2000年12月8日市人民政府第18次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自公布之日起三十日后施行。

　　二000年十二月二十五日

　　第一條　為了加強土地市場(chǎng)管理，規范國有土地使用權招標、拍賣(mài)出讓行為，保護國家、單位和個(gè)人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《山西省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實(shí)施辦法》和《太原市土地管理若干規定》等有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區域內進(jìn)行國有土地使用權的招標、拍賣(mài)出讓?zhuān)ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)土地招標、拍賣(mài)）活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　市人民政府土地行政主管部門(mén)依法負責市轄區范圍內土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)的組織實(shí)施。

　　縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)依法負責本轄區內土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)的組織實(shí)施。

　　計劃、城建、財政、規劃、房管等部門(mén)在各自職責范圍內共同做好土地招標、拍賣(mài)工作。

　　第四條　本辦法所稱(chēng)招標人、拍賣(mài)人，是指市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)。本辦法所稱(chēng)投標人是指參加公開(kāi)投標或邀請投標的單位和個(gè)人。

　　本辦法所稱(chēng)中標人是指依照本辦法規定取得土地使用權的投標人。

　　本辦法所稱(chēng)競買(mǎi)人是指參加競買(mǎi)國有土地使用權的單位和個(gè)人。

　　本辦法所稱(chēng)競得人是指以最高應價(jià)取得土地使用權的競買(mǎi)人。

　　第五條　市、縣（市）人民政府應當成立國有土地使用權招標、拍賣(mài)委員會(huì )。委員會(huì )成員由市、縣（市）人民政府分管土地工作的領(lǐng)導和城建、土地、計劃、規劃、財政、房管等部門(mén)的負責人或專(zhuān)家九至十一人組成。委員會(huì )主任由市、縣（市）人民政府分管土地工作的領(lǐng)導擔任。

　　國有土地使用權招標、拍賣(mài)委員會(huì )的主要職責是：審查批準國有土地使用權招標、拍賣(mài)方案，決定招標、拍賣(mài)中的重大事項。

　　第六條　商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，應當以招標、拍賣(mài)方式出讓國有土地使用權。

　　屬于下列情形之一的，應當拍賣(mài)出讓?zhuān)?/p>

　�。ㄒ唬┮垣@取最高出讓金為主要目標，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；

　�。ǘ�）對土地使用者資格沒(méi)有特別限制，一般單位和個(gè)人均可能有受讓意愿的；

　�。ㄈ�）土地用途無(wú)特別限制及要求的；

　　對不具備拍賣(mài)條件，但屬于下列情形之一的，應當公開(kāi)招標出讓?zhuān)?/p>

　�。ㄒ唬┏�獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標或特定的社會(huì )、公益建設條件；

　�。ǘ�）土地用途受?chē)栏裣拗�。僅少數單位或個(gè)人可能有受讓意愿的。

　　對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請者進(jìn)行邀請招標。

　　第七條　土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第八條　土地招標、拍賣(mài)所得收入，應當全額上交市、縣（市）財政部門(mén)設立的財政專(zhuān)戶(hù)，財政部門(mén)根據土地部門(mén)的清算，及時(shí)撥付土地招標、拍賣(mài)中土地取得、拆遷安置等有關(guān)費用成本，清算核撥有關(guān)費用后，納入預算管理并按國家有關(guān)規定實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第九條　土地招標、拍賣(mài)應當由市、縣（市）國有土地使用權招標、拍賣(mài)委員會(huì )制訂土地招標、拍賣(mài)出讓計劃，報經(jīng)同級人民政府批準并報上一級土地行政主管部門(mén)備案。

　　第十條　以招標、拍賣(mài)方式出讓國有土地使用權的，由市、縣（市）國有土地使用權招標、拍賣(mài)委員會(huì )根據土地利用總體規劃、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規劃和年度用地計劃制定招標、拍賣(mài)方案；國有土地使用權招標、拍賣(mài)方案的內容包括：出讓地塊位置、用途、面積、使用年限、權屬、現狀、規劃要求及其他有關(guān)條件。

　　第十一條　土地招標、拍賣(mài)以?xún)舻貫橹�。征用集體土地作為出讓土地的，其拆遷、征地、前期開(kāi)發(fā)工作由市、縣（市）、區土地行政主管部門(mén)統—組織實(shí)施。

　　第十二條　投標人、競買(mǎi)人應了解招標或拍賣(mài)地塊的有關(guān)資料內容，遵守規則，依法參與投標、競買(mǎi)活動(dòng)，不得有弄虛作假或串通壓價(jià)等違法行為。

　　第十三條　土地招標、拍賣(mài)的標底或底價(jià)（保留價(jià)）必須保密。嚴禁招標、拍賣(mài)委員會(huì )成員和有關(guān)工作人員泄露標底和底價(jià)。

　　第十四條　招標可以采用公開(kāi)招標或邀請招標。

　　公開(kāi)招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定單位和個(gè)人投標。

　　邀請招標，是指招標人以投標邀請書(shū)的方式邀請特定的單位和個(gè)人投標。

　　第十五條　采用公開(kāi)招標或者邀請招標，由招標人根據實(shí)際情況決定。投標人不得少于三個(gè)競投者。少于三個(gè)競投者的，本次招標無(wú)效，招標人可以另行組織招標或報市、縣（市）人民政府批準改變出讓方式。

　　第十六條　全部標書(shū)均不符合標的要求的，投標無(wú)效。

　　對具有其他綜合目標或特定社會(huì )、公益建設條件優(yōu)越的，可以采用綜合評標，經(jīng)應到委員的三分之二以上同意，可以確定中標人。

　　第十七條　招標公告的發(fā)布日期至投標截止日期不得少于三十日。

　　向被邀請投標人發(fā)出邀請招標書(shū)的日期至投標截止日期不得少于六十日。

　　第十八條　招標人收到投標申請書(shū)后，應當對投標人進(jìn)行資格審查，并于收到投標申請書(shū)后三日內向合格者發(fā)出通知書(shū)和招標文件及有關(guān)資料。對不符合招標資格的投標人應當將申請資料退回投標人，并告知理由。

　　招標人在發(fā)出招標通知書(shū)和招標文件后七日內組織投標人集中勘察。招標的地塊，并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。投標人對土地現狀瑕疵應在規定的時(shí)間內提出意見(jiàn)，未提出意見(jiàn)，視為無(wú)異議。

　　第十九條　招標人應當按照招標文件的要求編制標書(shū)。投標人為單位的，由法定代表人或委托代理人書(shū)面簽字并加蓋公章；投標人為個(gè)人的，由投標人簽名。投標人應當在投標截止日前將標書(shū)密封投入指定標箱，并支付保證金。市、縣（市）人民政府批準改變出讓方式。

　　第十六條　全部標書(shū)均不符合標的要求的，投標無(wú)效。

　　對具有其他綜合目標或特定社會(huì )，公益建設條件優(yōu)越的，可以采用綜合評標，經(jīng)應到委員的三分之二以上同意，可以確定中標人。

　　第十七條　招標公告的發(fā)布日期至投標截止日期不得少于三十日。

　　向被邀請投標人發(fā)出邀請招標書(shū)的日期至投標截止日期不得少于六十日。

　　第十八條　招標人收到投標申請書(shū)后，應當對投標人進(jìn)行資格審查，并于收到投標申請書(shū)后三日內向合格者發(fā)出通知書(shū)和招標文件。及有關(guān)資料。對不符合招標資格的投標人應當將申請資料退回投標人。并告知理由。

　　招標人在發(fā)出招標通知書(shū)和招標文件后七日內組織投標人集中勘察。招標的地塊，并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。投標人對土地現狀瑕疵應在規定的時(shí)間內提出意見(jiàn)，未提出意見(jiàn)，視為無(wú)異議。

　　第十九條　招標人應當按照招標文件的要求編制標書(shū)。投標人為單位的，由法定代表人或委托代理人書(shū)面簽字并加蓋公章；投標人為個(gè)人的，由投標人簽名。投標人應當在投標截止日前將標書(shū)密封投入指定標箱，并支付保證金。

　　第二十條　招標人應當按照招標文件規定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標。開(kāi)標時(shí)應當召集投標人舉行開(kāi)標會(huì )議，公布評標、定標原則和方法以及標底。

　　第二十一條　有下列情形之一的為無(wú)效標書(shū)：

　�。�—）超過(guò)投標時(shí)間所投的標書(shū)或截止日后所收到的郵寄標書(shū)；

　�。ǘ�）標書(shū)或標書(shū)附件不齊全或不符合招標文件規定的；

　�。ㄈ�）標書(shū)或標書(shū)附件字跡不清。無(wú)法辨認的；

　�。ㄋ模┪�托他人代理，委托文件不齊全或不符合規定的；

　�。ㄎ澹┲貜屯稑说�；

　�。�六）投標人未參加開(kāi)標會(huì )議的。

　　第二十二條　評標由國有土地使用權招標、拍賣(mài)委員會(huì )成員參加。必要時(shí)可邀請二至三名來(lái)自社會(huì )各界的專(zhuān)家、學(xué)者參加。定標時(shí)應當由參加評標人員的三分之二以上通過(guò)。

　　第二十三條　定標后，招標人應當于三日內向中標人發(fā)出《中標確認書(shū)》。中標人應當按照《中標確認書(shū)》約定的時(shí)間與招標人簽訂《國有土地使用權出讓合同》并交納中標價(jià)20%的定金，特殊原因不能按時(shí)簽訂的，經(jīng)招標人同意可以另行約定簽訂時(shí)間，但最長(cháng)不得超過(guò)十五日。

　　第二十四條　《中標確認書(shū)》發(fā)出后，中標人因吊銷(xiāo)執照、取消資質(zhì)等原因失去履約能力和條件的，招標人可以取消中標人的中標資格，《中標確認書(shū)》無(wú)效。

　　第二十五條　標底被泄露的，招標人應當及時(shí)終止招標。終止招標應當公告或通知投標人。

　　第二十六條　拍賣(mài)土地使用權，應當發(fā)布拍賣(mài)公告。發(fā)出拍賣(mài)公告日期至拍賣(mài)截止日不得少于三十日。

　　拍賣(mài)公告確需更改或撤回的，應當在拍賣(mài)公告發(fā)出后十日內作出，并發(fā)布相應公告。

　　更改拍賣(mài)公告，其拍賣(mài)截止日應當順延。

　　競買(mǎi)人可以在拍賣(mài)申請截止日以前變更、修改或者撤銷(xiāo)競買(mǎi)申請。

　　第二十七條　競買(mǎi)人應向拍賣(mài)人提出書(shū)面競買(mǎi)申請，支付競買(mǎi)保證金。

　　第二十八條　有下列情形之一的為無(wú)效申請：

　�。ㄒ唬┥暾埼募�在競買(mǎi)申請截止日后收到的；

　�。ǘ�）申請文件不齊全或不符合規定的；

　�。ㄈ�）申請文件字跡不清，無(wú)法辨認的；

　�。ㄋ模┪�托他人代理的，委托文件不齊全或不符合規定的。

　　第二十九條　拍賣(mài)人收到競買(mǎi)申請后，應當在3日內對競買(mǎi)人資格進(jìn)行審查。對不符合競買(mǎi)資格的，拍賣(mài)人應當將申請資料退回競買(mǎi)申請人，并告知理由。

　　第三十條　拍賣(mài)人在發(fā)出拍賣(mài)文件后，應當確定專(zhuān)門(mén)時(shí)間組織競買(mǎi)人集中勘察被拍賣(mài)的地塊，并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。競買(mǎi)人對土地現狀瑕疵應在規定的時(shí)間內提出意見(jiàn)，未提出意見(jiàn)的，視為無(wú)異議。

　　第三十一條　拍賣(mài)時(shí)，競買(mǎi)人少于三人的，拍賣(mài)人應當宣布本次拍賣(mài)無(wú)效，拍賣(mài)人可以另行組織拍賣(mài)或者報有批準權的人民政府批準后，改變出讓方式。

　　第三十二條　拍賣(mài)人可以對拍賣(mài)的地塊設定保留價(jià)，設定保留價(jià)的，主持人應當在拍賣(mài)前予以說(shuō)明。競買(mǎi)人的最高應價(jià)未達到保留價(jià)的，主持人應當宣布拍賣(mài)無(wú)效。

　　第三十三條　拍賣(mài)成交后，拍賣(mài)人與競得人簽署《拍賣(mài)成交確認書(shū)》，競得人應按《競買(mǎi)須知》中規定的時(shí)間與市、縣（市）土地行政主管部門(mén)簽訂《國有土地使用權出讓合同》，并交納競得價(jià)20%的定金。

　　第三十四條　中標人、競得人可憑《國有土地使用權出讓合同》向有關(guān)部門(mén)申請辦理立項和開(kāi)發(fā)許可等有關(guān)手續，在支付全部地價(jià)款的20日內，申領(lǐng)《建設用地規劃許可證》，依法辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

　　第三十五條　土地招標、拍賣(mài)結果應報上一級土地行政主管部門(mén)備案。

　　市土地行政主管部門(mén)應當對縣（市）招標、拍賣(mài)活動(dòng)進(jìn)行指導監督。

　　第三十六條　中標人或競得人不按規定時(shí)間簽訂出讓合同的，其支付的保證金不予退還，該地塊由市縣（市）土地行政主管部門(mén)另行組織招標、拍賣(mài)。

　　第三十七條　中標人、競得人未按出讓合同約定期限付清土地價(jià)款的，土地行政主管部門(mén)有權解除合同，報市、縣（市）人民政府收回土地使用權，所支付的定金及土地價(jià)款不予退還。地上建筑物、附著(zhù)物由違約者在規定期限內自行拆除，逾期不拆除的無(wú)償收歸國家所有。土地行政主管部門(mén)可以按照合同約定請求違約賠償。

　　中標人或競得人已按出讓合同約定期限付清土地價(jià)款，土地行政主管部門(mén)未按合同約定提供土地使用權的，中標人或競得人有權解除合同，由土地行政主管部門(mén)雙倍返還定金，并退回已交付的土地價(jià)款。中標人或競得人可以按合同約定請求違約賠償。

　　第三十八條　投標人之間、競買(mǎi)人之間惡意串通，給他人造成損害的，招標或拍賣(mài)無(wú)效，由土地行政主管部門(mén)對惡意串通的投標人、競買(mǎi)人處以該土地出讓金額的0.3%以上1%以下的罰款，但罰款金額最高不得超過(guò)三萬(wàn)元。構成犯罪的，依法追究刑事責任。造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十九條　投標人、競買(mǎi)人以欺騙手段非法取得土地使用權的，由市、縣（市）土地行政主管部門(mén)責令退回非法占用的土地，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的。建筑物和其他設施，可并處每平方米30元以下的罰款；對有關(guān)責任人由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十條　對泄露標底、底價(jià)和徇私舞弊、玩忽職守的國有土地使用權招標、拍賣(mài)委員會(huì )成員和有關(guān)工作人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第四十一條　本辦法具體運用中的問(wèn)題，由市土地行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第四十二條　本辦法自公布之日起三十日后施行。