摘要：市政工程的造價(jià)，在市政建設項目中是一個(gè)重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。文章介紹了市政工程建設造價(jià)控制中存在的一些普遍性問(wèn)題，并對其形成原因進(jìn)行了剖析，提出了市政工程造價(jià)控制的對策。

　　關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價(jià)；造價(jià)控制；全面成本管理

　　近年來(lái)，很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規模的市政基礎設施建設。市政工程的造價(jià)，在市政建設項目中是一個(gè)重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。眾所周知，市政工程均屬干線(xiàn)型工程，且多處于市區內，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀(guān)因素，同時(shí)還涉及到政府部門(mén)行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著(zhù)工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿(mǎn)完成。文章探討了市政工程造價(jià)的控制、審核，并提出相應的對策。

　　一、市政工程造價(jià)的問(wèn)題和原因

　�。ㄒ唬┤�面成本管理的觀(guān)念尚未形成

　　目前，對于造價(jià)管理的理解往往只停留在預結算上，對工程造價(jià)的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。

　�。ǘ�）設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行

　　據統計分析，設計階段影響工程造價(jià)可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%～25%。

　�。ㄈ�）施工階段設計變更隨意性大

　　工程項目應該經(jīng)過(guò)可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于項目的開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒(méi)有監督，對更改造成的損失沒(méi)有相應的責任制約。

　�。ㄋ模┈F場(chǎng)簽證問(wèn)題多

　　由于我國目前采取的是計量（監理）與評價(jià)（決算）分離的工程監管模式，負責決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現場(chǎng)，決算審核時(shí)工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證，這為施工環(huán)節（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或者監理人員不負責任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對于一個(gè)面積在10萬(wàn)平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬(wàn)立方米，按石碴填筑綜合單價(jià)40元/m3計算，則此項造價(jià)就增加40萬(wàn)元。因此，現場(chǎng)簽證的準確性和及時(shí)性十分必要。

　�。ㄎ澹�決算中高估冒算，虛報工程造價(jià)

　　巧立名目，高套定額；虛設費用；提高計費標準，擴大取費范圍。

　　二、市政項目決策階段的工程造價(jià)控制

　　項目投資決策是決定項目投資成敗的關(guān)鍵，投資決策的實(shí)質(zhì)是選擇最佳的投資方案，在項目投資決策階段影響工程造價(jià)的有：項目合理規模的決策，建設標準的確定，建設地點(diǎn)的選擇，資金的籌措等。在城市市政工程項目建設中，例如對建設地點(diǎn)的選擇，應考慮到以下幾點(diǎn)：

　�。�1）建設地點(diǎn)應力求平坦，土石方工程量較小，減少土地平整的工程量，并盡量少占或不占農田；

　�。�2）工程地質(zhì)和水文條件要符合要求，盡量減少地基處理的工程量；

　�。�3）充分利用以挖作填的土石方工程量，減少土石方外運工程量；

　�。�4）就地取材，充分利用當地材料資源；

　�。�5）充分掌握建設周期和施工季節的有利因素。

　　在項目決策階段，做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，據國外統計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過(guò)程中節約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價(jià)應放在前期決策階段工作上。

　　三、市政工程項目設計階段的工程造價(jià)控制

　�。ㄒ唬┰O計階段是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)和關(guān)鍵

　　盡管設計費在建設工程全過(guò)程費用中一般只占建設成本的1%～2%，設計階段對工程造價(jià)的影響程度卻為75%～85%，而在施工階段通過(guò)技術(shù)革新等手段，對工程造價(jià)的影響程度卻只有5%～10%。顯然，設計階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節。設計方案的選定，結構的優(yōu)化，新材料的采用，先進(jìn)的設計理念和方法等無(wú)一不是影響工程造價(jià)的重要因素。同時(shí)設計決定了工程量的大小，也決定了資源的消耗量，每一個(gè)標高、尺寸的確定都直接影響到工程量的大小，這就是人們常說(shuō)的“圖上一條線(xiàn)，投資千千萬(wàn)”。設計的質(zhì)量和深度也決定了工程造價(jià)的可靠程度。一些工程，往往由于設計質(zhì)量不高，設計的深度不夠，造成大量的返工和設計變更，使工程造價(jià)失控。長(cháng)期以來(lái)，尤其是在計劃經(jīng)濟條件下，設計人員只負技術(shù)責任，不負經(jīng)濟責任的現象嚴重存在，造成投資效益低下，資源浪費嚴重。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，構建資源節約型，環(huán)境友好型社會(huì )，建筑節能，投資效益成為主要關(guān)注的對象，設計階段工程造價(jià)控制越來(lái)越受到重視。

　�。ǘ�）開(kāi)展限額設計，有效控制造價(jià)

　　我國工程設計領(lǐng)域長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有做到技術(shù)與經(jīng)濟的優(yōu)化結合，技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟意識，觀(guān)念保守，使設計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現。因此，在施工圖設計階段開(kāi)展限額設計。設計單位的最終產(chǎn)品是施工圖設計，施工圖階段的限額設計的重點(diǎn)應放在工程量的控制上，控制工程量采用審定的初步設計工程量，控制工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。鼓勵設計人員解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，激發(fā)創(chuàng )作靈感，使功能好、造價(jià)低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟合理的設計方案脫穎而出。要建立健全設計單位經(jīng)濟責任制，設計人員應熟悉掌握工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價(jià)格，按項目投資估算和初步設計概算控制施工圖設計及概算。各專(zhuān)業(yè)在保證功能及技術(shù)指標的前提下，密切配合，合理分解和使用投資限額，將施工圖設計和施工圖預算融為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結合起來(lái)，嚴格控制設計變更，使工程造價(jià)得到有效控制。

　�。ㄈ�）市政工程招投標階段的工程造價(jià)控制

　　在招投標過(guò)程中，一是堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；二是不斷提高標底的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)搞好招投標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)和提出墊資施工等條件；四是招投標雙方都要有利可圖，達到雙贏(yíng)的目的。在評標過(guò)程中，應在合理低價(jià)中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會(huì )信譽(yù)、經(jīng)濟實(shí)力、設備狀況、業(yè)績(jì)等進(jìn)行綜合評定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成工程任務(wù)的中標單位。

　�。ㄋ模┦姓�建設項目施工階段工程造價(jià)控制

　　市政建設項目施工階段，是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是建設項目?jì)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現的主要階段。施工階段的工程造價(jià)控制是實(shí)施建設工程全過(guò)程造價(jià)管理的重要組成部分。在工程的施工管理中，采取有效措施，合理用好資金，提高投資效益有著(zhù)十分重要的意義。

　�。ㄎ澹┤�面提高市政工程施工管理水平

　　加強施工管理，科學(xué)組織施工，嚴格控制工程造價(jià)，施工階段控制工程造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長(cháng)、控制面廣、費用支付劃分點(diǎn)多、造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制等。

　　1．制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標的實(shí)現。

　　2．材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。據統計，材料費一般占直接費的70%左右，在保證材料質(zhì)量的基礎上，嚴把材料采購關(guān)，合理計算材料儲存量和掌握材料的采購時(shí)機，力爭把材料價(jià)格控制在最低水平上。

　　3．每個(gè)工程應在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價(jià)。

　　4．建設單位和現場(chǎng)監理要嚴格控制設計變更，規范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設單位和現場(chǎng)監理同意，設計單位審查簽證，發(fā)出變更相應的圖紙和說(shuō)明后，方可發(fā)出變更通知，才能允許調整原合同確定的工程造價(jià)。

　　5．加強項目總體管理，避免發(fā)生索賠。項目在實(shí)施過(guò)程中要預防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前市政工程建設的實(shí)際情況而言，由于征地拆遷滯后等原因，市政道路在擴建中業(yè)主不能按約定提供相應的施工條件；工程進(jìn)度款不能按期支付；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程進(jìn)度或質(zhì)量較差；甲方指定供應的材料不及時(shí)或材料質(zhì)量差等，是承包商提出索賠的主要原因。

　　四、結語(yǔ)

　　工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節緊密相連，控制工程造價(jià)不僅是領(lǐng)導者和工程技術(shù)人員的職責，而且是每一位工程建設參與者份內之事。在市政工程建設中做到科學(xué)決算和規劃、精打細算，用好每一元投資，使有限的城建投資為城市功能的提升和人居環(huán)境的改善產(chǎn)生良性循環(huán)的效應。

　　作者簡(jiǎn)介：孫月施（1975－），女，廣東廣州人，供職于廣州市政建設有限公司，研究方向：造價(jià)。