2007年7月13日市人民政府第9次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2007年9月1日起施行。

　　二00七年七月二十四日第一章　總則第一條　為規范政府規章制定程序，提高立法工作效率，保證立法質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）和《規章制定程序條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　本市政府規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改和廢止，適用本規定。

　　第三條　本規定所稱(chēng)政府規章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規章），是指市政府根據法律、法規的規定，按照規定程序制定，以政府令形式公布，用以規范行政行為，調整行政機關(guān)與公民、法人和其他組織之間關(guān)系，適用于本市行政區域內、具有普遍約束力的規范性文件。

　　第四條　制定規章，應當遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉變的要求，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益，從本市實(shí)際需要出發(fā)，突出地方特色，具有針對性和可操作性。

　　第五條　市政府法制部門(mén)在市政府的領(lǐng)導下負責組織實(shí)施本規定，對規章的制定工作進(jìn)行規劃、研究、審查、協(xié)調和指導。

　　第二章　立項第六條　制定規章應當立項。市政府法制部門(mén)于每年7月初向市政府所屬部門(mén)和區、縣（市）政府發(fā)函征求規章制定項目，市政府所屬部門(mén)和區、縣（市）政府認為需要制定規章的，應當于每年7月底前向市政府報請下一年度規章制定項目。

　　第七條　公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等書(shū)面形式，向市政府法制部門(mén)提出制定規章的建議，市政府法制部門(mén)也可以通過(guò)媒體向社會(huì )公開(kāi)征集制定規章的建議。

　　市政府法制部門(mén)認為有必要進(jìn)行立項論證的建議，可以自行組織論證或者轉交市政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證。

　　第八條　市政府所屬部門(mén)和區、縣（市）政府，應當對擬申報的規章項目組織立項論證。

　　第九條　對綜合性強、起草難度大以及市政府直接擬定的規章項目，由市政府法制部門(mén)會(huì )同市政府有關(guān)部門(mén)組織立項論證。

　　第十條　立項論證組織單位應當就擬申報的規章項目征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)立項論證，形成立項論證報告：

　�。ㄒ唬┝⒎ū匾�性，從規章內容是否為本市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展實(shí)際所必需，是否必須以立法形式來(lái)解決有關(guān)問(wèn)題，確認立法需求的必要性；

　�。ǘ�）立法可行性，從擬確立的主要制度和措施是否合理、可操作，現行行政管理體制是否理順，立法時(shí)機是否成熟等方面，確認規章的實(shí)際可行性；

　�。ㄈ�）立法效果預測，從擬確立的主要制度和措施能否有效解決存在的問(wèn)題，規章施行后可能產(chǎn)生的社會(huì )效果等方面，對立法效果進(jìn)行預測分析。

　　第十一條　市政府所屬部門(mén)和區、縣（市）政府申報規章立項，應當經(jīng)集體討論決定，主要負責人簽署，并提交申報規章立項報告、規章初稿、立項論證報告、有關(guān)保障措施的說(shuō)明和相關(guān)立法參考資料等。

　　第十二條　規章立項應當符合下列條件：

　�。ㄒ唬� 規章內容不超越地方政府規章的制定權限，不與上位法相抵觸；

　�。ǘ�） 規章內容應當屬于現行法律、行政法規或者本省或市地方性法規、本省人民政府規章只有原則性規定或者本市行政區域具體行政管理需要市政府制定規章的事項；

　�。ㄈ�） 經(jīng)立法調研和立項論證，具有立法必要性和可行性，立法條件成熟；

　�。ㄋ模� 已擬出規章初稿，規章初稿內容具體，表述準確，初步確立了主要制度和措施，符合地方實(shí)際，具有可操作性。

　　第十三條　市政府法制部門(mén)應當根據本市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要以及本規定第十一條、第十二條規定的要求和條件，對立項申請、制定規章的建議進(jìn)行審查，召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì )進(jìn)行論證，并征求市委、市人大常委會(huì )、市政協(xié)和市政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，于每年10月中旬前擬定下一年度規章制定計劃，報市政府批準后執行。

　　未形成初稿并組織立項論證的規章項目，原則上不列入下一年度規章制定計劃。

　　第十四條　年度規章制定計劃分為正式項目、預備項目和調研項目：

　�。ㄒ唬┱�式項目是指經(jīng)立法調研和立項論證，具有立法必要性和可行性，當年必須完成的規章項目；

　�。ǘ�）預備項目是指經(jīng)立法調研和立項論證，具有立法必要性和可行性，如條件成熟，力爭當年完成的規章項目；

　�。ㄈ�）調研項目是指具有立法必要性，但條件尚不成熟，需要進(jìn)一步調查研究的規章項目。

　　確定年度規章制定計劃的正式項目，應當優(yōu)先考慮上一年度規章制定計劃中立法條件已成熟的預備項目和調研項目。

　　列入年度規章制定計劃的正式項目和預備項目，應當明確規章草案的起草單位和報送審查時(shí)間，正式項目報送時(shí)間不遲于本年度6月底，預備項目報送時(shí)間不遲于本年度7月底；列入年度規章制定計劃的調研項目，申請立項部門(mén)應當于本年度8月底前報送調研報告和規章初稿，未按時(shí)報送的，不得轉為下一年度正式項目或者預備項目。

　　第十五條　規章制定計劃確定后必須嚴格執行。因本市經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )事務(wù)管理要求，需要在當年增加規章項目的，提出增加項目的部門(mén)應當按照本規定的立項要求，向市政府法制部門(mén)提出追加規章項目的報告，并按照本規定第十一條的要求報送有關(guān)材料，由市政府法制部門(mén)提出意見(jiàn)，報請市政府同意后，可以列入當年規章制定計劃。

　　第十六條　起草單位執行年度規章制定計劃的情況，納入工作責任制目標考核體系的法制建設考核目標。

　　第三章　起草第十七條　規章由申請立項的部門(mén)或者具有相應職能的部門(mén)起草。市政府法制部門(mén)應當對規章起草工作進(jìn)行必要的立法指導、協(xié)調。

　　涉及若干職能部門(mén)或者內容重要、復雜的規章，市政府可以確定由一個(gè)部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)共同起草或者由市政府法制部門(mén)組織起草。

　　起草規章可以邀請有關(guān)組織或者專(zhuān)家參加，也可以委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家起草或者招標起草。

　　第十八條　起草單位應當指定專(zhuān)人或者成立專(zhuān)門(mén)的起草工作小組負責規章起草工作。

　　起草單位應當按照規章制定計劃要求的時(shí)限完成起草工作；逾期未完成起草工作的，起草單位應當向市政府作出書(shū)面報告說(shuō)明原因，經(jīng)市政府領(lǐng)導同意后，可以取消立法項目。

　　第十九條　起草單位應當深入調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、組織和公民的意見(jiàn)，借鑒國內外立法經(jīng)驗。

　　起草單位應當組織召開(kāi)座談會(huì )，認真聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、基層群眾組織和人大代表、政協(xié)委員以及行政管理相對人的意見(jiàn)。涉及重大法律問(wèn)題或者特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，應當召開(kāi)論證會(huì )，聽(tīng)取有關(guān)方面的專(zhuān)家或者其他專(zhuān)業(yè)人員的意見(jiàn)。

　　對直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的規章，起草單位應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　第二十條　起草的規章有下列情形之一的，應當舉行聽(tīng)證會(huì )：

　�。ㄒ唬�對本市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大影響的；

　�。ǘ�）直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的；

　�。ㄈ�）內容存在重大意見(jiàn)分歧的；

　�。ㄋ模┬枰�聽(tīng)證的其他情形。

　　第二十一條　舉行聽(tīng)證會(huì )，應當依照《哈爾濱市立法聽(tīng)證規定》規定的程序組織。

　　第二十二條　起草的規章內容涉及其他部門(mén)職責的，起草單位應當認真聽(tīng)取其他部門(mén)的意見(jiàn)，主動(dòng)協(xié)調；經(jīng)協(xié)調不能取得一致意見(jiàn)的，應當將有關(guān)意見(jiàn)與規章送審稿一同報送，并在起草說(shuō)明中予以說(shuō)明。

　　第二十三條　在起草規章過(guò)程中，市政府法制部門(mén)可以參與調研、論證，提出意見(jiàn)和建議。

　　第二十四條　規章送審稿的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規定”、“辦法”。

　　規章送審稿的內容應當用條文表述。條為基本單位，在整部規章中連續編號。條以下可以分款、項、目�？畈还跀底�，項和目冠以數字。內容較復雜的，可以分章、節。

　　規章送審稿應當結構嚴謹，條理清晰，用語(yǔ)準確、簡(jiǎn)練，條文明確、具體，具有可操作性。

　　第二十五條　起草規章送審稿，應當注意與相關(guān)法律、法規和規章的銜接。如果原有的市政府規章已被新起草的規章所代替，須在新起草的規章中明確予以廢止。

　　第二十六條　法律、法規、省政府規章已經(jīng)明確規定的內容，規章送審稿原則上不作重復規定。

　　第二十七條　起草規章送審稿，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權的同時(shí)，還應當規定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任，規定的管理措施和辦事程序，應當有利于提高工作效率，方便行政管理相對人。

　　第二十八條　規章送審稿應當經(jīng)起草單位負責法制的機構審核，由起草單位集體討論決定，主要負責人簽署；兩個(gè)以上單位聯(lián)合起草的，由各單位的主要負責人共同簽署后，報送市政府法制部門(mén)審查。

　　第二十九條　報送規章送審稿時(shí)，起草單位應當按照市政府法制部門(mén)要求的份數提交下列文件和材料：

　�。ㄒ唬┨嵴垖彶閳蟾�；

　�。ǘ�）規章送審稿及其電子文本；

　�。ㄈ�）規章送審稿起草說(shuō)明及其電子文本；

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)部門(mén)、組織和個(gè)人對規章送審稿的書(shū)面意見(jiàn)，召開(kāi)論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )的，應當附有論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )記錄；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)法律依據；

　�。�六）有關(guān)立法參考資料。

　　第三十條　規章送審稿起草說(shuō)明應當包括以下內容：

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ幷碌谋匾�性；

　�。ǘ�）擬規范事項的現狀和存在的問(wèn)題；

　�。ㄈ�）規章起草的程序；

　�。ㄋ模�擬確立的主要制度、措施及其法律依據；

　�。ㄎ澹�對不同意見(jiàn)的處理情況及理由；

　�。�六）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

　　第三十一條　報送規章送審稿不符合本規定第二十九條、第三十條規定的，市政府法制部門(mén)可以要求起草單位在10日內補充相關(guān)材料。起草單位未按要求補充相關(guān)材料的，市政府法制部門(mén)可以將規章送審稿退回起草單位。

　　第四章　審查第三十二條　規章送審稿由市政府法制部門(mén)統一審查。市政府法制部門(mén)應當從以下方面對規章送審稿進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合《立法法》規定的基本原則和《條例》的有關(guān)規定；

　�。ǘ�）是否與有關(guān)規章協(xié)調、銜接；

　�。ㄈ�）對各方面意見(jiàn)的處理是否正確、合理；

　�。ㄋ模┦欠穹�合本規定的立法技術(shù)要求；

　�。ㄎ澹┦欠穹�合本規定的起草程序要求；

　�。�六）需要審查的其他內容。

　　第三十三條　規章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門(mén)可以退回起草單位補充修改：

　�。ㄒ唬┰O定的主要制度脫離本市實(shí)際或者缺乏可操作性，需要重新調查研究的；

　�。ǘ�）在立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調整和修改的；

　�。ㄈ�）有關(guān)部門(mén)對規定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的；

　�。ㄋ模┲贫ㄒ幷碌幕�本條件發(fā)生變化，暫不適宜制定規章的。

　　第三十四條　市政府法制部門(mén)應當將初步修改后的規章送審稿，以書(shū)面形式征求市政府有關(guān)部門(mén)和區、縣（市）政府的意見(jiàn)。

　　有關(guān)部門(mén)和區、縣（市）政府對市政府法制部門(mén)發(fā)來(lái)的規章征求意見(jiàn)稿，應當經(jīng)集體討論，提出修改意見(jiàn)，由主要負責人簽署意見(jiàn)并加蓋公章后，按要求時(shí)限返回市政府法制部門(mén)；逾期不返回的，視為對規章征求意見(jiàn)稿無(wú)意見(jiàn)。

　　第三十五條　規章送審稿內容重要或者復雜的，市政府法制部門(mén)應當召開(kāi)由有關(guān)單位、專(zhuān)家參加的座談會(huì )、論證會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。

　　規章送審稿內容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，市政府法制部門(mén)認為有必要的，可以向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，也可以舉行聽(tīng)證會(huì )。

　　第三十六條　市政府法制部門(mén)應當對征求的立法意見(jiàn)進(jìn)行整理和研究，通過(guò)媒體對立法意見(jiàn)的采納情況統一作出反饋，對不予采納的意見(jiàn)應當同時(shí)說(shuō)明理由。

　　第三十七條　有關(guān)部門(mén)對規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市政府法制部門(mén)應當主持召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，對規章送審稿進(jìn)行協(xié)調，達成一致意見(jiàn)；不能達成一致意見(jiàn)的，應當將主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和市政府法制部門(mén)的意見(jiàn)報請市政府決定。�ナ姓�府主管領(lǐng)導認為應當由其對規章送審稿進(jìn)行協(xié)調或者市政府法制部門(mén)直接報請市政府主管領(lǐng)導協(xié)調的，協(xié)調會(huì )議由市政府主管領(lǐng)導主持召開(kāi)，市政府法制部門(mén)負責具體組織。

　　召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，按照《哈爾濱市人民政府規章協(xié)調會(huì )議規則》規定的程序組織。

　　第三十八條　市政府法制部門(mén)應當認真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對規章送審稿進(jìn)行修改，形成規章草案和對草案的說(shuō)明。說(shuō)明應當包括制定規章的必要性、擬解決的主要問(wèn)題、確定的主要制度、措施以及與有關(guān)部門(mén)協(xié)調的情況等。

　　規章草案和說(shuō)明經(jīng)市政府法制部門(mén)集體討論后，提請市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議。

　　第五章　決定和公布第三十九條　規章草案應當由市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定。

　　未列入規章制定計劃或者未經(jīng)市政府領(lǐng)導批準，并未經(jīng)市政府法制部門(mén)統一審查的規章草案，市政府不予審議。

　　第四十條　審議規章草案時(shí)，由市政府法制部門(mén)作說(shuō)明。

　　市政府法制部門(mén)或者起草部門(mén)的負責人，對會(huì )議討論中提出的詢(xún)問(wèn)負責解釋?zhuān)�說(shuō)明情況。

　　第四十一條　市政府法制部門(mén)根據市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議的審議意見(jiàn)對規章草案進(jìn)行修改，形成草案呈報稿，報請市長(cháng)簽署政府令，予以公布。

　　公布規章的命令，應當載明該規章的制定機關(guān)、序號、規章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、市長(cháng)簽名以及公布日期。

　　第四十二條　規章應當自公布之日起30日后施行，但是因社會(huì )重大公共利益的需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙規章實(shí)施的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　第四十三條　經(jīng)市長(cháng)簽發(fā)的規章，由市政府法制部門(mén)負責印發(fā)，《哈爾濱市人民政府公報》、《哈爾濱日報》和市政府網(wǎng)站應當及時(shí)全文發(fā)布。

　　《哈爾濱市人民政府公報》刊登的規章文本為標準文本。

　　第四十四條　規章公布后，市政府法制部門(mén)應當依照《立法法》、《法規規章備案條例》的規定在30日內將規章文本及說(shuō)明向國務(wù)院、省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、省政府、市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

　　第六章　其他規定第四十五條　規章有下列情形之一的，由市政府負責解釋?zhuān)?/p>

　�。ㄒ唬┮幷碌囊幎ㄐ枰�進(jìn)一步明確具體含義的；

　�。ǘ�）規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的。

　　規章解釋?zhuān)�由市政府法制部門(mén)按照規章審查程序提出意見(jiàn)，報請市政府批準后，通過(guò)《哈爾濱市人民政府公報》予以發(fā)布。規章解釋同規章具有同等效力。

　　涉及規章的具體應用問(wèn)題，由市政府有關(guān)部門(mén)負責說(shuō)明。

　　第四十六條　市政府法制部門(mén)負責組織規章清理工作。市政府有關(guān)部門(mén)應當按要求將本部門(mén)負責組織實(shí)施的規章的清理意見(jiàn)報送市政府法制部門(mén)。

　　第四十七條　規章有下列情形之一的，應當及時(shí)修改、廢止：

　�。ㄒ唬┮幷乱罁�的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　�。ǘ�）規章主要內容被有關(guān)上位法或者其他規章替代的；

　�。ㄈ�）規章調整對象已經(jīng)消失或者規范的內容已不適應社會(huì )實(shí)際需要的；

　�。ㄋ模┢渌麘�當修改、廢止規章的情形。

　　修改、廢止規章，參照規章制定的有關(guān)規定執行。

　　規章修改后，應當及時(shí)公布新的規章文本。

　　第四十八條　市政府法制部門(mén)依照《法規匯編編輯出版管理規定》負責規章的匯編工作，編輯出版規章匯編。

　　第七章　附則第四十九條　擬定市政府提請市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審議的地方性法規草案，參照本規定的有關(guān)規定執行。

　　第五十條　本規定自2007年9月1日起施行。1996年3月15日市人民政府發(fā)布的《哈爾濱市人民政府規章制定程序規定》同時(shí)廢止。