罰權相對集中后，原有關(guān)行政管理部門(mén)不得再行使已由城市管理行政執法機關(guān)行使的行政處罰權；仍然行使的，所作出的行政處罰決定一律無(wú)效，并承擔相應的法律責任。

　　第六條　市、區人民政府各有關(guān)行政管理部門(mén)對城市管理行政執法機關(guān)依法開(kāi)展的行政處罰工作，應當給予支持和配合。

　　公安機關(guān)設立的城市管理公安派出機構應當協(xié)同做好城市管理行政執法工作。

　　第二章　集中行政處罰事項

　　第七條　市城市管理行政執法機關(guān)依據城市規劃管理方面的法律、法規、規章的規定，對下列行為行使行政處罰權：

　�。ㄒ唬┪慈〉媒ㄔO用地規劃許可證進(jìn)行建設的；

　�。ǘ�）未取得建設工程規劃許可證進(jìn)行建設的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)批準擅自改變建設工程規劃許可證確定的紅線(xiàn)位置、建筑高度、層次、面積、立面、使用性質(zhì)以及違反建設工程規劃許可證其他規定進(jìn)行建設的；

　�。ㄋ模┡R時(shí)建筑和臨時(shí)管線(xiàn)工程的使用期已滿(mǎn)，未按期拆除的；

　�。ㄎ澹┦艿酵Ｖ菇ㄔO或拆除建筑物、構筑物等處罰的單位和個(gè)人繼續施工的；

　�。�六）未經(jīng)批準或超越批準范圍進(jìn)行挖取砂石、土方等活動(dòng)，破壞城市環(huán)境和風(fēng)貌，影響城市規劃的；

　�。ㄆ撸┢渌�違反城市規劃法律、法規、規章規定的行為。

　　第八條　市城市管理行政執法機關(guān)依據城市戶(hù)外廣告設置管理方面法規、規章的規定，對違反城市戶(hù)外廣告設置管理規定的行為行使行政處罰權。

　　第九條　市、區城市管理行政執法機關(guān)依據城市園林綠化管理方面法律、法規、規章的規定，按照管理權限對違反城市園林綠化管理規定的行為行使行政處罰權。

　　第十條　區城市管理行政執法機關(guān)依據城市市容和環(huán)境衛生管理方面的法律、法規、規章的規定，對違反城市市容和環(huán)境衛生管理的行為行使行政處罰權。

　　第十一條　區城市管理行政執法機關(guān)依據城市養犬管理方面法規、規章的規定，對違反城市養犬管理規定的行為行使行政處罰權。

　　第十二條　區城市管理行政執法機關(guān)依據城市市政設施管理方面法律、法規、規章的規定，對違反城市市政設施管理規定的行為行使行政處罰權。

　　第十三條　區城市管理行政執法機關(guān)依據城市大氣污染防治管理方面的法律、法規、規章的規定，對下列行為行使行政處罰權：

　�。ㄒ唬┰跓o(wú)燃煤區范圍內現有使用高污染燃料的單位和個(gè)人未按市人民政府規定的期限改用清潔能源的；

　�。ǘ�）在市區建成區內建設、使用燃用煤等高污染燃料的爐灶的；

　�。ㄈ�）儲存、運輸、裝卸有毒有害氣體未采取防范措施的；

　�。ㄋ模┞短於逊趴赡墚a(chǎn)生揚塵的貨物或者物料，未采取遮蓋、設置圍擋等防塵揚塵污染措施的；

　�。ㄎ澹┭b卸、運輸可能產(chǎn)生揚塵的貨物的車(chē)輛和施工車(chē)輛，未配備專(zhuān)用密閉裝置或者采取其他防塵措施的；

　�。�六）在城市市區、風(fēng)景名勝區、自然保護區、文物保護區及其他需要特別保護的區域內，焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒、有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)的；

　�。ㄆ撸┰谑�、區人民政府劃定的特定場(chǎng)地外設置露天燒烤飲食攤點(diǎn)，或者在劃定的特定場(chǎng)地內設置的露天燒烤飲食攤點(diǎn)使用高污染燃料的；

　�。ò耍┎惋嫹�務(wù)場(chǎng)所未采取設置專(zhuān)用油煙排放通道、安裝油凈化裝置等治理措施，致使污染物排放不達標，或者設置的專(zhuān)用油煙排放通道影響周?chē)�居民生活環(huán)境的。

　　第十四條　區城市管理行政執法機關(guān)依據城市環(huán)境噪聲污染防治管理方面的法律、法規、規章的規定，對違反建筑施工噪聲和社會(huì )生活噪聲管理規定的行為行使行政處罰權。

　　第十五條　區城市管理行政執法機關(guān)依據城市道路交通管理方面法律、法規、規章的規定，對在人行道及人行道外側違法停放機動(dòng)車(chē)輛、非機動(dòng)車(chē)輛，侵占城市道路的行為行使行政處罰權；對影響車(chē)輛、行人通行，駕駛人不在現場(chǎng)或者雖在現場(chǎng)但拒絕立即駛離的，可依法實(shí)施拖離。

　　第十六條　區城市管理行政執法機關(guān)依據工商行政管理方面法律、法規、規章的規定，對在依法批準設立的市場(chǎng)外或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為行使行政處罰權。

　　第十七條　本市地方性法規和政府規章規定實(shí)行城市管理相對集中行政處罰的其他事項，由城市管理行政執法機關(guān)行使。

　　第三章　執法行為規范

　　第十八條　城市管理行政執法機關(guān)應當實(shí)行行政執法責任制，明確崗位職責，明確責任人員和責任地段，并建立健全行政執法人員崗位輪換制度和回避制度。

　　第十九條　城市管理行政執法機關(guān)應當加強對城市管理執法人員業(yè)務(wù)培訓，實(shí)行執法人員資格認定制度和持證上崗制度，不斷提高行政執法人員的執法水平。

　　第二十條　城市管理行政執法機關(guān)應當加強實(shí)施行政處罰的內部監督制約機制，建立健全行政處罰的調查取證、決定和監督職能分離制度。城市管理行政執法機關(guān)應當根據罰過(guò)相當的原則，對罰款等行政處罰中的自由裁量權作出具體規定，并向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

　　第二十一條　城市管理行政執法機關(guān)實(shí)施行政處罰必須嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規、規章規定的程序進(jìn)行。城市管理行政執法人員查處違法行為時(shí)，不得少于兩人，必須佩戴統一的執法標志，并出示《河南省行政執法證》。

　　第二十二條　城市管理行政執法機關(guān)發(fā)現違法行為，應責令當事人立即改正或者限期改正。

　　第二十三條　城市管理行政執法機關(guān)在查處違法行為時(shí)，對用于違法行為的工具和物品可能滅失或者以后難以取得的，在報經(jīng)本機關(guān)負責人批準后，可以先行登記保存；對不當場(chǎng)登記保存以后難以取得的，可先予登記保存，并在24小時(shí)內補辦批準手續。城市管理行政執法機關(guān)采取登記保存措施的，應當向當事人開(kāi)具統一格式的憑證。

　　第二十四條　城市管理行政執法機關(guān)對在行政執法中封存、扣押的工具和物品，應當妥善保管。

　　被封存、扣押的工具和物品難以保存或在限定期限內無(wú)人認領(lǐng)的，由城市管理行政執法機關(guān)會(huì )同同級財政部門(mén)依法處理。

　　第二十五條　市城市管理行政執法機關(guān)發(fā)現區城市管理行政執法機關(guān)應當查處而沒(méi)有查處的違法行為，可責令其查處或者直接組織查處。

　　第四章　協(xié)調與配合

　　第二十六條　城市管理行政執法機關(guān)與其他有關(guān)行政管理部門(mén)應建立行政管理和行政執法的信息溝通、工作配合機制。

　　第二十七條　對被許可人從事行政許可事項的違法行為，應由城市管理行政執法機關(guān)處罰的，有關(guān)行政管理部門(mén)在作出行政許可決定后，應當及時(shí)將行政許可決定通過(guò)計算機網(wǎng)絡(luò )等方式告知城市管理行政執法機關(guān)。

　　城市管理行政執法機關(guān)對被許可人從事行政許可事項的違法行為處罰后，應當及時(shí)將行政處罰決定通過(guò)計算機網(wǎng)絡(luò )等方式告知有關(guān)行政管理部門(mén)。

　　第二十八條　有關(guān)行政管理部門(mén)在行政管理中發(fā)現應由城市管理行政執法機關(guān)處罰的違法行為的，應當在3日內移送城市管理行政執法機關(guān)。城市管理行政執法機關(guān)在執法工作中發(fā)現應由其他有關(guān)行政管理部門(mén)處理的違法行為，應當在3日內移送其他有關(guān)行政管理部門(mén)。

　　第二十九條　城市管理行政執法機關(guān)查處的違法案件的當事人依法應當辦理有關(guān)手續的，城市管理行政執法機關(guān)應當責令其補辦。當事人在履行行政處罰決定后且符合法律、法規規定條件的，有關(guān)行政管理部門(mén)應當及時(shí)辦理。

　　對依法需要補辦有關(guān)手續的違法案件，城市管理行政執法機關(guān)在作出行政處罰決定前，應當征求有關(guān)行政管理部門(mén)的意見(jiàn)。有關(guān)行政管理部門(mén)應當在5日內予以答復。

　　第三十條　城市管理行政執法機關(guān)查處的違法案件當事人的違法行為造成市政設施、園林綠化設施、環(huán)境衛生設施等公共設施損壞需要賠償損失的，城市管理行政執法機關(guān)應當通知有關(guān)行政管理部門(mén)按照價(jià)格行政主管部門(mén)核定的賠償標準或組織評估后，提出賠償金額，由城市管理行政執法機關(guān)作出賠償決定。

　　第三十一條　城市管理行政執法機關(guān)查處違法案件需要了解、查詢(xún)有關(guān)資料或作出技術(shù)鑒定、監測的，有關(guān)行政管理部門(mén)應當予以支持和配合。

　　第五章　執法監督

　　第三十二條　城市管理行政執法機關(guān)的行政執法工作，應接受同級人大、政協(xié)和人民群眾的監督，接受政府法制機構、行政復議機關(guān)和審判機關(guān)的監督。

　　第三十三條　市、區城市管理行政執法機關(guān)應當建立城市管理違法行為的舉報、投訴受理制度，并為舉報人、投訴人保密。

　　對公民、法人和其他組織舉報、投訴的違法行為，屬職責范圍內的，城市管理執法機關(guān)應當及時(shí)查處，并將查處情況及時(shí)告知舉報人或投訴人；不屬其職責范圍移送有關(guān)行政管理部門(mén)處理的，應當將移送情況及時(shí)告知舉報人或投訴人。

　　第三十四條　城市管理行政執法機關(guān)作出的重大行政處罰決定，應當自作出后的15日內報同級人民政府法制機構備案。

　　市、區人民政府法制機構發(fā)現城市管理行政執法機關(guān)的行政處罰決定違法或不適當的，應當通知其及時(shí)糾正；城市管理行政執法機關(guān)未及時(shí)糾正的，提請同級人民政府責令糾正。

　　第三十五條　城市管理行政執法機關(guān)與其他有關(guān)行政管理部門(mén)因管理權限發(fā)生爭議的，應提交同級人民政府法制機構協(xié)調解決；協(xié)調不成的，由同級人民政府法制機構提出處理意見(jiàn)報同級人民政府決定。

　　第三十六條　公民、法人或者其他組織對市城市管理行政執法機關(guān)作出的具體行政行為不服，申請復議的，應當向市人民政府申請復議；對區城市管理行政執法機關(guān)作出的具體行政行為不服，可以向區人民政府或者市城市管理行政執法機關(guān)申請復議。當事人也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

　　第三十七條　城市管理行政執法機關(guān)及其執法人員有下列行為之一的，由其所在單位或有管理權限的部門(mén)對直接負責的主管人員和負有直接責任的直接責任人員依法給予行政處分；給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�無(wú)法定依據或違反法定程序實(shí)施行政處罰的；

　�。ǘ�）擅自改變處罰種類(lèi)、幅度實(shí)施行政處罰的；

　�。ㄈ�）不使用法定統一票據實(shí)施行政處罰的；

　�。ㄋ模┙亓�、挪用、私分或變相私分罰沒(méi)款項和財物，者擅自使用封存、扣押的工具、物品的；

　�。ㄎ澹├�用職務(wù)便利，索取或收受他人財物的；

　�。�六）對發(fā)現的違法行為不及時(shí)查處造成嚴重后果的；

　�。ㄆ撸┯衅渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　城市管理行政執法人員有前款所列行為之一，情節嚴重的，由市或區人民政府法制機構暫扣《河南省行政執法證》，或經(jīng)同級人民政府同意后，注銷(xiāo)《河南省行政執法證》。

　　第六章　附則

　　第三十八條　本規定自2006年7月1日起施行。2001年7月25日市人民政府發(fā)布的《鄭州市城市管理相對集中行政處罰權規定》（市人民政府令第95號）同時(shí)廢止。