2008年5月12日經(jīng)市人民政府第7次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2008年7月1日起施行。

　　二00八年五月二十三日

       第一章　總則第一條　為了規范政府重大決策行為，建立科學(xué)、民主、依法決策機制，促進(jìn)我市經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)的發(fā)展，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)[2004]10號）的有關(guān)規定，結合本市實(shí)際情況，制定本規則�！　〉诙�條　市人民政府重大事項決策適用本規則。

　　市人民政府所屬各部門(mén)及各區、縣人民政府重大事項決策參照本規則執行�！　〉谌龡l　市人民政府重大事項決策遵循科學(xué)、民主、合法的原則。

　　超越法定職權或者違反法定程序作出的行政決策無(wú)效�！　〉谒臈l　市人民政府實(shí)行市長(cháng)負責制，市長(cháng)主持市人民政府的工作。

　　市人民政府重大事項決策須經(jīng)市政府全體會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議討論決定�！　〉谖鍡l　市人民政府重大決策包括下列事項：

　�。ㄒ唬┍臼袊�民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、計劃、財政預算草案的擬定；

　�。ǘ�）全市土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、海域等自然資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護；

　�。ㄈ�）全市經(jīng)濟布局，產(chǎn)業(yè)結構調整，市場(chǎng)準入條件，關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、國家安全的行業(yè)和特種行業(yè)管理；

　�。ㄋ模┲贫ń�(jīng)濟體制改革、行政管理體制改革、財政體制改革的重大政策；

　�。ㄎ澹┏鞘锌傮w規劃、土地利用總體規劃、城市近期建設規劃、專(zhuān)項規劃以及城市總體規劃的實(shí)施情況報告；

　�。�六）市人民政府管理的重大國有資產(chǎn)的處置，由市人民政府代表國家履行出資人職責的企業(yè)重大國有資產(chǎn)的處置；

　�。ㄆ撸┲卮筘斦�支出、本市財政投資建設的大型基礎設施或者市政設施項目及其他重大建設項目；

　�。ò耍┙逃�、科技、文化、體育、衛生事業(yè)等方面的重大措施；

　�。ň牛┏青l建設、民政、公安、民族宗教事務(wù)、司法行政、公共安全、勞動(dòng)和社會(huì )保障中的重大事項；

　�。ㄊ�）全市人才工作和人才隊伍建設中的重大事項；

　�。ㄊ�一）國防后備力量建設和國防動(dòng)員中的重大事項，國防設施保護中的重大事項；

　�。ㄊ�二）搶險救災、人口與計劃生育等方面的重大問(wèn)題；

　�。ㄊ�三）重大突發(fā)公共事件應急預案的制定與調整；

　�。ㄊ�四）市人民政府民主與法制建設中的重大事項；

　�。ㄊ�五）市人民政府所屬部門(mén)、重要機構的設立、撤并和職能劃分；

　�。ㄊ�六）對全市具有全局性、長(cháng)遠性影響或者與群眾利益密切相關(guān)的其他重要事項。

　　前款所列重大事項決策后執行，或其他事項的決策，由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)按照日常職責分工決定實(shí)施。

　　人事任免和重大突發(fā)事件的處理，按照國家和本市有關(guān)規定執行。

　　第二章　重大事項決策建議的提出第六條　下列人員或機構可以向市人民政府提出重大事項決策建議：

　�。ㄒ唬┦虚L(cháng)、副市長(cháng)和秘書(shū)長(cháng)；

　�。ǘ�）市人民政府組成部門(mén)；

　�。ㄈ�）市人民政府直屬機構、特設機構和辦事機構；

　�。ㄋ模└鲄^、縣人民政府；

　�。ㄎ澹┢渌麌�家機關(guān)、民主黨派或人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體及公民�！　〉谄邨l　重大事項決策建議要以基礎性、戰略性研究以及本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、計劃為依據，重大事項決策建議內容應當明確、具體、科學(xué)、現實(shí)可行�！　〉诎藯l　向市人民政府提出重大事項決策建議應提交書(shū)面建議書(shū)。建議書(shū)的主要內容包括：重大事項決策建議擬解決的問(wèn)題、建議理由的說(shuō)明、法律法規和政策依據、解決問(wèn)題的方案、可行性分析以及其他相關(guān)材料。

　　市人民政府應當對民主黨派、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體及公民提出的重大事項決策建議進(jìn)行研究，并將結果及時(shí)反饋�！　〉诰艞l　重大事項決策建議列入市人民政府重大事項決策的擬定議程，須經(jīng)下列人員或者機構審查確定：

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府指定的機構提出擬辦意見(jiàn)；

　�。ǘ�）市人民政府秘書(shū)長(cháng)商請市長(cháng)、副市長(cháng)提出協(xié)調意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）市長(cháng)、市長(cháng)委托常務(wù)副市長(cháng)確定，或由市長(cháng)辦公會(huì )議審定�！　〉谑畻l　對列入市人民政府重大事項決策議程的事項，由市長(cháng)、常務(wù)副市長(cháng)或市長(cháng)辦公會(huì )議確定承辦單位，并由其具體擬定決策方案。承辦單位可以是市人民政府組成部門(mén)、直屬機構、特設機構，也可以是咨詢(xún)機構等社會(huì )力量。

　　第三章　重大事項決策方案的擬定第十一條　承辦單位應當根據決策目標的要求，在調查研究的基礎上，運用科學(xué)方法，擬定詳盡、完備、務(wù)實(shí)的決策方案。對需要進(jìn)行多方案比較研究的問(wèn)題或者存在爭議經(jīng)協(xié)商不能達成一致的事項，應當根據公眾、專(zhuān)家或部門(mén)的不同主張，擬定兩個(gè)以上決策方案備選�！　〉谑�二條　承辦單位在擬定重大事項決策方案時(shí)，對與重大事項決策相關(guān)的事項進(jìn)行調查和協(xié)調，有關(guān)單位和個(gè)人應當給予配合和支持�！　〉谑�三條　承辦單位初步擬定決策方案后，應當按照決策事項涉及的范圍，征求市人民政府有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，對不同意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致的，報請市人民政府副市長(cháng)進(jìn)行協(xié)調。

　　對重大事項決策實(shí)施過(guò)程中可能出現的行政爭議，承辦單位應當提出分析評估報告，并提前做好相關(guān)準備工作；對決策方案涉及的重大、疑難問(wèn)題，承辦單位應當組織有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導、專(zhuān)家學(xué)者和群眾提出論證意見(jiàn)，或者交由研究、咨詢(xún)等中介機構提出評估報告；對涉及公眾利益的重大事項決策，應當通過(guò)報刊、廣播電視、政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì )公示或者采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等方式，聽(tīng)取各界人士的意見(jiàn)；對改革中缺乏經(jīng)驗的重大事項決策，可以在部分地區和單位先行試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)再作出正式?jīng)Q定�！　〉谑�四條　承辦單位擬定的決策方案，應當聽(tīng)取市人民政府法制機構的意見(jiàn)。市人民政府法制機構應當對下列內容進(jìn)行法律審核，并提出書(shū)面意見(jiàn)：

　�。ㄒ唬┲卮笫马棝Q策是否符合市人民政府的法定權限；

　�。ǘ�）重大事項決策的建議和方案的擬定是否符合法定程序；

　�。ㄈ�）重大事項決策方案是否符合法律、法規、規章規定；

　�。ㄋ模� 其他需要審核的內容�！　〉谑�五條　承辦單位在對各方面意見(jiàn)進(jìn)行綜合分析的基礎上，對原決策方案進(jìn)行調整。經(jīng)集體討論后，向市人民政府秘書(shū)長(cháng)提交書(shū)面報告。報告應當寫(xiě)明承辦單位及責任人、前期協(xié)調及論證情況、主要方案的比較分析、具體決策內容、決策事項在實(shí)施中可能出現的問(wèn)題及對策、傾向性意見(jiàn)等�！　〉谑�六條　市人民政府秘書(shū)長(cháng)在審查報告時(shí)，可以采取書(shū)面方式，也可以直接聽(tīng)取承辦單位的匯報，經(jīng)與有關(guān)副市長(cháng)共同研究后，提請市長(cháng)、常務(wù)副市長(cháng)或市長(cháng)辦公會(huì )議討論決定是否將該決策方案列入重大事項決策議程。

　　第四章　重大事項決策的決定第十七條　下列事項須經(jīng)市人民政府全體會(huì )議討論決定：

　�。ㄒ唬┫虮炯壢嗣翊�表大會(huì )所作政府工作報告草案；

　�。ǘ�）向本級人民代表大會(huì )所作上一年度國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與新一年度國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的報告草案；

　�。ㄈ�）向本級人民代表大會(huì )提交審議的上一年度財政預算執行情況及新一年度財政預算草案報告；

　�。ㄋ模┢渌麘�由市人民政府全體會(huì )議討論決定的事項�！　〉谑�八條　下列事項須經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì )議討論決定：

　�。ㄒ唬┫虮炯壢嗣翊�表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提交的議案草案；

　�。ǘ�）向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )所作的預算執行和財政收支的審計報告草案；

　�。ㄈ�）提請市人民政府全體會(huì )議審定的重大事項；

　�。ㄋ模┦腥嗣裾�府改善城鄉人民生活的重要工作；

　�。ㄎ澹┍疽巹t第五條規定屬于市人民政府決策的重要事項；

　�。�六）其他應由市人民政府常務(wù)會(huì )議討論決定的事項�！　〉谑�九條　市人民政府討論決定重大事項決策前，根據需要，市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )等形式，直接聽(tīng)取民主黨派、人民團體、專(zhuān)家學(xué)者等方面的意見(jiàn)和建議。市人民政府辦公廳可以根據市人民政府的要求，組織專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行咨詢(xún)論證，提出決策咨詢(xún)意見(jiàn)�！　〉诙�十條　市人民政府召開(kāi)全體會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議討論重大事項決策，由市長(cháng)或市長(cháng)委托常務(wù)副市長(cháng)主持。承辦單位對擬定的決策方案的背景、可供比較的方案及其主要內容、必要性和可行性及不同意見(jiàn)予以說(shuō)明；市人民政府有關(guān)機構報告對重大事項決策方案的審查意見(jiàn)；市人民政府法制機構報告對重大事項決策方案的法律審核意見(jiàn)。

　　討論重大事項決策方案時(shí)，與會(huì )人員應當充分發(fā)表意見(jiàn)。市人民政府組成人員因故不能參加會(huì )議的，可以采用書(shū)面形式在會(huì )上表達�！　〉诙�十一條　市人民政府召開(kāi)全體會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議討論決定重大事項決策時(shí)，根據需要可以邀請市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者政治協(xié)商會(huì )議派員列席會(huì )議，也可以邀請經(jīng)濟、科技、法律以及與重大事項決策方案相關(guān)的其他專(zhuān)家或者實(shí)際工作者參加會(huì )議提出意見(jiàn)和建議�！　〉诙�十二條　市人民政府召開(kāi)全體會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議討論決定重大事項決策，須有市人民政府全體會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議的組成人員半數以上到會(huì )方可舉行�！　〉诙�十三條　經(jīng)市人民政府全體會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議討論的重大事項決策方案，在充分聽(tīng)取大多數參加會(huì )議人員意見(jiàn)的基礎上，市長(cháng)可以作出如下決定：

　�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)；

　�。ǘ�）原則通過(guò)，委托常務(wù)副市長(cháng)或者分管副市長(cháng)在承辦單位對個(gè)別內容修改后最終審查決定；

　�。ㄈ�）部分內容尚需深入研究，待修改后提交下次市人民政府全體會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議討論決定；

　�。ㄋ模┎挥柰ㄟ^(guò)�！　〉诙�十四條　市長(cháng)代表市人民政府發(fā)布決定、命令。市人民政府重大事項決策決定，由市長(cháng)簽發(fā)，市長(cháng)也可以委托常務(wù)副市長(cháng)簽發(fā)。

　　市人民政府重大事項決策以市人民政府決定、命令的形式，在《天津市人民政府公報》、《天津日報》、天津政務(wù)網(wǎng)或者其他媒體上公布。法律、行政法規另有規定的，從其規定�！　〉诙�十五條　市人民政府辦公廳應當做好重大事項決策會(huì )議記錄，并將有關(guān)重大事項決策材料歸檔�！　〉诙�十六條　市人民政府作出重大事項決策決定，接受市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督，接受中國人民政治協(xié)商會(huì )議天津市委員會(huì )的民主監督。

　　第五章　重大事項決策決定的執行和調整第二十七條　市人民政府重大事項決策決定作出后，重大事項決策的實(shí)施單位應制定具體實(shí)施方案，并報市人民政府備案�！　〉诙�十八條　重大事項決策的實(shí)施單位應當定期向市人民政府報告重大事項決策決定的貫徹落實(shí)情況和執行中的主要問(wèn)題。屬于全年性工作，每季度報告一次工作進(jìn)展情況，年底報告全面落實(shí)情況，市人民政府督查機構每半年檢查一次落實(shí)情況；屬于時(shí)限性較強或應急性的工作，應當按照市人民政府的特別要求及時(shí)報告落實(shí)情況�！　〉诙�十九條　市人民政府各有關(guān)部門(mén)和各區、縣人民政府，在貫徹落實(shí)市人民政府重大事項決策決定過(guò)程中應當顧全大局，在各自的職責范圍內配合、支持重大事項決策實(shí)施單位做好工作�！　〉谌�十條　市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)及市人民政府其他組成人員，按照各自的職責分工協(xié)調相關(guān)部門(mén)落實(shí)重大事項決策決定的相關(guān)工作，處理在落實(shí)重大事項決策決定工作中發(fā)生的爭議，對爭議較大的問(wèn)題可提請市長(cháng)召開(kāi)市長(cháng)辦公會(huì )議研究處理�！　〉谌�十一條　重大事項決策決定執行情況應當接受各方面的監督。市人民政府督查機構應當加強對重大事項決策決定執行情況的檢查，及時(shí)跟蹤和反饋執行情況，發(fā)現新的情況和問(wèn)題應當及時(shí)調查，作出評估，并將調查和評估結果如實(shí)向市人民政府報告�！　〉谌�十二條　重大事項決策的實(shí)施單位在決策決定執行的過(guò)程中，發(fā)現可能影響決策決定調整的情況和問(wèn)題，應當及時(shí)向市人民政府報告。

　　市人民政府應當召開(kāi)市長(cháng)辦公會(huì )議研究重大事項決策的實(shí)施單位的報告，并可根據新的情況研究決定提交市人民政府全體會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議對已作出的決策決定作適當調整�！　〉谌�十三條　具有下列情形之一的，市人民政府可以對原有重大事項決策決定進(jìn)行調整：

　�。ㄒ唬┲卮笫马棝Q策決定作出時(shí)的依據已發(fā)生重大變化；

　�。ǘ�）重大事項決策決定作出時(shí)的條件已發(fā)生重大調整；

　�。ㄈ�）重大事項決策決定作出后又出現新的情況和問(wèn)題；

　�。ㄋ模┢渌�直接影響重大事項決策決定實(shí)施的情況和問(wèn)題�！　〉谌�十四條　市人民政府重大事項決策決定的調整適用重大事項決策的決定程序。但在緊急情況下，如不即時(shí)調整可能給國家、集體、社會(huì )公共利益造成重大損失的，市長(cháng)可以決定即時(shí)調整，也可以由市長(cháng)委托常務(wù)副市長(cháng)或者在現場(chǎng)指揮的副市長(cháng)決定即時(shí)調整，并在事后向原決策機構報告。

　　對因重大事項決策決定調整給公民、法人或者其他組織的合法權益造成損失的，市人民政府應當予以補償。

　　第六章　法律責任第三十五條　因有下列行為之一，造成市人民政府重大事項決策決定失誤和嚴重后果的，由監察機關(guān)按有關(guān)規定追究有關(guān)部門(mén)負責人和直接責任人員的行政責任：

　�。ㄒ唬┨峁┲卮笫马棝Q策決定的事實(shí)有重大出入的；

　�。ǘ�）提供重大事項決策決定的依據錯誤的；

　�。ㄈ�）提供重大事項決策決定的方案違反法律、法規、規章規定的；

　�。ㄋ模┪窗捶ǘ�權限或程序報請決策的；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)機構審核不嚴，失職、瀆職的；

　�。�六）其他導致決策違法的情形。

　　過(guò)錯責任追究的具體辦法由市人民政府另行制定�！　〉谌�十六條　對市人民政府重大事項決策決定失誤造成嚴重后果的責任追究，法律、法規另有規定的，依照法律、法規的規定執行。

　　第七章　附則第三十七條　擬定地方性法規草案和制定政府規章及其他規范性文件，按照《天津市人民政府擬訂地方性法規草案和制定政府規章及其他規范性文件規定》（2002年市人民政府令第58號）和《天津市行政規范性文件管理規定》（2007年市人民政府令第125號）執行�！　〉谌�十八條　本規則自2008年7月1日起施行。