《無(wú)錫市城市地下管線(xiàn)管理辦法》已經(jīng)2011年4月8日市人民政府第35次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2011年6月1日起施行。

　　二○一一年四月十二日

　　第一章　總則

　　第一條　為規范城市地下管線(xiàn)管理，保障城市地下管線(xiàn)的安全運行，提高公共危機應急處理能力，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護城市地下管線(xiàn)空間資源，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》、《無(wú)錫市建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《無(wú)錫市城市道路管理條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)城市地下管線(xiàn)，是指建設于城市地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、電信、通信、廣電、工業(yè)等管線(xiàn)及相關(guān)的附屬設施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地下管線(xiàn)）。

　　第三條　本市市區范圍內地下管線(xiàn)的規劃、建設、維護、信息管理及相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

　　第四條　地下管線(xiàn)管理實(shí)行統一規劃、合理布局、統籌發(fā)展、資源共享、綜合利用的原則。

　　第五條　規劃行政主管部門(mén)負責地下管線(xiàn)規劃的監督管理工作。建設行政主管部門(mén)負責地下管線(xiàn)建設的監督管理工作。發(fā)改、經(jīng)信、市政園林、國土、交通運輸、公安、城管、民

　　防、信電等部門(mén)按照各自職責，共同做好城市地下管線(xiàn)的相關(guān)工作。區人民政府按照管理權限負責本轄區內地下管線(xiàn)的相關(guān)工作。

　　第六條　建立地下管線(xiàn)的信息管理系統和專(zhuān)項普查制度，逐步實(shí)現實(shí)時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)管理和信息共享。市人民政府確定的市地下管線(xiàn)信息管理系統的主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織制定地下管線(xiàn)信息數據的交互格式、標準及信息共享目錄清單，整合有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)業(yè)系統等的管線(xiàn)信息資源，建立市地下管線(xiàn)信息管理系統。市規劃、建設、市政園林等有關(guān)部門(mén)應當會(huì )同管線(xiàn)產(chǎn)權或者管理單位組織地下管線(xiàn)的專(zhuān)項普查，及時(shí)將管線(xiàn)普查、竣工驗收、補測補繪等資料納入市地下管線(xiàn)信息管理系統。市地下管線(xiàn)信息管理系統應當納入城市應急搶險體系，為有關(guān)應急搶險指揮決策提供參考依據。

　　第七條　管線(xiàn)產(chǎn)權或者管理單位對其所有或者管理的地下管線(xiàn)的建設、維護、安全運行負責，并應當制定相應的應急救援預案，組織開(kāi)展應急演練。

　　第八條　鼓勵地下管線(xiàn)的科學(xué)研究和創(chuàng )新，推廣先進(jìn)技術(shù)，提倡采用新技術(shù)、新材料和新工藝。鼓勵采用共用管溝、綜合管廊、非開(kāi)挖技術(shù)等方式建設地下管線(xiàn)，提高地下空間利用效率。鼓勵采用各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)對地下管線(xiàn)進(jìn)行標志設置、定位、探測和管理。

　　第九條　任何單位和個(gè)人有權制止和舉報損毀、侵占、偷盜、破壞地下管線(xiàn)的行為。

　　第二章　規劃管理

　　第十條　管線(xiàn)行政主管部門(mén)應當根據城市總體規劃，會(huì )同市規劃行政主管部門(mén)組織編制管線(xiàn)專(zhuān)項規劃。各類(lèi)管線(xiàn)專(zhuān)項規劃之間應當相互銜接。專(zhuān)項規劃應當報市人民政府批準后實(shí)施；法律、法規對專(zhuān)項規劃編制和審批另有規定的，從其規定。

　　第十一條　各類(lèi)涉及地下管線(xiàn)的建設工程應當符合規劃要求和有關(guān)技術(shù)規范，服從規劃管理。

　　第十二條　涉及地下管線(xiàn)的建設工程，建設單位應當在建設前按照下列原則報送有關(guān)情況：

　�。ㄒ唬�屬市級管理地下管線(xiàn)的，向市規劃、建設和管線(xiàn)行政主管部門(mén)報送；

　�。ǘ�）屬區級管理地下管線(xiàn)的，按照區人民政府的要求報送。

　　地下管線(xiàn)屬區級管理，但與市級管理的地下管線(xiàn)相關(guān)的，由區人民政府向市規劃、建設和管線(xiàn)行政主管部門(mén)報送。

　　第十三條　涉及地下管線(xiàn)的建設工程，建設單位應當依法向規劃行政主管部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證；符合規定的，規劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設工程規劃許可證。

　　地下管線(xiàn)工程涉及城市道路、交通安全、燃氣、綠化、消防、軌道交通、建（構）筑物、鐵路、航道、河道、橋梁、文物等其他許可的，還應當依法向市政園林、公安、城管、交通運輸、水利等部門(mén)辦理相關(guān)手續。

　　第十四條　建設單位在申請辦理建設工程規劃許可證前，應當到地下管線(xiàn)信息管理系統、市城市建設檔案管理機構、管線(xiàn)產(chǎn)權或者管理單位等平臺查詢(xún)建設工程范圍內的地下管線(xiàn)信息，取得該范圍內的地下管線(xiàn)現狀資料；地下管線(xiàn)現狀資料不明或者不齊全的，應當查明，并保證資料的真實(shí)、準確、完整。建設單位申請辦理建設工程規劃許可證時(shí)，應當將建設工程范圍內的地下管線(xiàn)現狀資料一并向規劃行政主管部門(mén)報送。

　　第十五條　取得建設工程規劃許可證的地下管線(xiàn)工程開(kāi)工前，建設單位應當在委托具有相應資質(zhì)的測繪單位放線(xiàn)后，依法向規劃行政主管部門(mén)申請驗線(xiàn)。符合要求的，方可開(kāi)工。

　　建設單位應當按照規劃條件和規劃許可內容進(jìn)行建設，不得擅自變更。確需變更的，應當按照規定辦理變更手續。

　　第十六條　地下管線(xiàn)工程主體工程完成后整體工程竣工前，建設單位應當按照法定程序委托具有相應資質(zhì)的測量單位，按照地下管線(xiàn)探測技術(shù)規程進(jìn)行竣工測量，形成準確、完整的測量數據文件、管線(xiàn)工程測量圖等竣工測繪成果，并向規劃行政主管部門(mén)提交，申請規劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃條件和規劃許可內容的，不得組織竣工驗收。地下管線(xiàn)工程的測繪、探測費用納入工程造價(jià)。

　　第十七條　地下管線(xiàn)工程竣工驗收后6個(gè)月內，建設單位應當按照規定向規劃行政主管部門(mén)報送地下管線(xiàn)工程竣工驗收資料�？⒐を炇召Y料應當包括采用的城市坐標系、比例尺為1：500帶狀城市地形圖、地下管線(xiàn)圖、成果表和其他法定資料。

　　第三章　建設管理

　　第十八條　地下管線(xiàn)工程施工前，建設單位應當依法向建設行政主管部門(mén)辦理建設工程施工許可手續；與建設工程同步建設的，可以與建設工程一并辦理。建設單位在辦理地下管線(xiàn)工程施工許可手續時(shí)，市城市建設檔案管理機構應當將工程竣工后需移交的工程檔案內容和要求告知建設單位。

　　第十九條　建設單位應當在取得施工許可證有效期內組織開(kāi)工。未按期開(kāi)工的，應當在施工許可證期限屆滿(mǎn)前，按照規定向發(fā)證機關(guān)申請延期。

　　第二十條　建設單位進(jìn)行地下管線(xiàn)工程建設時(shí)，應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┫蛟O計單位提供真實(shí)、準確、完整的地下管線(xiàn)現狀資料。

　�。ǘ�）事先通知管線(xiàn)產(chǎn)權或者管理單位做好施工現場(chǎng)地下管線(xiàn)的監護工作。

　�。ㄈ�）按照規劃要求為地下管線(xiàn)預埋有關(guān)管道。

　�。ㄋ模┥婕俺鞘械缆返�，符合城市道路工程技術(shù)規范，確保城市道路設施完好、通行安全。

　�。ㄎ澹┴撠熃M織工程竣工檔案信息資料的收集、整理、歸檔、移交工作；地下管線(xiàn)工程施工許可手續與建設工程一并辦理的，其竣工檔案與建設工程的竣工檔案一并移交。

　�。�六）其他法律、法規、技術(shù)規范規定應當履行的職責。

　　涉及地下管線(xiàn)的建設工程，建設單位應當統籌管理建設工程和地下管線(xiàn)工程，合理安排地下管線(xiàn)工程的建設工期；與建設工程同步建設的地下管線(xiàn)工程，管線(xiàn)建設單位應當服從建設工程建設單位的統籌安排。

　　第二十一條　施工單位在地下管線(xiàn)工程施工中，應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┳龊冒踩�防護措施，施工現場(chǎng)應當使用統一、規范的圍欄，設置醒目告示牌和警示標志，并派專(zhuān)人進(jìn)行監護。

　�。ǘ�）按照技術(shù)規范、操作規程和經(jīng)批準的位置、范圍、管徑、材質(zhì)、工藝、時(shí)間段等有關(guān)要求組織施工，設置管線(xiàn)標志；可能影響其他地下管線(xiàn)或者市政、環(huán)衛、綠化、交通安全等標志、設施安全的，及時(shí)通知有關(guān)單位到施工現場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調處理或者監護，采取保護措施；造成損壞的，立即停止施工，采取應急措施，并通知搶修等有關(guān)單位和行政主管部門(mén)。

　�。ㄈ�）發(fā)現施工現場(chǎng)地下管線(xiàn)狀況與取得的現狀資料不一致的，及時(shí)通過(guò)建設單位向建設或者規劃行政主管部門(mén)報告，并停止施工，采取保護措施。

　�。ㄋ模┌凑找�求提供合格的竣工圖，配合建設單位收集、整理、歸檔、移交工程竣工檔案信息資料。

　�。ㄎ澹┢渌�法律、法規、技術(shù)規范規定應當履行的職責。

　　第二十二條　勘察、設計、監理單位應當按照規定和要求對地下管線(xiàn)進(jìn)行勘察、設計和監理，并配合建設單位收集、整理、歸檔、移交管線(xiàn)工程竣工檔案信息資料。

　　第二十三條　建設工程確需遷移、改建地下管線(xiàn)的，建設單位應當與管線(xiàn)產(chǎn)權或者管理單位協(xié)商后提出實(shí)施方案，并依法辦理相關(guān)手續；管線(xiàn)產(chǎn)權或者管理單位應當配合做好地下管線(xiàn)遷移、改建的相關(guān)工作。

　　第二十四條　建設單位在地下管線(xiàn)工程竣工驗收備案前，應當根據有關(guān)規定和技術(shù)規范向市城市建設檔案管理機構移交下列檔案資料：

　�。ㄒ唬┑叵鹿芫�(xiàn)工程項目準備階段文件、監理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖；

　�。ǘ�）地下管線(xiàn)竣工測量成果；

　�。ㄈ�）其他應當歸檔的電子文件、工程照片、錄像等文件資料。

　　建設行政主管部門(mén)在辦理工程竣工驗收備案手續時(shí)，應當查驗、核實(shí)地下管線(xiàn)工程檔案認可文件等有關(guān)資料。地下管線(xiàn)工程經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。

　　第二十五條　建設行政主管部門(mén)和建設、施工等有關(guān)單位應當將地下管線(xiàn)的管理規范作為安全文明施工、招投標管理工作的重要內容。

　　第四章　維護與信息管理

　　第二十六條　管線(xiàn)行政主管部門(mén)應當加強地下管線(xiàn)日常維護的監督管理，保障地下管線(xiàn)正常、安全運行。

　　管線(xiàn)產(chǎn)權或者管理單位應當加強日常巡查和維護管理，實(shí)時(shí)了解規劃、建設等部門(mén)涉及地下管線(xiàn)的審批信息，及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導和監督，并建立安全生產(chǎn)責任制，保障地下管線(xiàn)完好、安全運行。

　　第二十七條　地下管線(xiàn)出現故障、險情等突發(fā)事件時(shí)，管線(xiàn)產(chǎn)權或者管理單位應當先行組織搶修，同時(shí)報告相關(guān)行政主管部門(mén)，并依法補辦有關(guān)手續。

　　地下管線(xiàn)因緊急搶修后發(fā)生管位變化或者管線(xiàn)遷移的，管線(xiàn)產(chǎn)權或者管理單位應當在工程完成后一個(gè)月內將有關(guān)地下管線(xiàn)信息資料按照要求向規劃行政主管部門(mén)和市城市建設檔案管理機構報送。

　　第二十八條　任何單位和個(gè)人不得擅自接裝、改裝、挪移、拆除、占用地下管線(xiàn)。

　　在地下管線(xiàn)用地范圍內，禁止下列危及地下管線(xiàn)安全的行為：

　�。ㄒ唬﹥A倒污水，排放腐蝕性液體、氣體；

　�。ǘ�）堆放易燃易爆物品；

　�。ㄈ�）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線(xiàn)的安全警示標志；

　�。ㄋ模┙ㄔO與地下管線(xiàn)無(wú)關(guān)的建（構）筑物或者實(shí)施挖坑、取土、植樹(shù)、埋桿、堆物、鉆探、爆破、機械挖掘等占壓行為；

　�。ㄎ澹┢渌�危及地下管線(xiàn)安全的行為。

　　第二十九條　管線(xiàn)產(chǎn)權或者管理單位建立專(zhuān)業(yè)地下管線(xiàn)信息系統時(shí)，應當符合地下管線(xiàn)信息標準和要求，納入市地下管線(xiàn)信息管理系統，并對信息的準確性、完整性、時(shí)效性負責。市城市建設檔案管理機構應當運用現代信息技術(shù)管理地下管線(xiàn)工程檔案；對接收、收集的地下管線(xiàn)信息資料，應當及時(shí)登記、整理并編制檢索工具，做好工程檔案的保管、數字化、安全備份等工作。

　　第三十條　有關(guān)部門(mén)和單位應當為合理查閱、利用地下管線(xiàn)信息資料提供便利，用于國家機關(guān)決策和社會(huì )公益性事業(yè)的，應當以非營(yíng)利為目的予以提供。建設單位、管線(xiàn)產(chǎn)權或者管理單位、測繪成果保管單位等應當依法向相關(guān)行政主管部門(mén)提供地下管線(xiàn)信息數據，移交相關(guān)資料。

　　第三十一條　有關(guān)單位應當建立地下管線(xiàn)信息資料的保密管理制度，制定地下管線(xiàn)信息資料的獲取、登記、歸檔、使用、審批、銷(xiāo)毀等相關(guān)規定。查閱、利用地下管線(xiàn)信息資料，應當遵守國家有關(guān)保密規定，辦理相關(guān)手續。

　　儲存地下管線(xiàn)信息資料的庫房及設施應當符合保密要求，存儲、處理、傳遞地下管線(xiàn)信息資料應當按照國家有關(guān)保密規定執行。

　　第五章　法律責任

　　第三十二條　違反本辦法規定的行為，法律、法規和規章已有處罰規定，或者城市管理相對集中行政處罰權已明確行政執法主體的，從其規定。

　　第三十三條　違反本辦法第十三條第一款規定，未取得建設工程規劃許可證，或者未按照建設工程規劃許可證確定的內容，或者利用失效的建設工程規劃許可證進(jìn)行建設的，由規劃行政主管部門(mén)責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施的影響的，限期改正，處以建設工程造價(jià)5％以上10％以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設工程造價(jià)5％以上10％以下的罰款。

　　第三十四條　違反本辦法第十五條第一款規定，未經(jīng)驗線(xiàn)或者驗線(xiàn)不符合要求，建設單位或者個(gè)人擅自開(kāi)工的，由規劃行政主管部門(mén)責令停止建設，限期改正，可處以1000元以上5000元以下的罰款。

　　第三十五條　違反本辦法第十七條第一款規定，建設單位未向規劃行政主管部門(mén)報送有關(guān)竣工驗收資料的，由規劃行政主管部門(mén)責令限期補報；逾期不補報的，由規劃行政主管部門(mén)處以10000元以上50000元以下的罰款，并可由有關(guān)部門(mén)代為委托測量，測量所需費用由建設單位承擔。

　　第三十六條　違反本辦法第十八條第一款規定，建設單位未取得施工許可文件，擅自施工的，由建設行政主管部門(mén)責令停止施工，限期改正，處以工程合同價(jià)款1％以上2％以下的罰款。

　　第三十七條　違反本辦法第二十一條第二項、第三項規定，造成地下管線(xiàn)或者市政、環(huán)衛、綠化、交通安全等標志、設施損壞的，由市政園林行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十八條　違反本辦法第二十四條第一款規定，建設單位未移交地下管線(xiàn)工程檔案的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，處以10000元以上30000元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處以單位罰款數額5％以上10％以下的罰款；因建設單位未移交地下管線(xiàn)工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線(xiàn)的，建設單位依法承擔相應的責任。

　　第三十九條　違反本辦法第二十七條第二款規定，管線(xiàn)產(chǎn)權或者管理單位未報送或者未按照要求報送地下管線(xiàn)資料的，由規劃、建設行政主管部門(mén)責令限期改正，并可處以2000元以上5000元以下的罰款；逾期拒不改正的，由有關(guān)部門(mén)代為委托測量，測量所需費用由管線(xiàn)產(chǎn)權或者管理單位承擔。

　　第四十條　違反本辦法第二十八條規定，擅自接裝、改裝、挪移、拆除、占用地下管線(xiàn)或者實(shí)施危及地下管線(xiàn)安全行為的，由建設、市政園林等有關(guān)部門(mén)按照管理權限分工，責令改正，并處以10000元以上30000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十一條　有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員在地下管線(xiàn)管理中未履行職責或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第四十二條　企事業(yè)單位自用地下管線(xiàn)、軍事專(zhuān)用地下管線(xiàn)的管理不適用本辦法。

　　第四十三條　江陰市、宜興市地下管線(xiàn)的管理，可結合當地實(shí)際，參照本辦法制定相應規定。

　　第四十四條　本辦法自2011年6月1日起施行。