關(guān)于印發(fā)2003年老住宅小區綜合整治與

　　轉入物業(yè)管理實(shí)施方案的通知

　　常政辦發(fā)[2003]38號

　　各區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)市委九屆六次全體（擴大）會(huì )議、市十二屆人大一次會(huì )議精神，確保全面完成年度老住宅小區綜合整治工作任務(wù)，經(jīng)市政府同意，現將《2003年老住宅小區綜合整治與轉入物業(yè)管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

　　常州市人民政府辦公室

　　二○○三年三月二十一日

　　20O3年老住宅小區綜合整治

　　與轉入物業(yè)管理實(shí)施方案

　　為適應我市城市化和城市現代化建設的客觀(guān)需要，全面推進(jìn)我市老住宅小區綜合整治與轉入物業(yè)管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整治轉軌）工作，創(chuàng )造整潔、文明、安全、方便的居住環(huán)境，根據市委九屆六次全體（擴大）會(huì )議、市十三屆人大一次會(huì )議精神及常州市城市建設三年實(shí)施綱要的有關(guān)要求，2003年，我市必須完成200萬(wàn)平方米的老住宅小區綜合整治與轉入物業(yè)管理任務(wù)，市政府已將該任務(wù)列為政府為民辦實(shí)事項目。為確保全面完成整治目標，特制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導思想和工作原則

　　1．指導思想：實(shí)施老住宅小區整治轉軌工作，應以改善城市環(huán)境面貌、提高市民居住質(zhì)量為宗旨；以創(chuàng )建國家衛生城市、國家環(huán)境保護模范城市、文明城市為目標；以建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理新機制為根本，全面提高老住宅小區綜合整治工作成效與管理水平。

　　2．工作原則：老住宅小區整治轉軌工作，應按照“二級政府、三級管理、重心下移、立足基層”的城市管理新機制 和“條塊結合、以塊為主”的原則組織實(shí)施。各有關(guān)職能部門(mén)要按照“各負其責、齊抓共管、相互協(xié)作、聯(lián)合整治”的要求開(kāi)展工作，運用市場(chǎng)化運作的方式，建立工程管理網(wǎng)絡(luò )體系，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。

　　二、總體工作目標

　　2003年老住宅小區整治轉軌工作的總體目標是：完成北環(huán)新村、麗華二村、工人新村（東）、清涼新村、清潭二、三、四村、清潭六村（東）、機械一村、機械二村、花園新村等9個(gè)總建筑面積200萬(wàn)平方米的老住宅小區的整治轉軌工作。整治工作完成后，老住宅小區要基本恢復管理運行功能，并相應落實(shí)長(cháng)效管理措施，建立社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理新機制，達到環(huán)境整潔、生活方便的目標。

　　三、綜合整治工作內容

　　老住宅小區綜合整治轉軌包括環(huán)境整治、專(zhuān)項整治、配套設施整治和轉入物業(yè)管理四個(gè)方面。具體內容如下：

　�。ㄒ唬┉h(huán)境整治主要工程項目

　　環(huán)境整治主要工程項目分3大類(lèi)16個(gè)方面進(jìn)行。

　　房屋修繕類(lèi)：

　　1．住宅樓單元樓道內墻涂料刷新；

　　2．單元樓道扶手、扶欄油漆；

　　3．破損落水管整修、更換；

　　4．破損外墻面、臺階、散水坡修補；

　　5．管理服務(wù)用房、車(chē)庫整修。

　　地坪設施類(lèi)：

　　1．小區圍墻、柵欄及門(mén)崗設施封閉或增設；

　　2．小區內破損支干道路整修，新增、整修側石、道板；

　　3．小區主入口鋪設彩色道板；

　　4．住宅樓四周地坪平整硬化；

　　老住宅小區綜合整治轉軌包括環(huán)境整治、專(zhuān)項整治、配套設施整治和轉入物業(yè)管理四個(gè)方面。具體內容如下：

　�。ㄒ唬┉h(huán)境整治主要工程項目

　　環(huán)境整治主要工程項目分3大類(lèi)16個(gè)方面進(jìn)行。

　　房屋修繕類(lèi)：

　　1．住宅樓單元樓道內墻涂料刷新；

　　2．單元樓道扶手、扶欄油漆；

　　3．破損落水管整修、更換；

　　4．破損外墻面、臺階、散水坡修補；

　　5．管理服務(wù)用房、車(chē)庫整修。

　　地坪設施類(lèi)：

　　1．小區圍墻、柵欄及門(mén)崗設施封閉或增設；

　　2．小區內破損支干道路整修，新增、整修側石、道板；

　　3．小區主入口鋪設彩色道板；

　　4．住宅樓四周地坪平整硬化；

　　5．分支雨水管道疏通、整修，破損窨井蓋、圈整修，更換；

　　6．化糞池清理；

　　7．垃圾房、封閉式垃圾箱整修、增設；

　　8．宣傳欄、告示牌增設。

　　綠化調整類(lèi)：

　　1．樹(shù)木調整、修剪，補種各類(lèi)灌木；

　　2．草坪、地被植物種植、鋪設；

　　3．原有景點(diǎn)及休閑、健身場(chǎng)所整修、完善。

　�。ǘ�）專(zhuān)項整治主要工程項目

　　1．小區內雨、污水管道分流及污水管道的疏通與整修；

　　2．小區內7米以上主干道路的整修；

　　3．小區內公交站（場(chǎng)）的增建與整修；

　　4．小區內路燈設施的維修；

　　5．小區內自來(lái)水一戶(hù)一表的改造；

　　6．小區內河道、河塘清淤，整修和增建駁岸、護欄；

　　7．拆除小區內違法建筑、設施，清理整頓馬路市場(chǎng)；

　　8．供電、電信、郵政、廣電、燃氣等管線(xiàn)和設施設備整理、整修或更新。

　�。ㄈ�）配套設施整治主要工程項目

　　1．對被占用或閑置的公建配套設施進(jìn)行清理、清退或調整；

　　2．對街道辦事處、居委會(huì )等投資自建的配套設施實(shí)行回購；

　　3．根據規劃和小區服務(wù)與管理的需要，補建必要的配套設施；

　　4．對清理、清退、調整、回購和補建的公建配套設施明晰產(chǎn)權，辦理產(chǎn)權登記和移交使用手續。

　�。ㄋ模┺D入物業(yè)管理主要工作

　　1．籌建小區業(yè)主委員會(huì )；

　　2．按市場(chǎng)化方式選聘小區物業(yè)管理單位；

　　3．建立各項物業(yè)管理規章制度。

　　四、綜合整治項目管理要求

　　各區、各有關(guān)部門(mén)要按照工作要求，對列入整治計劃的老住宅小區基本狀況組織調查，認真擬定實(shí)施方案，明確整治內容和標準，做到精心組織、精心管理、精心施工。

　　1．綜合整治項目必須以公開(kāi)招標方式確定施工單位，實(shí)行項目經(jīng)理與資格核準制；

　　2．綜合整治項目必須嚴格按基本建設程序辦理相應手續，并嚴格執行工程監理、合同管理、工程造價(jià)審計規定；

　　3．綜合整治項目必須對規劃設計、工程建設、竣工驗收實(shí)行全過(guò)程跟蹤管理，保證工程質(zhì)量，嚴格控制造價(jià)；

　　4．綜合整治項目必須嚴格按計劃進(jìn)度要求組織實(shí)施。

　　五、綜合整治工作職責

　�。ㄒ唬└鲄^政府工作職責

　　按照“條塊結合 、以塊為主”的原則，具體負責本轄區內老住宅小區整治轉軌的組織實(shí)施工作。

　　1．負責環(huán)境整治項目的施工管理，組織工程質(zhì)量初驗；

　　2．負責公建配套設施的清理、清退、調整、回購和補建工作，辦理移交使用手續；

　　3．按投資額的20％落實(shí)配套經(jīng)費；

　　4．配合市相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治工作；

　　5．按社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的要求，落實(shí)小區長(cháng)效管理措施；

　　6．負責做好居民群眾的宣傳發(fā)動(dòng)和思想教育工作，協(xié)調處理整治轉軌過(guò)程中的各種矛盾。

　�。ǘ�）各相關(guān)部門(mén)工作職責

　　市房管局

　　1．按照市政府確定的工作目標要求，做好老住宅小區整治轉軌的組織協(xié)調工作；

　　2．具體負責市整治轉軌領(lǐng)導小組辦公室的日常工作；

　　3．負責對清理、清退、調整、回購和補建的公建配套設施的產(chǎn)權登記工作；

　　4．負責組織老住宅小區綜合整治的竣工驗收，以及轉入物業(yè)管理的指導、監督工作。

　　市規劃局

　　1．負責提供小區規劃現勢圖；

　　2．負責制定小區封閉和配套設施補建方案，并提供相關(guān)配套資料；

　　3．負責拆除小區內的違法建筑、設施。

　　市建設局

　　1．負責小區內雨、污水管道分流，污水管道的疏通與整修及施工開(kāi)挖路面的恢復；

　　2．負責小區內7米以上主干道路的整修；

　　3．負責小區內路燈設施的維修；

　　4．負責小區內公交站（場(chǎng)）的增建與整修；

　　5．負責小區內自來(lái)水一戶(hù)一表的改造；

　　6．負責對小區內燃氣管道設施的檢修、改裝、維護工作。

　　市園林局

　　1．負責制定小區綠化調整方案，指導綠化工程的具體實(shí)施；

　　2．對綠化工程進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監督，組織綠化工程的竣工驗收；

　　3．依法查處擅自破壞綠化的行為。

　　市工商局、經(jīng)貿委

　　負責小區內馬路市場(chǎng)、亂設攤點(diǎn)的清理、整頓工作。

　　市城管局（行政執法局）

　　1．會(huì )同市工商局、經(jīng)貿委等相關(guān)部門(mén)對小區內馬路市場(chǎng)、亂設攤點(diǎn)進(jìn)行清理整頓；

　　2．按時(shí)清退老住宅小區生活垃圾清掃、保潔費用，落實(shí)小區公廁管理經(jīng)費；

　　3．指導小區內垃圾房、封閉式垃圾箱的整修、補建工作。

　　市水利局

　　1．負責小區內河道、河塘的清淤，整修和增建駁岸、護欄；

　　2．負責查處違反水行政法律法規的行為。

　　市公安局

　　協(xié)助各區、各相關(guān)部門(mén)做好老住宅小區整治轉軌工作，依法查處影響公共安全的違法行為。

　　相關(guān)管線(xiàn)、設施設備專(zhuān)業(yè)管理單位

　　1．供電部門(mén)負責小區內供電線(xiàn)路、設施設備的調整與維護；

　　2．電信部門(mén)負責小區內通信線(xiàn)路、設施設備的調整與維護；

　　3．郵政部門(mén)負責小區內公共郵政信箱和住宅樓單元信報箱的整修與更新；

　　4．廣電部門(mén)負責小區內有線(xiàn)電視線(xiàn)路、設施設備的調整與維護。

　　六、老住宅小區綜合整治進(jìn)度計劃安排

　　2003年老住宅小區綜合整治工作要求在2003年9月底前全面完成。整個(gè)進(jìn)度按前期準備、組織實(shí)施、竣工驗收三個(gè)階段進(jìn)行。

　�。ㄒ唬�準備階段（2003年3月前）

　　組織協(xié)調各區、各有關(guān)部門(mén)，對9個(gè)老住宅小區的現狀進(jìn)行實(shí)地專(zhuān)項調查；制定總體整治實(shí)施方案，以及環(huán)境整治、各專(zhuān)項整治、配套設施整治方案和“一村一策”實(shí)施方案；做好施工隊伍、工程管理隊伍培訓等各項前期準備工作。

　�。ǘ�）實(shí)施階段（2003年4月—8月）

　　1．環(huán)境整治工程

　　3月中、下旬施工隊伍進(jìn)場(chǎng)，整治工程全面展開(kāi)；8月底整治工程基本結束。

　　2．專(zhuān)項整治工程

　　各專(zhuān)項整治中的土建工程、地下隱蔽工程必須嚴格按綜合整治施工流程管理要求實(shí)施，其中地下隱蔽工程必須在5月底前完成；其他專(zhuān)項整治必須于7月底全面結束。

　　3．配套設施整治工程

　　對被占用或閑置的公建配套設施進(jìn)行清理、清退或調整的工作，必須于5月底前完成；

　　對街道辦事處、居委會(huì )等投資自建的配套設施實(shí)行回購的工作，必須于6月底前完成；

　　根據規劃和小區服務(wù)與管理的需要，對必要的配套設施進(jìn)行補建的工作，必須于7月底前完成。

　　對清理、清退、調整、回購和補建的公建配套設施明晰產(chǎn)權，辦理產(chǎn)權登記和移交使用手續的工作，必須于9月底前完成。

　�。ㄈ�）竣工驗收階段（2003年8月—9月）

　　1．環(huán)境整治工程

　　8月份由各區對環(huán)境整治中的單項工程項目質(zhì)量進(jìn)行初驗；9月份由市整治轉軌辦公室組織對環(huán)境整治工程項目綜合驗收。

　　2．專(zhuān)項整治工程

　　在各相關(guān)部門(mén)對專(zhuān)項整治工程項目質(zhì)量進(jìn)行初驗的基礎上，8月份由市整治轉軌辦公室組織綜合驗收。

　　3．配套設施整治工程

　　在各區對配套設施整治工作進(jìn)行初驗并提供配套設施資產(chǎn)清冊的基礎上，9月份由市整治轉軌辦公室組織綜合驗收。

　　七、轉入物業(yè)管理計劃安排

　　2003年3月前：完成老住宅小區轉入物業(yè)管理方案的制定，做好選聘物業(yè)管理單位的前期準備工作；

　　2003年4月—8月：結合老住宅小區綜合整治工作進(jìn)度，同步做好轉入物業(yè)管理的各項工作；

　　2003年9月起：經(jīng)綜合整治驗收合格，具備條件的老住宅小區逐步轉入物業(yè)管理。

　　八、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，形成整體合力

　　成立由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，各區政府及市經(jīng)貿、房管、公安、民政、財政、勞動(dòng)、建設、廣電、規劃，水利、園林、城管、物價(jià)、工商、郵政、電信、供電等部門(mén)領(lǐng)導為成員的市老住宅小區整治轉軌工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導、組織、指導、督查全市老住宅小區整治轉軌工作。市整治轉軌領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責整治轉軌工作的日常事務(wù)。各區、各有關(guān)部門(mén)也要根據工作需要，成立相應的整治轉軌工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組各成員單位必須高度重視整治工作，強化“一把手”負責制，形成整體合力，大力推進(jìn)老住宅小區整治轉軌工作。

　�。ǘ�）嚴格目標考核，保證整治效果

　　為確保今年工作目標任務(wù)的落實(shí)，市政府根據全市老住宅小區整治工作的總體要求，與各區政府、各相關(guān)部門(mén)簽訂老住宅小區整治轉軌工作目標責任書(shū)，并列入年度工作考核指標。對工作領(lǐng)導有力，完成任務(wù)出色的單位和個(gè)人給予獎勵；對工作推進(jìn)不力，未能按計劃完成任務(wù)的單位，要追究相應責任。

　　各區、各部門(mén)也要相應建立工作目標責任制，層層落實(shí)責任、嚴格目標考核、明確獎懲措施，確保整治效果。

　�。ㄈ�）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

　　要大力宣傳老住宅小區整治轉軌工作的重要意義，扎實(shí)做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)和思想教育工作，著(zhù)力形成全社會(huì )關(guān)心、支持老住宅小區整治轉軌工作的良好氛圍，確保這一為民辦實(shí)事的德政工程、民心工程按時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效地完成，積極推進(jìn)我市的城市化和城市現代化進(jìn)程。