北京市國土資源和房屋管理局

　　關(guān)于印發(fā)北京市招標拍賣(mài)掛牌

　　出讓國有土地使用權暫行規定的通知

　　京國土房管出[2002]717號

　　各區、縣國土房管局，各直屬單位，機關(guān)各處室：

　　《北京市招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權暫行規定》已經(jīng)市政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請認真組織貫徹落實(shí)。

　　2002年8月16日

　　北京市招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權暫行規定

　　第一章　總則

　　第一條　為深化土地使用制度改革，建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地資源的合理配置，提高土地的經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益，保證國有土地使用權招標、拍賣(mài)、掛牌出讓工作的順利進(jìn)行，根據《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條件》和國土資源部《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定》等法律、法規、規章的規定，制定本規定。

　　第二條　在本市行政區域范圍內，以招標、拍賣(mài)或掛牌方式出讓國有土地使用權的，適用本規定。

　　第三條　北京市國土資源和房屋管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)市國土房管局）是本市國有土地使用權招標、拍賣(mài)和掛牌出讓的主管部門(mén)。

　　北京市土地整理儲備中心負責國有土地使用權招標、拍賣(mài)和掛牌出讓的組織和實(shí)施工作。

　　第四條　國有土地使用權招標、拍賣(mài)和掛牌出讓須在北京市土地交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)市土地交易市場(chǎng)）公開(kāi)進(jìn)行。

　　第五條　本規定所稱(chēng)招標出讓國有土地使用權（簡(jiǎn)稱(chēng)土地招標），是指通過(guò)公開(kāi)招標或邀請招標的方式，邀請特定或者不特定的公民、法人和其它組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用人的行為。

　　本規定所稱(chēng)拍賣(mài)出讓國有土地使用權（簡(jiǎn)稱(chēng)土地拍賣(mài)），是指通過(guò)發(fā)布拍賣(mài)公告，由競買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競價(jià)，根據出價(jià)結果確定土地使用人的行為。

　　本規定所稱(chēng)掛牌出讓國有土地使用權（簡(jiǎn)稱(chēng)土地掛牌），是指通過(guò)發(fā)布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在市土地交易市場(chǎng)掛牌公布，接受競買(mǎi)人的報價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格，根據掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結果確定土地使用人的行為。

　　第六條　土地招標、拍賣(mài)和掛牌應遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，并接受社會(huì )監督。

　　第七條　商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、寫(xiě)字樓及商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標、拍賣(mài)或掛牌方式出讓。

　　前款規定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應采用招標、拍賣(mài)或掛牌方式出讓。

　　第八條　土地招標、拍賣(mài)或掛牌應當發(fā)布公告。

　　招標、拍賣(mài)或掛牌公告應當至少在投標截止日、公開(kāi)拍賣(mài)日或掛牌起始日前二十日公開(kāi)發(fā)布。

　　第九條　招標、拍賣(mài)和掛牌公告應包括下列內容：

　�。ㄒ唬┏鲎屓说拿�稱(chēng)和地址；

　�。ǘ�）出讓宗地的位置、現狀、面積、使用年期、用途規劃設計要求以及開(kāi)發(fā)建設期限；

　�。ㄈ�）投標人、競買(mǎi)人的資格要求及申請取得投標、競買(mǎi)資格的辦法；

　�。ㄋ模┧魅≌袠�、拍賣(mài)或掛牌文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

　�。ㄎ澹┱袠�、拍賣(mài)或掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標掛牌期限、投標和競價(jià)方式等；

　�。�六）確定中標人、競得人的標準和方法；

　�。ㄆ撸┩稑�、競買(mǎi)保證金；

　�。ò耍┢渌�需要公告的事項。

　　第十條　本規定中招標人、拍賣(mài)人及掛牌人分別指土地招標、拍賣(mài)及掛牌的出讓人。

　　第十一條　土地招標、拍賣(mài)或掛牌的標底或底價(jià)由市國土房管局根據土地評估結果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定。具體辦法另行規定。

　　招標標底和拍賣(mài)或掛牌的底價(jià)，在招標、拍賣(mài)或掛牌出讓活動(dòng)結束之前應當保密。

　　第十二條　招標、拍賣(mài)和掛牌出讓結果應在招標、拍賣(mài)或掛牌活動(dòng)結束后十個(gè)工作日內向社會(huì )公布。公布場(chǎng)所可以是市土地交易市場(chǎng)或者其他指定場(chǎng)所、媒介。

　　公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。

　　第十三條　土地招標的中標人、土地拍賣(mài)或掛牌的競得人，在簽訂《國有土地使用權出讓合同》后按規定到市計劃、規劃、建設等部門(mén)辦理各項有關(guān)手續。

　　第二章　土地招標

　　第十四條　土地招標應編制招標文件，招標文件應包括招標公告、投標須知、宗地圖、土地使用的規劃意見(jiàn)、投標書(shū)、中標通知書(shū)、國有土地使用權出讓合同文本等等。

　　第十五條　招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或修改的內容為招標文件的組成部分。

　　第十六條　招標人可視具體情況實(shí)行投標預登記，投標人應按照招標文件中規定的投標預登記時(shí)間進(jìn)行登記。投標人預登記時(shí)應交納不少于招標文件規定數額的投標保證金，并提交以下文件：

　�。ㄒ唬�營(yíng)業(yè)執照副本；

　�。ǘ�）法定代表人證明；

　�。ㄈ�）法定代表人的身份證復印件（個(gè)人投標的為身份證復印件），委托競投的，應提交授權委托書(shū)；

　�。ㄋ模┵Y信證明；

　�。ㄎ澹┱袠宋募�要求提交的其他證明文件。

　　第十七條　投標人參加投標的，視為對土地條件及招標文件無(wú)異議。

　　第十八條　招標人及招標工作人員在開(kāi)標以前應對擬參加投標的投標人的情況進(jìn)行保密。

　　第十九條　投標人應按照招標文件的要求編制標書(shū)。投標人為單位的，由法定代表人書(shū)面簽字并加蓋公章；投標人為個(gè)人的，由投標人簽名。

　　第二十條　有下列情形之一的為無(wú)效標書(shū)：

　�。ㄒ唬┙刂谷蘸笫盏降臉藭�(shū)；

　�。ǘ�）標書(shū)或標書(shū)附件不齊全或不符合招標文件規定的；

　�。ㄈ�）標書(shū)或標書(shū)附件字跡不清，無(wú)法辨認的；

　�。ㄋ模┪�托他人代理，委托文件不齊全或不符合規定的；

　�。ㄎ澹┩稑巳瞬痪邆湔袠宋募�規定的資格的；

　�。�六）重復投標的；

　�。ㄆ撸┱袠宋募�中規定的其他情況。

　　第二十一條　投標、開(kāi)標依照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┩稑巳嗽谡袠宋募�規定的投標時(shí)間內將標書(shū)密封投入指定標箱。招標公告允許郵寄標書(shū)的，投標人可以郵寄，但投標人應當掛號郵寄，并且以投標截止日前招標人收到方為有效。

　　標書(shū)投人標箱后，不可撤回。投標人應全面履行標書(shū)和有關(guān)書(shū)面承諾并承擔責任。

　�。ǘ�）招標人按照招標文件規定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標。投標人少于三人的，招標人應當停止開(kāi)標，并依照本規定重新招標。

　　開(kāi)標時(shí)，應邀請所有投標人參加。由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無(wú)誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格的投標文件的主要內容。

　　全部投標價(jià)均低于標底的，招標人應當宣布招標無(wú)效。

　�。ㄈ�）評標委員會(huì )進(jìn)行評標。評標委員會(huì )由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員為五人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。

　　評標委員會(huì )可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或說(shuō)明，但是澄清或說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>

　　評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審。

　�。ㄋ模┱袠巳烁鶕�評標結果，確定中標人。

　　第二十二條　中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出《中標通知書(shū)》。

　　第二十三條　中標人應按照《中標通知書(shū)》約定的時(shí)間，按照招標文件和中標人的投標文件，與市國土房管局簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

　　因特殊原因不能按時(shí)簽訂的，經(jīng)招標人同意可以另行約定簽訂時(shí)間，但最長(cháng)不得超過(guò)十五日。

　　中標人交納的投標保證金，抵作部分土地使用權出讓價(jià)款定金，其他競投人交納的投標保證金，應在招標活動(dòng)結束后五個(gè)工作日內予以退還，不計利息。

　　第三章　土地拍賣(mài)

　　第二十四條　土地拍賣(mài)應編制拍賣(mài)文件。拍賣(mài)文件包括拍賣(mài)公告、競買(mǎi)須知、拍賣(mài)地塊宗地圖、土地使用的規劃意見(jiàn)、競買(mǎi)申請書(shū)、拍賣(mài)成交確認書(shū)、國有土地使用權出讓合同文本等。

　　第二十五條　拍賣(mài)人對已發(fā)出的拍賣(mài)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應在拍賣(mài)文件規定的競買(mǎi)申請截止時(shí)間至少五日前，以書(shū)面形式通知所有拍賣(mài)文件收受人。該澄清或修改的內容為拍賣(mài)文件的組成部分。

　　第二十六條　競買(mǎi)人參加拍賣(mài)應價(jià)的，視為對土地條件及拍賣(mài)文件無(wú)異議。

　　第二十七條　競買(mǎi)人應在競買(mǎi)申請截止日期前提出競買(mǎi)申請，交納不少于拍賣(mài)文件規定的競買(mǎi)保證金，并提交下列文件：

　�。ㄒ唬└傎I(mǎi)申請書(shū)；

　�。ǘ�）營(yíng)業(yè)執照副本；

　�。ㄈ�）法定代表人證明書(shū)、法定代表人的身份證復印件（個(gè)人競買(mǎi)的為身份證復印件），委托競買(mǎi)的，應提交授權委托書(shū)；

　�。ㄋ模┵Y信證明；

　�。ㄎ澹┡馁u(mài)文件要求提交的其他證明文件。

　　公告規定可以郵寄競買(mǎi)申請文件的，競買(mǎi)人可以?huà)焯栢]寄。但需在競買(mǎi)申請截止日前拍賣(mài)人收到的方為有效申請文件。

　　第二十八條　拍賣(mài)人對競買(mǎi)人提交的申請文件進(jìn)行審查，有下列情形之一的，為無(wú)效申請：

　�。ㄒ唬┥暾埼募�在競買(mǎi)申請截止日后收到的；

　�。ǘ�）申請文件不齊全或不符合規定的；

　�。ㄈ�）申請文件字跡不清，無(wú)法辨認的；

　�。ㄋ模┥暾埲瞬痪邆涓傎I(mǎi)資格的；

　�。ㄎ澹┪�托他人代理，委托文件不齊全或不符合規定的；

　�。�六）拍賣(mài)文件中規定的其他情況。

　　第二十九條　通過(guò)審查的競買(mǎi)人，發(fā)給有編號的競買(mǎi)標志牌。競買(mǎi)標志牌代表競買(mǎi)人的資格。

　　第三十條　拍賣(mài)會(huì )應在拍賣(mài)公告規定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行。

　　第三十一條　拍賣(mài)會(huì )按以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬└傎I(mǎi)人顯示標志牌，主持人點(diǎn)算競買(mǎi)人；

　�。ǘ�）主持人介紹拍賣(mài)宗地的位置、面積、用途、使用年期、規劃要求和其他有關(guān)事項；

　�。ㄈ�）主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規則及增價(jià)幅度，并明確提示是否設定有底價(jià)；

　�。ㄋ模┲鞒秩藞蟪銎鸾袃r(jià)；

　�。ㄎ澹└傎I(mǎi)人舉牌應價(jià)或者報價(jià)；

　�。�六）主持人確認該應價(jià)（報價(jià)）后繼續競價(jià)；

　�。ㄆ撸┲鞒秩诉B續三次宣布同一應價(jià)（報價(jià)）而沒(méi)有再應價(jià)（報價(jià)）的，主持人落槌表示拍賣(mài)成交；

　�。ò耍┲鞒秩诵�布最高應價(jià)（報價(jià)）者為競得人；

　�。ň牛└偟萌撕炇稹杜馁u(mài)成交確認書(shū)》。

　　第三十二條　競買(mǎi)人不足三人，或者競買(mǎi)人的最高應價(jià)（報價(jià)）未達到底價(jià)的，主持人應當終止拍賣(mài)。

　　拍賣(mài)主持人在拍賣(mài)過(guò)程中可根據情況調整拍賣(mài)增價(jià)幅度。

　　第三十三條　拍賣(mài)成交后，競得人應在《拍賣(mài)成交確認書(shū)》約定的時(shí)間，與市國土房管局簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

　　因特殊原因不能按時(shí)簽訂的，經(jīng)拍賣(mài)人同意可以另行約定簽訂時(shí)間，但最長(cháng)不得超過(guò)十五日。

　　競買(mǎi)人交納的競買(mǎi)保證金，抵作部分土地使用權出讓價(jià)款定金，其他競買(mǎi)人交納的競買(mǎi)保證金，應在拍賣(mài)活動(dòng)結束后五個(gè)工作日內予以退還，不計利息。

　　第四章　土地掛牌

　　第三十四條　土地掛牌應編制掛牌文件。掛牌文件包括掛牌公告、競買(mǎi)須知、土地使用的規劃意見(jiàn)、競買(mǎi)申請書(shū)、競買(mǎi)報價(jià)單、成交確認書(shū)、國有土地使用權出讓合同文本、宗地圖等。

　　第三十五條　掛牌人對已發(fā)出的掛牌文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應在掛牌文件規定的掛牌起始時(shí)間至少五日前，以書(shū)面形式通知所有掛牌文件收受人。該澄清或修改的內容為掛牌文件的組成部分。

　　第三十六條　競買(mǎi)人參加競買(mǎi)的，視為對土地條件及掛牌文件無(wú)異議。

　　第三十七條　競買(mǎi)人應在競買(mǎi)申請截止日期前提出競買(mǎi)申請，交納不少于掛牌文件規定的競買(mǎi)保證金，并提交下列文件：

　�。ㄒ唬└傎I(mǎi)申請書(shū)；

　�。ǘ�）營(yíng)業(yè)執照副本；

　�。ㄈ�）法定代表人證明書(shū)、法定代表人的身份證復印件（個(gè)人競買(mǎi)的為身份證復印件），委托競買(mǎi)的，應提交授權委托書(shū)；

　�。ㄋ模┵Y信證明；

　�。ㄎ澹�掛牌文件規定需要提交的其他證明文件。

　　公告規定可以郵寄競買(mǎi)申請文件的，競買(mǎi)人可以?huà)焯栢]寄。但需在競買(mǎi)申請截止日前掛牌人收到的方為有效申請文件。

　　第三十八條　通過(guò)審查的競買(mǎi)人，發(fā)給競買(mǎi)資格證明。

　　第三十九條　掛牌按照以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┰趻炫莆募�規定的掛牌起始日，掛牌人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規則及增價(jià)幅度等，在市土地交易市場(chǎng)掛牌公布；

　�。ǘ�）符合條件的競買(mǎi)人填報競買(mǎi)報價(jià)單報價(jià)；

　�。ㄈ�）掛牌人確認該報價(jià)后，更新顯示掛牌報價(jià)；

　�。ㄋ模�掛牌人繼續接受新的報價(jià)；

　�。ㄎ澹�掛牌人在掛牌文件規定的截止時(shí)間確定競得人。

　　第四十條　競買(mǎi)人應按照掛牌文件的要求填寫(xiě)競買(mǎi)報價(jià)單。競買(mǎi)人為單位的，競買(mǎi)報價(jià)單由法定代表人簽字并加蓋單位公章；競買(mǎi)人為個(gè)人的，由競買(mǎi)人簽名。競買(mǎi)人在掛牌期限內可以多次報價(jià)。

　　第四十一條　掛牌交易的掛牌期限不得少于十個(gè)工作日。掛牌人在掛牌期間可根據競買(mǎi)人競價(jià)情況調整增價(jià)幅度。

　　第四十二條　掛牌期限屆滿(mǎn)，按照以下規定確定是否成交：

　�。ㄒ唬┰趻炫破谙迌戎挥幸粋�(gè)競買(mǎi)人，且報價(jià)不低于掛牌底價(jià)，并符合其他交易條件的，掛牌成交；

　�。ǘ�）在掛牌期限內有兩個(gè)或兩個(gè)以上競買(mǎi)人報價(jià)的，報價(jià)最高者為競得人；報價(jià)相同的，先提交報價(jià)單者為競得人。但報價(jià)低于底價(jià)者除外；

　�。ㄈ�）在掛牌期限內無(wú)應價(jià)者或競買(mǎi)人的報價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他交易條件的，掛牌不成交。

　　在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或兩個(gè)以上競買(mǎi)人要求報價(jià)的，掛牌人應對掛牌宗地進(jìn)行現場(chǎng)競價(jià)，出價(jià)最高者為競得人，但報價(jià)低于底價(jià)的除外。

　　第四十三條　競得人確定后，掛牌人應向競得人發(fā)出《掛牌成交確認書(shū)》。

　　第四十四條　競得人應該根據《掛牌成交確認書(shū)》所約定的時(shí)間與市國土房管局簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

　　因特殊原因不能按時(shí)簽訂的，經(jīng)掛牌人同意可以另行約定簽訂時(shí)間，但最長(cháng)不得超過(guò)十五日。

　　競得人的競買(mǎi)保證金沖抵部分國有土地使用權出讓價(jià)款定金。其他競買(mǎi)人的競買(mǎi)保證金在掛牌活動(dòng)結束后五個(gè)工作日內退還原競買(mǎi)人，不計利息。

　　第五章　附則

　　第四十五　條中標通知書(shū)、拍賣(mài)成交確認書(shū)、掛牌成交確認書(shū)對招標拍賣(mài)掛牌人和中標人、競得人具有合同效力。招標拍賣(mài)掛牌人改變中標、競得結果或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。

　　第四十六條　應以招標、拍賣(mài)或掛牌方式出讓國有土地使用權而擅自采用協(xié)議方式的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第四十七條　有關(guān)工作人員在招標、拍賣(mài)或掛牌出讓合同中玩忽職守、濫用職權、詢(xún)私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條　以招標、拍賣(mài)或掛牌方式轉讓或租賃國有土地使用權的，參照本規定執行。

　　第四十九條　本規定自發(fā)布之日起施行，具體執行中的問(wèn)題由市國土房管局負責解釋。