《廈門(mén)經(jīng)濟特區基層衛生服務(wù)條例》已于2011年3月30日經(jīng)廈門(mén)市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2011年5月1日起施行。

　　廈門(mén)市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

　　2011年4月1日

　　第一章　總則

　　第一條　為規范基層衛生服務(wù)管理，保障人人享有基本公共衛生服務(wù)和基本醫療服務(wù)，遵循有關(guān)法律、行政法規的基本原則，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱(chēng)基層衛生服務(wù)機構包括：

　�。ㄒ唬┥鐓^衛生服務(wù)中心；

　�。ǘ�）社區衛生服務(wù)站；

　�。ㄈ�）鎮衛生院；

　�。ㄋ模┐逍l生所。

　　第三條　市、區人民政府應當保障城鄉居民獲得基本公共衛生服務(wù)和基本醫療服務(wù)。

　　市、區人民政府應當支持和保障基層衛生事業(yè)的發(fā)展，堅持基層衛生事業(yè)公益性質(zhì)，促進(jìn)城鄉基本公共衛生服務(wù)均等化，為城鄉居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫療服務(wù)。

　　第四條　市、區人民政府應當制定基層衛生服務(wù)發(fā)展規劃，納入本轄區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并組織實(shí)施。

　　市衛生行政部門(mén)應當會(huì )同市規劃主管部門(mén)依據城鄉總體規劃，制定基層衛生服務(wù)機構空間布局專(zhuān)項規劃。

　　市、區衛生行政部門(mén)編制的醫療機構設置規劃，應當包含基層衛生服務(wù)機構的設置規劃。

　　第五條　基層衛生服務(wù)機構由市、區人民政府根據基層衛生服務(wù)機構設置規劃設置。

　　三級醫院可以設立社區衛生服務(wù)中心。

　　社區衛生服務(wù)中心和社區衛生服務(wù)站實(shí)行一體化管理，鎮衛生院和村衛生所逐步推行一體化管理。

　　第六條　每個(gè)街道辦事處行政區域內設置一所社區衛生服務(wù)中心。但服務(wù)人口規模超過(guò)十萬(wàn)人或者服務(wù)區域較大的，可以增設社區衛生服務(wù)中心或者社區衛生服務(wù)站。

　　每個(gè)鎮設置一所衛生院。每個(gè)行政村設置一所村衛生所。人口或者自然村較多的，可以增設村衛生所。

　　第七條　基層衛生服務(wù)機構的業(yè)務(wù)用房面積、設備配置及人員配置數量應當不低于國家有關(guān)標準。

　　第八條　市衛生行政部門(mén)負責全市基層衛生服務(wù)工作的監督和管理，統籌協(xié)調基本公共衛生服務(wù)和基本醫療服務(wù)。

　　區衛生行政部門(mén)對本轄區內基層衛生服務(wù)工作進(jìn)行監督和管理。

　　發(fā)展和改革、財政、規劃、人力資源和社會(huì )保障、國土房產(chǎn)、價(jià)格、民政、食品藥品監督管理等行政部門(mén)及有關(guān)社會(huì )團體、組織應當在各自職責范圍內，共同做好基層衛生服務(wù)工作。

　　第九條　基層衛生服務(wù)機構應當按照國家有關(guān)規定，開(kāi)展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病診療等服務(wù)。

　　第十條　市衛生行政部門(mén)應當對在基層衛生服務(wù)工作中做出突出貢獻的基層衛生服務(wù)人員定期給予表彰。

　　第二章　基層衛生服務(wù)機構及人員管理

　　第十一條　社區衛生服務(wù)中心和鎮衛生院應當根據服務(wù)功能、服務(wù)人口的需要，按照精干、效能的原則設置衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，配備相應學(xué)歷與職稱(chēng)層次的、具有法定執業(yè)資格的執業(yè)醫師和護士，藥劑、檢驗等其它有關(guān)衛生技術(shù)人員根據需要合理配置。

　　第十二條　承擔預防接種任務(wù)的基層衛生服務(wù)機構應當建立規范化預防接種門(mén)診。

　　第十三條　公立基層衛生服務(wù)機構錄用工作人員應當面向社會(huì )公開(kāi)招聘，但國家另有規定的除外。

　　公開(kāi)招聘的臨床醫師必須取得醫學(xué)院校本科及以上學(xué)歷或者取得中級以上衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

　　第十四條　市衛生行政部門(mén)應當建立基層衛生技術(shù)人員培訓和全科醫生的培養制度。

　　在公立基層衛生服務(wù)機構工作的護士必須經(jīng)過(guò)全科護士崗位培訓，并取得合格證書(shū)。

　　第十五條　實(shí)行基層衛生技術(shù)人員定期免費進(jìn)修制度。具體辦法由市衛生行政部門(mén)制定。

　　基層衛生服務(wù)機構應當支持衛生技術(shù)人員參加進(jìn)修、培訓、繼續教育及學(xué)術(shù)交流。

　　市、區衛生行政部門(mén)應當按照國家基層衛生技術(shù)人員培訓規劃，對基層衛生技術(shù)人員參加繼續教育的情況進(jìn)行考核。

　　第十六條　建立免費為村衛生所定向培養鄉村醫生制度。

　　市衛生行政部門(mén)實(shí)施鄉村醫生學(xué)歷教育和鄉村醫生規范化培訓制度。村衛生所的鄉村醫生必須經(jīng)過(guò)鄉村醫生規范化培訓，并取得合格證書(shū)。經(jīng)過(guò)培訓取得中專(zhuān)以上醫學(xué)學(xué)歷的，可申請參加國家執業(yè)助理醫師考試。

　　第十七條　在綜合醫院試點(diǎn)設立全科醫學(xué)科。實(shí)行二級以上醫院對口支援基層衛生服務(wù)機構，幫助提高基層衛生技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。

　　第十八條　公立基層衛生服務(wù)機構實(shí)行崗位設置管理制度和全員聘用制度。

　　第十九條　鼓勵醫學(xué)類(lèi)大學(xué)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生到基層衛生服務(wù)機構工作。

　　凡到鎮衛生院連續工作五年的醫學(xué)類(lèi)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，由財政部門(mén)按規定給予學(xué)費補償。

　　凡到社區衛生服務(wù)中心、鎮衛生院工作并簽訂五年以上合同的醫學(xué)類(lèi)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，工作滿(mǎn)三年并經(jīng)每年考核優(yōu)秀者，一次性給予應發(fā)月工資額兩倍的獎勵；工作滿(mǎn)五年并經(jīng)每年考核優(yōu)秀者，再一次性給予應發(fā)月工資額兩倍的獎勵。獎勵費用納入本級財政預算管理。

　　鼓勵醫學(xué)類(lèi)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生到村衛生所工作，具體辦法由市人民政府制定。

　　第二十條　市人民政府應當逐步提高鄉村醫生的養老保險待遇。區人民政府對承擔公共衛生服務(wù)的鄉村醫生給予津貼補助。

　　第二十一條　在基層衛生服務(wù)機構試行基層衛生技術(shù)人員副高級職稱(chēng)單列評審制度。具體評審標準由市人民政府制定。

　　基層衛生技術(shù)人員經(jīng)衛生行政部門(mén)認定后，可以按照國家規定提前一年參加全國衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)中級資格考試。

　　第三章　基本醫療服務(wù)

　　第二十二條　市人民政府應當制定具體的政策措施，鼓勵和引導市民首選基層衛生服務(wù)機構就醫。

　　實(shí)行基層衛生服務(wù)機構與二級以上醫院不同檔次的基本醫療保險報銷(xiāo)比例。

　　實(shí)行基層衛生服務(wù)機構與二級以上醫院服務(wù)收費價(jià)格差別制。

　　一般常見(jiàn)病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病患者應當選擇在基層衛生服務(wù)機構進(jìn)行日常治療。

　　第二十三條　實(shí)行二、三級醫院與基層衛生服務(wù)機構定向預約、轉診制度。

　　分級診療、轉診流程與管理規范由市衛生行政部門(mén)制定。

　　第二十四條　實(shí)行三級醫院專(zhuān)家在指定的基層衛生服務(wù)機構定期開(kāi)設專(zhuān)家門(mén)診制度。

　　第二十五條　執業(yè)醫師從事多點(diǎn)執業(yè)的，應當按照規定首選基層衛生服務(wù)機構。

　　第二十六條　基層衛生服務(wù)機構應當建立居民健康檔案，并實(shí)行信息化管理，通過(guò)市民健康信息系統實(shí)行信息共享。

　　基層衛生服務(wù)機構及其工作人員應當對居民健康檔案保密。

　　二、三級醫院與基層衛生服務(wù)機構之間應當通過(guò)市民健康信息系統，實(shí)現遠程病理、影像學(xué)會(huì )診和雙向轉診信息管理。

　　第二十七條　基層衛生服務(wù)機構的醫務(wù)人員應當認真執行首診負責制，準確、規范記錄診療情況，協(xié)助危重病人及時(shí)轉診。

　　第二十八條　建立基層衛生服務(wù)機構技術(shù)人員責任制度，按照服務(wù)區域劃分責任片區，確定責任醫務(wù)人員，建立責任醫生、護士與居民之間相對固定的服務(wù)關(guān)系。責任醫務(wù)人員的信息應當在責任片區內公示。

　　鼓勵基層衛生服務(wù)機構根據自愿原則，與社區居民簽訂社區家庭健康服務(wù)合同，明確服務(wù)項目和服務(wù)標準，規定雙方的權利和義務(wù)，提供家庭出診、家庭護理、家庭病床等家庭醫療服務(wù)。

　　第二十九條　公立基層衛生服務(wù)機構應當遵守國家基本藥物制度，按照規定配齊和使用國家、省基本藥物目錄范圍內的藥品。執行免掛號費以及基本藥物零差率政策。

　　市、區衛生行政部門(mén)應當加強對執行國家基本藥物制度的基層衛生服務(wù)機構的監督和管理。

　　支持村衛生所參照本條規定執行。

　　第三十條　納入基本醫療保險定點(diǎn)醫療機構范圍的基層衛生服務(wù)機構，應當執行醫療保險政策，并接受有關(guān)部門(mén)的監督和管理。

　　第四章　基本公共衛生服務(wù)

　　第三十一條　基層衛生服務(wù)機構應當加強預防接種管理，按照國家免疫規劃和疾病預防控制的要求，對轄區內兒童和其他重點(diǎn)人群（含流動(dòng)人口）有計劃、適時(shí)開(kāi)展規范化的預防接種服務(wù)。

　　鎮（街）、村（居）委會(huì )應當按照規定做好預防接種的人員組織工作和相關(guān)協(xié)助工作。

　　第三十二條　基層衛生服務(wù)機構應當對轄區內的孕產(chǎn)婦和零至三十六個(gè)月兒童進(jìn)行健康管理服務(wù)。

　　第三十三條　基層衛生服務(wù)機構應當對轄區內六十五歲以上居民，提供每年不少于一次符合國家規范的健康管理服務(wù)。

　　第三十四條　基層衛生服務(wù)機構應當對轄區內高血壓、糖尿病患者，按照規定進(jìn)行全程性觀(guān)察、評估、分類(lèi)干預。

　　第三十五條　基層衛生服務(wù)機構應當協(xié)助專(zhuān)業(yè)衛生機構實(shí)施國家規定的重大公共衛生項目，為轄區內低保對象婦女提供規定項目的健康檢查。

　　第三十六條　基層衛生服務(wù)機構應當建立健全健康教育網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展公眾健康宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，普及衛生保健常識，針對轄區重點(diǎn)人群和主要健康危險因素進(jìn)行健康教育與行為干預。

　　村（居）委會(huì )應指定人員，設置專(zhuān)門(mén)（或共用）宣傳場(chǎng)所協(xié)助基層衛生服務(wù)機構開(kāi)展活動(dòng)。

　　第三十七條　基層衛生服務(wù)機構應當進(jìn)行疫情監測和報告，開(kāi)展疾病預防控制工作和愛(ài)國衛生運動(dòng)。

　　第三十八條　基層衛生服務(wù)機構應當履行協(xié)助處置突發(fā)公共衛生事件的職責，提高對重大疾病和突發(fā)公共衛生事件協(xié)助處置和監測預警能力。

　　第五章　保障與監督

　　第三十九條　市、區人民政府應當建立基層衛生服務(wù)經(jīng)費穩定增長(cháng)機制，增長(cháng)幅度應當高于經(jīng)常性財政支出增長(cháng)幅度。

　　第四十條　市、區人民政府應當為公立基層衛生服務(wù)機構提供業(yè)務(wù)用房，并承擔設備購置、人員、公共衛生服務(wù)及人員培訓和招聘等費用。

　　市、區財政、衛生、價(jià)格、人力資源和社會(huì )保障等相關(guān)部門(mén)應當完善基層衛生服務(wù)機構經(jīng)費補償機制，對公立基層衛生服務(wù)機構執行免掛號費、基本藥物零差率等惠民政策而減少的收入，按規定足額、及時(shí)給予相應的經(jīng)費補償。任何單位不得截留、挪用。

　　市、區財政部門(mén)應當支持村衛生所標準化建設，對執行基本藥物零差率的村衛生所參照前款規定給予經(jīng)費補償；對社會(huì )力量舉辦的醫療衛生機構承擔的公共衛生服務(wù)，應當采取購買(mǎi)服務(wù)等方式給予補償。

　　基層衛生服務(wù)機構財務(wù)收支的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

　　第四十一條　市、區衛生行政部門(mén)應當加強對基層衛生服務(wù)機構的監督和管理，完善獎懲機制。

　　社區衛生服務(wù)中心、鎮衛生院實(shí)行全額撥款，實(shí)施績(jì)效工資制度。社區衛生服務(wù)中心與三級醫院相對分開(kāi)，獨立核算。

　　第四十二條　人力資源和社會(huì )保障部門(mén)應當將符合條件的基層衛生服務(wù)機構納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍，并加強監督和管理；根據基層衛生服務(wù)機構業(yè)務(wù)發(fā)展需要，合理確定其門(mén)診總額控制指標。

　　第四十三條　民政部門(mén)應當將基層衛生服務(wù)納入社區建設規劃，做好基層衛生服務(wù)的民主監督，指導村（居）委會(huì )協(xié)助基層衛生服務(wù)機構開(kāi)展公共衛生服務(wù)，并將醫療救助與相關(guān)基本醫療保障制度相銜接。

　　第六章　法律責任

　　第四十四條　違反本條例第二十六條第二款規定，泄露服務(wù)對象隱私的，由衛生行政部門(mén)對有關(guān)基層衛生服務(wù)機構給予通報批評，并對負有責任的主管人員和直接責任人員給予行政處分；直接責任人員是衛生技術(shù)人員的，可以責令暫停六個(gè)月以上一年以下執業(yè)活動(dòng)。

　　第四十五條　公立基層衛生服務(wù)機構違反本條例第二十九條第一款規定，拒不執行國家基本藥物制度的，由衛生行政部門(mén)予以通報批評，責令改正；拒不改正的，對基層衛生服務(wù)機構負責人給予行政處分。

　　第七章　附則

　　第四十六條　本條例自2011年5月1日起施行。