經(jīng)1994年5月7日省人民政府第十九次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布施行。

　　一九九四年六月十日

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強林地保護管理，合理開(kāi)發(fā)、利用林地資源，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》以及其他有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　凡在本省境內，從事林地保護管理和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

　　城市規劃區內林地的保護同時(shí)適用有關(guān)法律法規的規定。

　　第三條　林地系指林業(yè)用地，包括郁閉度0.3以上的喬木林地、疏林地、竹林地、灌木林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地、縣級以上人民政府規劃的宜林地。

　　國有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍內其他土地的保護、管理和利用也適用本辦法。但國家另有規定的，從其規定。

　　第四條　保護和合理利用林地資源，是發(fā)展林業(yè)的重要基礎。各級人民政府（包括行政公署，下同）必須貫徹珍惜和合理利用林地的方針，堅決制止亂占濫用林地的行為。

　　林地的保護和利用，應當堅持土地管理部門(mén)統一管理和林業(yè)主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)管理相結合的原則。

　　第五條　各級林業(yè)主管部門(mén)負責轄區內林地的建設保護和規劃利用工作，主要職責是：

　�。ㄒ唬┬麄髫瀼貒�家有關(guān)土地、林地保護、管理、利用的法律、法規、規章和方針、政策；

　�。ǘ�）搞好林地的調查、登記、統計工作，組織制定并監督實(shí)施林地利用規劃，建立林地地籍檔案管理制度，監督、檢查林地的管理、保護和使用情況；

　�。ㄈ�）審查占用、征用林地的申請，辦理山林權屬變更工作；

　�。ㄋ模�對占用、征用林地的林地補償費、林木及其他附著(zhù)物補償費、安置補助費和森林植被恢復費的收取和使用進(jìn)行監督管理；

　�。ㄎ澹┱{查和處理違法使用林地的案件，制止亂占濫用和破壞林地的行為；

　�。�六）負責國有林地資產(chǎn)管理的日常工作，依法對有償使用的國有林地實(shí)行管理和監督。

　　第二章　林地權屬管理

　　第六條　國有、集體所有和個(gè)人使用的林地，由縣級以上人民政府按法定權限登記造冊，核發(fā)證書(shū)，確認所有權或使用權。

　　依法取得林地所有權或使用權的單位和個(gè)人，必須按照山林權證載明的經(jīng)營(yíng)管理范圍，負責設立四至界址的界標、界樁，并加以保護。發(fā)生林地權屬爭議的除外。

　　第七條　變更林地所有權或使用權，必須向原發(fā)證機關(guān)提出申請，經(jīng)審核同意后，依法辦理權屬變更登記手續，更換證書(shū)；其中國有林業(yè)單位變更所有權或使用權的，其經(jīng)營(yíng)范圍圖、山林權登記清冊和山林權證須復制后報省林業(yè)主管部門(mén)備案。

　　未經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)批準，任何機關(guān)或部門(mén)不得擅自改變由林業(yè)部門(mén)管理的國有林業(yè)單位的隸屬關(guān)系。

　　第八條　林地的所有者或使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第九條　林地所有者或使用者持有的土地證、山林權執照、山林權證經(jīng)查證屬實(shí)后，為該林地所有權或使用權的法律憑證。

　　林地的所有權或使用權發(fā)生爭議，按《江西省山林權屬爭議調解處理辦法》處理。在爭議解決前，不得占用、征用。

　　第三章　林地的保護和利用

　　第十條　依法享有林地使用權的單位和個(gè)人，有保護管理和合理利用林地資源的義務(wù)，對林地上的林木及附著(zhù)物享有占有、使用、收益和處分的權利。

　　第十一條　縣級以上林業(yè)主管部門(mén)應當在土地利用總體規劃和林業(yè)區劃、林業(yè)長(cháng)遠規劃的基礎上組織編制林地保護利用規劃，報同級人民政府批準。

　　未經(jīng)原批準機關(guān)同意，不得變更林地的保護利用規劃。

　　第十二條　各級林業(yè)主管部門(mén)應當加強對林地開(kāi)發(fā)利用的指導、監督和服務(wù)。

　　林地旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，可以由林地使用者或者經(jīng)營(yíng)者單獨進(jìn)行，也可以由林地使用者或經(jīng)營(yíng)者同其他單位和個(gè)人合資、合作或以其他方式聯(lián)合進(jìn)行。聯(lián)合開(kāi)發(fā)林地的，必須以合同或協(xié)議的方式依法確定林地保護和開(kāi)發(fā)利用的權利和義務(wù)。

　　集體林區旅游資源的開(kāi)發(fā)，由縣（市、區）級林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核，報同級人民政府批準。國有林區旅游資源的開(kāi)發(fā)，由省級林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核，報省人民政府批準。

　　開(kāi)發(fā)旅游資源所得收入實(shí)行以林養林，用以改善生產(chǎn)建設條件和擴大森林資源。

　　第十三條　禁止毀林開(kāi)墾和毀林采石、采砂、采礦、取土以及其他毀壞林地資源的行為。

　　依法在林地采石、采砂、采礦、取土以及修筑臨時(shí)設施的單位和個(gè)人，必須采取有效措施，防止水土流失。

　　嚴禁在25度以上陡坡林地開(kāi)墾種植農作物，已開(kāi)墾的，應限期退耕還林。

　　第十四條　縣級以上林業(yè)主管部門(mén)應當建立林地統計制度。統計人員依法行使林地統計職權，林地的所有者或使用者應當予以配合，如實(shí)提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

　　第四章　林地的占用和征用

　　第十五條　土地管理部門(mén)按到建設單位的用地申請涉及林地的，必須征得同級林業(yè)主管部門(mén)的書(shū)面審核意見(jiàn)，林業(yè)主管部門(mén)應當自收文之日起30日內予以答復，經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審查同意后，由土地管理部門(mén)審核，并按《江西省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十條第三項規定的審批權限，呈報有權批準的人民政府審批。

　　第十六條　申請占用國有或征用集體所有林地的單位應當出具下列文件：

　�。ㄒ唬┛h級以上人民政府按國家基本建設程序批準的設計任務(wù)書(shū)或其他批準文件；

　�。ǘ�）被征、占用林地單位和個(gè)人的山林權屬憑證復印件以及相關(guān)的圖面資料；

　�。ㄈ�）按規定與被征、占用林地單位和個(gè)人簽訂的林地補償費、林木及附著(zhù)物補償費、安置補助費協(xié)議書(shū)；

　�。ㄋ模┬璺コ�林木的，應當提交采伐林木書(shū)面申請和采伐林木設計書(shū)（圖）。林木采伐設計書(shū)必須由縣級以上林業(yè)規劃單位勘察設計編制，其費用由用地單位支付。

　　第十七條　一個(gè)建設項目需要使用的林地，應當根據總體設計一次申請批準，不得化整為零。分期建設的項目，應當分期征地，不得先征待用。鐵路、公路和輸油、輸水等管線(xiàn)建設需要使用林地，可以分段申請批準，辦理征地手續。

　　第十八條　鄉（鎮）、村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)建設需要占用林地的，按本辦法第十五條、第十六條的規定辦理。

　　第十九條　農村居民建房需占用林地的，必須向所在地村民小組、村委會(huì )申請，經(jīng)鄉（鎮）林業(yè)工作站審查后，由鄉（鎮）土地管理機構報鄉（鎮）人民政府批準。

　　第二十條　國有林業(yè)單位修建林區道路、護林設施，必需的住宅和其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設施，需要使用其經(jīng)營(yíng)范圍內的林地時(shí)，應當按《中華人民共和國森林法實(shí)施細則》的有關(guān)規定辦理審批手續，縣林業(yè)主管部門(mén)應當于翌年1月將上年度使用林地情況上報省林業(yè)主管部門(mén)。

　　第二十一條　林業(yè)主管部門(mén)或其委托的單位在審查占用、征用林地的申請時(shí)，應當注意掌握以下原則：

　�。ㄒ唬┓部烧加�、征用立地條件差的林地，不得占用、征用立地條件好的林地。

　�。ǘ�）自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園以及國防林、水源函養林、防護林、母樹(shù)林、林木種子園、科研教學(xué)用的林地，一般不得占用、征用。因特殊需要占用、征用的，應征得林地權屬單位和原批準機關(guān)的同意。

　　第二十二條　未經(jīng)縣以上林業(yè)主管部門(mén)審查同意，任何單位不得強行占用、征用林地。

　　對違反本辦法的規定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的單位，被占用、征用林地的單位有權制止其進(jìn)入未經(jīng)批準的范圍內從事生產(chǎn)建設經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不聽(tīng)勸阻，強行施工的，可訴請人民法院依法處理。

　　第二十三條　占用、征用林地的單位必須向被占用、征用林地單位支付林地補償費、林木及附著(zhù)物補償費和安置補助費，并按審批權限向縣以上林業(yè)主管部門(mén)交納森林植被恢復費。

　　在協(xié)商占用、征用林地補償時(shí)搶種的樹(shù)木和搶建的設施一律不予補償。

　　占用、征用林地上伐除的林木歸原林權所有者處理。

　　第二十四條　占用、征用林地單位或個(gè)人只伐除部分林木，其余改變權屬的，除按林木補償標準補償外，還應按現有林木折價(jià)給予補償。

　　第二十五條　臨時(shí)使用林地在1年內的，用地單位必須按規定向被占用、征用林地的單位支付林地損失補償費。需要伐除林木的，還應按標準預交森林植被恢復費，待使用期滿(mǎn)時(shí)，用地單位必須按協(xié)議要求如期更新造林，經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)驗收合格后，退還森林植被恢復費；到期未造林的，不退還森林植被恢復費。

　　在臨時(shí)使用的林地上拆除其他附著(zhù)物的應折價(jià)補償。

　　第二十六條　林地補償費、林木及附著(zhù)物補償費、安置補助費、森林植被恢復費、林地損失補償費的具體征收標準和使用管理辦法，由省林業(yè)廳會(huì )同省物價(jià)局、省財政廳制定。報省人民政府批準實(shí)施。

　　第二十七條　國有林業(yè)單位與林業(yè)系統外單位合資在國有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍內興辦旅游業(yè)的，可將現有林木作價(jià)投資，但不得改變國有林業(yè)單位的隸屬關(guān)系及其山林所有權或經(jīng)營(yíng)權。

　　第二十八條　占用、征用林地的林地補償費、林木補償費和安置補助費，除被占用、征用林地上屬于個(gè)人的附著(zhù)物和青苗、林木的補償費付給個(gè)人外，其余部分由原林地、林木所有權或使用權單位用于造林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和安置補助，不得移作他用。

　　第二十九條　因國家建設征用林地造成的需安置的勞動(dòng)力，按《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規定安置。

　　第三十條　占用、征用林地的申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由同級土地管理部門(mén)正式將被占用、征用林地劃撥給用地單位使用，并抄送同級林業(yè)主管部門(mén)備案，被占用、征用林地的原單位則喪失該林地的所有權或使用權。

　　第三十一條　依法批準占用國有林地，有下列情形之一的，由所在地縣土地管理部門(mén)會(huì )同林業(yè)主管部門(mén)審核，報縣人民政府批準，收回或變更林地使用權：

　�。ㄒ唬┯玫貑挝灰殉废�或遷移的；

　�。ǘ�）連續2年未使用的；

　�。ㄈ�）不按批準用途使用的；

　�。ㄋ模┥米赞D讓其他單位或個(gè)人使用的；

　�。ㄎ澹┕�路、鐵路、礦場(chǎng)等經(jīng)核準報廢的。

　　收回的林地，可還林的，必須還林；不能還林的，由縣級以上人民政府統一規劃利用。

　　第五章　獎勵與處罰

　　第三十二條　凡符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府或林業(yè)主管部門(mén)給予表彰或獎勵：

　�。ㄒ唬┴瀼貓绦辛值毓芾矸�律、法規、規章和政策，保護林地，制止亂占濫用林地的行為有顯著(zhù)成績(jì)的；

　�。ǘ�）合理規劃，開(kāi)發(fā)林地資源有顯著(zhù)成績(jì)的；

　�。ㄈ�）從事林地科學(xué)研究和技術(shù)推廣有顯著(zhù)成績(jì)的。

　　第三十三條　違反本辦法占用、征用林地，有下列行為之一的，由土地管理部門(mén)會(huì )同林業(yè)主管部門(mén)或由土地管理部門(mén)委托林業(yè)主管部門(mén)給予行政處罰：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準或弄虛作假騙取批準，占用、征用林地的，或超過(guò)批準面積多占、多征用林地的，責令限期退還所侵占的林地，擴除或沒(méi)收侵占林地上的新建建筑物和其他設施，并處以每平方米5-15元的罰款；造成林地資源破壞的，責令賠償損失。

　�。ǘ�）無(wú)權審批、越權審批或不按本辦法第十五條規定程序審批林地的，批準文件無(wú)效，對直接責任人，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分。已經(jīng)占用、征用林地的按前項規定處理。

　�。ㄈ�）擅自轉讓、調換林地的，責令其退還，并沒(méi)收其非法所得。

　　第三十四條　違反本辦法有下列行為之一的，由縣級以上林業(yè)主管部門(mén)給予行政處罰：

　�。ㄒ唬┥米赞D讓、調換林地造成森林資源損失的，應當賠償損失，并視情節輕重處以每平方米5-15元的罰款。

　�。ǘ�）擅自開(kāi)發(fā)森林旅游資源或從事有害于林地資源保護的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收非法所得，限期拆除或沒(méi)收在使用的林地上的新建建筑物或其他設施，造成林地資源損失的，應當賠償損失，并視情節輕重處以2000-5000元的罰款。

　�。ㄈ�）在限期內未造林綠化而造成林地荒蕪的，按有關(guān)規定收回林地使用權，并視情節輕重由所在單位或上級主管部門(mén)對直接責任人給予行政處分。

　�。ㄋ模┥米砸苿�(dòng)或破壞界樁、界標的，責令限期恢復，在規定期限內不能恢復的必須賠償，每個(gè)賠償損失費50-100元，并處以10-50元的罰款。

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第十三條規定的，沒(méi)收非法所得，賠償損失，并處以每平方米5-15元的罰款。

　　第三十五條　各級林業(yè)主管部門(mén)實(shí)施行政處罰，必須使用財政部門(mén)的統一票據。罰沒(méi)收入一律上繳同級財政。

　　第三十六條　有下列行為之一的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┰谏搅謾酄幾h區域以山林權爭議為借口煽動(dòng)群眾鬧事、搶砍林木、阻撓國家建設造成損失的；

　�。ǘ�）以暴力、脅迫或其他手段搶砍林木、搶占林地的；

　�。ㄈ�）阻撓國家工作人員依法執行林地管理職責的。

　　第三十七條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議、提起行政訴訟，逾期不申請復議、也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第六章　附則

　　第三十八條　本辦法具體應用中的問(wèn)題由省林業(yè)行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。