第一章　總則

　　第一條　為了做好市鎮的規劃、建設和管理工作，加強各種公用設施的建設，進(jìn)行環(huán)境的綜合整治，改善市鎮經(jīng)濟、文化建設條件，逐步實(shí)現城市現代化，為市鎮人民創(chuàng )造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )主義物質(zhì)文明和精神文明的建設，根據《中華人民共和國憲法》以及國家對市鎮建設管理的規定，特制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區域內的市、鎮建設管理。

　　第三條　市鎮人民政府在組織市鎮建設時(shí)，必須根據市鎮總體規劃，從實(shí)際出發(fā)，正確處理中心城市與衛星城鎮、城鎮與鄉村、生產(chǎn)與生活、局部與整體、近期與遠期、經(jīng)濟建設與國防建設以及需要與可能的關(guān)系，注意保持和發(fā)揚各市鎮的風(fēng)格和特色，切實(shí)保護和改善市鎮生態(tài)環(huán)境，防止公害和污染。

　　第四條　市鎮建設基礎設施應當按照統籌兼顧先地下后地上的原則，合理安排，特別對供水和排水管網(wǎng)，燃料氣和熱力管網(wǎng)，輸配電和通訊線(xiàn)路等，要預先鋪設或預留管道穿路設施，避免進(jìn)行反復挖掘或重建。

　　第五條　市鎮人民政府可以組織市鎮中各部門(mén)、各單位和個(gè)人，在“自愿、受益、合理、合法”的原則下，集資聯(lián)合建設其受益范圍內的基礎設施，參加市鎮建設公益勞動(dòng)。

　　第六條　市鎮建設的規劃和實(shí)施由各級人民政府實(shí)行集中領(lǐng)導，市鎮長(cháng)負責，市鎮建設管理部門(mén)統一管理。

　　第二章　規劃管理

　　第七條　市鎮規劃是建設市鎮和管理市鎮的依據。市鎮規劃的任務(wù)是：根據國家對市鎮發(fā)展和建設的方針，經(jīng)濟技術(shù)政策，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠規劃，區域規劃以及市鎮所在地區的自然條件、歷史情況、現狀特點(diǎn)和建設條件，合理布置市鎮體系；確定市鎮在規劃期內經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的目標；確定市鎮的性質(zhì)、規模；確定市鎮的土地利用和各項建設的總體布局；綜合部署市鎮經(jīng)濟、文化、教育、衛生及其它公共事業(yè)等各項建設，保證市鎮有秩序地、協(xié)調地發(fā)展。

　　第八條　各市鎮必須編制總體規劃和詳細規劃，并經(jīng)市鎮人民代表大會(huì )審議通過(guò)后按國家規定程序報批，經(jīng)批準的市鎮規劃具有法律效力，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。如有情況變化，確需更改，須報經(jīng)原批準機關(guān)同意。

　　第三章　土地使用的規劃管理

　　第九條　市鎮建設要注意節約用地。舊城區要逐步改造，使土地得以充分利用；新區建設要盡量利用荒山、荒地、劣地，少占耕地。

　　第十條　市鎮規劃區內的所有土地，由市鎮建設管理部門(mén)按照批準的市鎮規劃，實(shí)行統一的規劃管理，任何單位或個(gè)人在市鎮規劃區內進(jìn)行各項建設，需要征用屬于國家所有或集體所有的土地，均須持按國家規定程序批準的建設計劃、設計任務(wù)書(shū)或者其他有關(guān)證明文件，先經(jīng)市鎮建設管理部門(mén)審查同意后，方可向土地管理部門(mén)辦理征用土地手續。否則，土地管理部門(mén)不予辦理征地手續。因工程建設或生產(chǎn)需要臨時(shí)占用土地的單位，亦須辦理申請手續，占用期間，應盡量不影響或少影響原來(lái)的使用狀況，并在用后將建筑剩余物清理干凈。臨時(shí)占用土地期限一般不得超過(guò)兩年，并不準建永久性建筑物。

　　第十一條　建設單位征用土地后，必須嚴格按批準的建設計劃進(jìn)行建設，不得任意改變土地使用性質(zhì)和建設內容，不得征而不用，多征少用。

　　第十二條　建設單位經(jīng)批準征用的土地，只有使用權，沒(méi)有所有權，不得私自買(mǎi)賣(mài)、出租、轉讓。

　　第十三條　市鎮規劃區內的私人建房（包括市區農業(yè)人口建房）必須按國務(wù)院頒發(fā)的《城鎮個(gè)人建造住宅管理辦法》的規定，向市鎮建設管理部門(mén)申請，經(jīng)核準用地位置和范圍，方可由土地管理部門(mén)辦理土地使用手續。

　　第十四條　凡經(jīng)政府批準征用的土地，被征地的單位和個(gè)人必須服從市鎮規劃建設用地的需要，在指定期限內交出土地，不得以任何借口拖延或阻撓。

　　第十五條　對于違章用地、占地的單位和個(gè)人，市鎮建設管理部門(mén)有權責令其退出所占土地，吊銷(xiāo)其用地許可證，按《國家建設征用土地條例》的有關(guān)規定予以經(jīng)濟制裁。

　　第四章　建設管理

　　第十六條　在市鎮規劃區內進(jìn)行的一切新建、擴建、改建、翻建的建筑物和構筑物，建設單位均應持上級批準文件，平面規劃圖，建筑設計圖，向市鎮建設管理部門(mén)申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給建設許可證，并由市鎮建設管理部門(mén)派員核定后方可施工。

　　第十七條　市鎮主要街道的臨街建筑底層應盡可能安排商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及公共福利設施，建設單位要積極支持，不得借口拒絕。

　　要在市鎮商業(yè)區、居民稠密區和工廠(chǎng)區附近的一些街、巷設置集市貿易市場(chǎng)或攤販市場(chǎng)，以促進(jìn)集體經(jīng)濟和個(gè)體經(jīng)濟的發(fā)展，方便群眾購銷(xiāo)和生活。集市貿易市場(chǎng)和攤販市場(chǎng)的設置，由市鎮建設管理部門(mén)會(huì )同工商行政管理、公安和衛生部門(mén)，本著(zhù)方便群眾購銷(xiāo)和不影響交通、市容、環(huán)境要求的原則，確定地點(diǎn)和范圍。

　　第十八條　經(jīng)市鎮規劃確定改建的街區和地段，任何單位和個(gè)人不得修建、改建與規劃要求不符的建筑物和構筑物。市鎮私有房屋，因國家建設需要征用拆遷時(shí)，應按政府有關(guān)規定給予合理的補償，并對原住戶(hù)予以妥善安置。拆遷單位和個(gè)人，必須服從市鎮建設規劃和市鎮人民政府拆遷的決定，不得阻攔改建拆遷工作。

　　第十九條　人防工程必須納入市鎮總體規劃。新建工程要盡量結合市鎮建設，修建平戰兩用的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、旅館、倉庫、醫院及其它公共工程，做到地上地下統一規劃、統一設計、統一建設，充分發(fā)揮投資效益。

　　第二十條　舊城區的改造要按照市鎮規劃進(jìn)行，市鎮住宅設計，要貫徹“適用、經(jīng)濟，在可能條件下注意美觀(guān)”的原則。住宅設計應多樣化，要有地方特色。住宅層數，一般4至6層為宜，大中城市可視具體條件，建造一些高層住宅。新建住宅樓群的樓高與間距應保持1：1至1：1.5的比例。對臨街陽(yáng)臺應加強管理，注意美化。

　　第二十一條　未領(lǐng)建設許可證，或雖經(jīng)批準領(lǐng)取建設許可證而擅自變更建設項目，改變使用性質(zhì)，改變位置，改變設計，均屬違章建設。對違章建設，市鎮建設管理部門(mén)應吊銷(xiāo)其建設許可證，建設銀行應停止撥款，施工單位應停止施工，并視情節輕重處以工程總造價(jià)1%至5%的罰款。嚴重影響市鎮規劃的建筑物、構筑物必須限期拆除。

　　第二十二條　在新建、擴建和改建市鎮的時(shí)候，必須同時(shí)規劃和建設消防站、消防供水、消防通訊和消防通道等公共消防設施。原有市區的公共消防設施不足或者不適合實(shí)際需要的，應當進(jìn)行技術(shù)改造或者改建、增建。新建、擴建和改建工程的設計和施工，必須執行國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)關(guān)于建筑設計防火規范的規定。

　　新建、擴建和改建市鎮的時(shí)候，必須同時(shí)規劃和建設機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)，交通隔護攔、交通標志等公共交通設施。

　　第五章　道路、河道與公共交通管理

　　第二十三條　市鎮道路及其各項設施必須符合市鎮建設規劃及其技術(shù)標準的要求。在可能受到洪澇侵害的市鎮，市鎮建設管理部門(mén)應按照江河流域防洪規劃，選定防洪標準，建設和管理好防洪堤壩、涵閘、排漬管渠、泵房等防洪工程設施，規定防洪保護地帶，并使防洪工程設施經(jīng)常處于完好狀態(tài)。

　　第二十四條　履帶車(chē)輛、超重超高車(chē)輛、裝載易燃易爆危險貨物的車(chē)輛等，通過(guò)市鎮前，必須向市鎮建設管理部門(mén)和公安部門(mén)提出申請，經(jīng)批準后，方可按照指定的時(shí)間、路線(xiàn)通過(guò)。

　　第二十五條　對市鎮河岸擁有土地使用權的單位，必須負責建設和管理其使用的河岸工程設施，也可以委托市鎮建設管理部門(mén)統一建設和管理。

　　第二十六條　未經(jīng)市鎮建設管理部門(mén)批準，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行下列各項活動(dòng)：

　�。ㄒ唬┩诰蚴墟偟缆坊虿鸪�道路設施。

　�。ǘ�）占用市鎮道路作非交通運輸性質(zhì)的利用。

　�。ㄈ�）在橋梁、涵洞、隧道架設管道、電纜等，增加其荷載。

　�。ㄋ模┻w移道路照明設施或從照明設施上接裝其他用電設備。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)行危及城市道路交通安全的作業(yè)活動(dòng)。

　�。�六）堵塞河道或改變河道。

　�。ㄆ撸�攔河筑壩或設置導流壩。

　�。ò耍┎饸Х篮樵O施或河岸工程。

　�。ň牛┰谛泻閰^、防洪設施及防護地帶進(jìn)行建筑、挖取砂石土方、堆置廢棄物和其它障礙物，或進(jìn)行其它妨礙防洪的活動(dòng)。

　�。ㄊ�）其它危害道路、河道與公共交通管理等活動(dòng)。

　　任何單位和個(gè)人確需進(jìn)行上列活動(dòng)，須經(jīng)市鎮建設管理部門(mén)批準，并按規定繳納賠償費或占用費。

　　第二十七條　市鎮公共交通企業(yè)，要合理設置網(wǎng)點(diǎn)和運行路線(xiàn)，使公共交通形成網(wǎng)絡(luò )，并應制定服務(wù)制度，提高服務(wù)質(zhì)量，保障安全。

　　第六章　供水、排水與水源管理

　　第二十八條　各級人民政府必須把保護市鎮水源和防治市鎮水源污染納入市鎮建設規劃，建設和完善市鎮排水管網(wǎng)和污水治理設施。

　　第二十九條　市鎮供水系統應將水質(zhì)好的水源優(yōu)先用于居民生活飲用水和醫療部門(mén)用水，保證供水水質(zhì)符合國家規定的生活飲用水質(zhì)標準。

　　第三十條　任何單位和個(gè)人不得擅自在市鎮供水和排水管網(wǎng)上接裝分支管道、興建建筑物或構筑物、圈占土地、堆放物料或植樹(shù)。嚴禁在排水道口、排水明溝和檢查井內設閘堵水或安裝水泵抽水。

　　第三十一條　任何單位和個(gè)人不得擅自打深井，抽取地下水，不得從事可能損害市鎮水源的活動(dòng)。

　　第三十二條　需要開(kāi)發(fā)利用市鎮水資源的單位，必須事先向市鎮建設管理部門(mén)提出申請，經(jīng)批準后，方可按照批準的位置和數量進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，并按國家規定向市鎮建設管理部門(mén)繳納水資源費。市鎮建設管理部門(mén)在審批時(shí)，必須嚴格控制開(kāi)采量，防止過(guò)量開(kāi)發(fā)。

　　第七章　園林綠化和文物古跡管理

　　第三十三條　改造舊市鎮，建設新市鎮，一定要把綠化放在重要位置。房屋基本建設，要保證30%的綠化面積；改造項目，也要負責留出25%的綠地面積。新建、擴建的市鎮道路，綠化面積和路面比例應1：1，最低不能少于1：2，使市鎮綠化逐步達到國家規定的標準。所需經(jīng)費，應列入基本建設或改造項目的總投資中，并和建設項目同步進(jìn)行。

　　第三十四條　市鎮總體規劃中的公園、苗圃、花圃、花壇等公共綠地，由市鎮園林部門(mén)統一管理，任何單位和個(gè)人不得占用。市鎮行道樹(shù)同電力線(xiàn)路發(fā)生矛盾需要修剪時(shí)，在正常情況下須經(jīng)園林部門(mén)同意，由其統一組織實(shí)施。因工程建設需要移植砍伐時(shí)，應按規定繳納賠償費。

　　第三十五條　有重要歷史意義、革命紀念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)價(jià)值的名木、古樹(shù)、古建筑、文物古跡和風(fēng)景名勝都要納入市鎮規劃，確定保護范圍，重點(diǎn)加以保護，任何單位和個(gè)人不得損壞和侵占。

　　第八章　環(huán)境衛生管理

　　第三十六條　在市鎮居住區，現有廢氣、廢水、廢渣、噪音和有放射性污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，應限期采取根治措施或遷出市區。新建企業(yè)事業(yè)單位必須同時(shí)建設根治各種污染的設施，否則，不得在市區興建。

　　第三十七條　市鎮都要設置必要的公共衛生設施。任何單位和個(gè)人都要維護市鎮公共衛生，禁止擅自移動(dòng)、損壞公共衛生設施；禁止亂倒垃圾、廢渣、余土、污水、糞便；禁止亂拋果皮、紙屑、煙頭等雜物和死動(dòng)物；禁止隨地吐痰，禁止隨地大小便。所有垃圾、廢渣、余土，一律按市鎮建設管理部門(mén)指定地點(diǎn)傾倒。推行門(mén)前“三包”，訂立文明公約。

　　第三十八條　市鎮糞便由環(huán)境衛生部門(mén)統一管理，主要街道的垃圾清運和掏糞、運糞工作，必須在規定時(shí)間進(jìn)行。糞桶、糞車(chē)要加蓋密封。運送垃圾車(chē)輛要設置罩網(wǎng)，不得撒漏。

　　第九章　附則

　　第三十九條　凡在實(shí)施本條例中，堅持原則，同違章、違法行為作堅決斗爭，取得顯著(zhù)成績(jì)者，當地政府要給予表?yè)P和獎勵。對于違反、破壞市鎮規劃，破壞市鎮管理的單位和個(gè)人，以及市鎮建設管理人員中濫用職權、徇私舞弊者，根據國家有關(guān)法律法令規定，視情節輕重，分別給以經(jīng)濟的或行政的處分，直至追究法律責任。人民群眾有權揭發(fā)、檢舉，任何人不得打擊報復，否則，從嚴懲處。

　　第四十條　各市鎮人民政府可根據本條例制訂具體管理辦法。

　　第四十一條　本條例自1985年2月1日起施行。