建設項目需要使用建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規規定的有關(guān)文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設用地申請，經(jīng)土地行政主管部門(mén)審查，報本級人民政府批準。

　�。�1）建設用地預審

　　項目建設單位開(kāi)展前期工作時(shí)要提出用地預審申請，由政府國土資源部門(mén)依法對建設項目用地進(jìn)行審查。項目建設單位向政府投資主管部門(mén)申報建設項目時(shí)，必須附國土資源部門(mén)預審意見(jiàn)；沒(méi)有預審意見(jiàn)或預審未通過(guò)的，政府投資主管部門(mén)不予批準、核準或備案建設項目。凡不符合土地利用總體規劃、沒(méi)有農用地轉用計劃指標的建設項目，不能通過(guò)項目用地預審。

　　建設項目可行性研究論證時(shí)，政府土地行政主管部門(mén)可以根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)。

　�。�2）建設用地審批

　　任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地。建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

　　1）國務(wù)院規定，以下建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，需報國務(wù)院批準：

　�、�?lài)鴦?wù)院批準的建設項目；

　�、趪鴦�(wù)院有關(guān)部門(mén)和國家計劃單列企業(yè)批準的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎設施建設項目；

　�、凼�、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎設施建設項目；

　�、茉谕恋乩�用總體規劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區人民政府所在地的城市以及人口在50萬(wàn)以上的城市建設用地規模范圍內，為實(shí)施該規劃按土地利用年度計劃分批次用地。

　　2）在建設項目征用下列土地時(shí)，也需報國務(wù)院批準：

　�、倩�本農田；

　�、诨�本農田以外的耕地超過(guò)35公頃的；

　�、燮渌�土地超過(guò)70公頃的。

　　3）需報國務(wù)院批準的還有需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地作為建設用地的下列建設項目：

　�、�?lài)�家重點(diǎn)建設項目；

　�、谲娛略O施；

　�、劭缡�、自治區、直轄市行政區域的建設項目；

　�、�?chē)鴦?wù)院規定的其他建設項目。

　　在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實(shí)施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關(guān)批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

　　以上規定需要國務(wù)院批準或可由市、縣人民政府批準的建設項目用地以外的建設項目占用土地，由省、自治區、直轄市人民政府批準。

　　建設項目需要征收農用地的，應當先行辦理農用地轉用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準農用地轉用的，同時(shí)辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時(shí)辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準權限的，應當另行辦理征地審批。

　　農用地轉用和土地征收的審批權在國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府。各省、自治區、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規的規定下放土地審批權。嚴禁規避法定審批權限，將單個(gè)建設項目用地拆分審批。

　　農村集體經(jīng)濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用土地的，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核，應當持有關(guān)批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照有關(guān)規定辦理審批手續。

　�。�3）國務(wù)院審批用地的程序

　　需要國務(wù)院審批的建設項目用地，由省、自治區、直轄市人民政府土地行政主管部門(mén)按照有關(guān)規定，擬定建設用地請示，并附對市、縣人民政府擬定的農用地轉用、補充耕地、征用土地和供地方案的書(shū)面審查意見(jiàn)，報省級人民政府同意后，由省級人民政府將建設用地請示呈報國務(wù)院，同時(shí)抄報國土資源部。

　　國土資源部在綜合國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，依據國家土地管理法律、法規和有關(guān)規定對建設用地進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)。對建議批準的，形成審查報告，呈報國務(wù)院審批；對不予批準的，由國土資源部行文將建設用地請示退回報文的省級人民政府，并報國務(wù)院備案。

　　建設用地經(jīng)國務(wù)院批準后，由國土資源部負責辦理建設用地批復文件，批復有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府，并抄送國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)，批復文件中注明“經(jīng)國務(wù)院批準，，字樣。其中，按有關(guān)規定應繳納新增建設用地土地有償使用費的，在繳納后，方可辦理建設用地批復文件。

　�。�4）臨時(shí)用地審批

　　建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準。其中，在城市規劃區內的臨時(shí)用地，在報批前，應當先經(jīng)有關(guān)城市規劃行政主管部門(mén)同意。土地使用者應當根據土地權屬，與政府土地行政主管部門(mén)或者農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補償費。

　　臨時(shí)使用土地的使用者應當按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

　　臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)兩年。

　　（5）改變土地建設用途審批

　　建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區內改變土地用途的，在報批前，應當先經(jīng)有關(guān)城市規劃行政主管部門(mén)同意。

　　在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物，不得重建、擴建。