1發(fā)達國家建設工程質(zhì)量監督管理的主要特征

　　1.1積極有效的強制性工程擔保與保險制度

　�。�1）凡涉及工程建設活動(dòng)的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設計或施工等專(zhuān)業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等，均須向擔保與保險公司進(jìn)行強制性投保。擔保與保險的內容包括新建、改建或維護工程的結構失效，以及建筑所在場(chǎng)地的破壞。從項目立項開(kāi)始缺陷保證期止，按合同分別由責任負責方承擔擔保與保險責任。全方位、全過(guò)程的工程擔保與保險，為保證建設工程全壽命期質(zhì)量的實(shí)現提供了經(jīng)濟上的保證。

　�。�2）啟動(dòng)擔保與保險費率制，承包商擔保與保險費率根據建筑物的風(fēng)險程度、承包商的聲譽(yù)、質(zhì)量檢查的深度等綜合加以考慮，在法國一般要負擔相當于工程總造價(jià)1.5%～2%保險費，由于擔保與保險費率的確定考慮了承包商的聲譽(yù)和業(yè)績(jì)，為了得到優(yōu)惠的擔保與保險費率，承包商必須通過(guò)加強質(zhì)量管理提高聲譽(yù)、積累良好的業(yè)績(jì)，從而促進(jìn)了質(zhì)量監督管理保證的良性發(fā)展。

　�。�3）強制性擔保與保險制度加強了各方主體參與工程質(zhì)量監督控制的能動(dòng)性。通過(guò)實(shí)行強制性工程擔保與保險制度，擔保與保險公司將在施工階段積極協(xié)助監督承包商進(jìn)行全質(zhì)量控制，以期保證工程質(zhì)量不出問(wèn)題，擔保與保險公司就可以不承擔或少承擔維修費用等。承包商為了提高企業(yè)信譽(yù)，爭取擔保與保險費率的優(yōu)惠，必須加強質(zhì)量管理，想方設法提高工程建設的質(zhì)量水平，這是承包商贏(yíng)得良好的社會(huì )形象，在激烈的市場(chǎng)競爭中維持生存、尋求發(fā)展的戰略選擇。

　�。�4）成熟完善的工程擔保與保險市場(chǎng)為建設工程質(zhì)量目標的順利實(shí)現提供了有效的社會(huì )保障。美國等有層次分明、專(zhuān)業(yè)分工細致的工程擔保與保險組織體系：活躍在擔保市場(chǎng)的擔保與保險公司是市場(chǎng)的主體，各自承擔著(zhù)相互有機的不同的市場(chǎng)角色；各類(lèi)發(fā)達的擔保與保險協(xié)會(huì )服務(wù)于擔保與保險公司，加強行業(yè)自律，溝通擔保與保險公司和政府監管機構之間的聯(lián)系；與擔保和保險業(yè)相關(guān)的立法、司法、行政機構作為其外部組織，以及社會(huì )輿論監督機構。工程擔保與保險市場(chǎng)的健全與發(fā)育完善，為工程擔保與保險提供良好的法律支持和社會(huì )環(huán)境。

　�。�5）公正嚴格的政府監管是工程擔保與保險市場(chǎng)培育和發(fā)展的保證。發(fā)達國家政府一般設有專(zhuān)門(mén)機構對工程擔保與保險公司和從業(yè)人員進(jìn)行嚴格的審查和注冊認可，并對已注冊的公司和個(gè)人進(jìn)行年度評審，向全社會(huì )公示評審情況，促使從業(yè)公司與個(gè)人不斷提高自身素質(zhì)，增強承保能力。高水平的工程擔保與保險行業(yè)，增強了建設工程質(zhì)量的社會(huì )監督保證能力。

　　1.2發(fā)達的工程咨詢(xún)業(yè)規范化和專(zhuān)業(yè)化管理

　�。�1）嚴格規范的專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)人士資格認證構成咨詢(xún)業(yè)有效服務(wù)于工程質(zhì)量管理的前提。政府以法律法規來(lái)規范專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)人士從事工程建設管理的行為，建立完善的資質(zhì)評定和審核制度，鼓勵工程咨詢(xún)業(yè)的從業(yè)組織和人員，以高效的工作、高質(zhì)量的管理效應謀求自身發(fā)展[3].專(zhuān)業(yè)人士的介入，提高了工程管理的整體水平，促進(jìn)了工程質(zhì)量監督管理的社會(huì )化，保證了工程質(zhì)量監督管理的有效性。

　�。�2）嚴格行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)、能力和社會(huì )信譽(yù)，提高工程管理的服務(wù)質(zhì)量。咨詢(xún)行業(yè)的自律約束機制對工程質(zhì)量管理和控制做出了貢獻。專(zhuān)業(yè)人士組織和專(zhuān)業(yè)人士的管理，宏觀(guān)上依靠國家法律法規的制約，微觀(guān)上依賴(lài)行業(yè)協(xié)會(huì )的工作條例、職業(yè)道德標準的監督控制。行業(yè)協(xié)會(huì )自律制度，有利于提高行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和從業(yè)組織市場(chǎng)競爭能力，對于提高工程質(zhì)量起到了積極作用。規范專(zhuān)業(yè)人士工作行為，提高工效率，為建設工程質(zhì)量有效實(shí)現提供了專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)。

　�。�3）公平、公正、競爭和有序的市場(chǎng)機制促進(jìn)了咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展，為建設工程質(zhì)量的社會(huì )監督提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統一、開(kāi)放和競爭的建筑市場(chǎng)，咨詢(xún)業(yè)高額的經(jīng)濟待遇和受人尊重的社會(huì )地位，加劇了咨詢(xún)業(yè)的競爭，一是通過(guò)自身努力取得工程咨詢(xún)執業(yè)資格。二是高效的工作和敬業(yè)精神贏(yíng)得社會(huì )聲譽(yù)，接受政府和業(yè)主的委托。競爭激發(fā)了咨詢(xún)業(yè)提高人員素質(zhì)和管理水平的自覺(jué)性和主動(dòng)性，促進(jìn)了咨詢(xún)業(yè)的自身發(fā)展，提高了建設工程管理水平，為建設工程質(zhì)量社會(huì )化監督管理提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　�。�4）咨詢(xún)業(yè)多極化的深化發(fā)展，為建設工程質(zhì)量持續改善創(chuàng )造了社會(huì )保障條件。咨詢(xún)業(yè)的市場(chǎng)化，非常適應各層次投資主體建設工程質(zhì)量監督管理的要求。呈現以下4個(gè)特點(diǎn)：一是工程咨詢(xún)單位的組織具有民營(yíng)化、專(zhuān)業(yè)化和小規�；�的特點(diǎn)。二是重點(diǎn)扶持、保護大中型工程咨詢(xún)公司。三是專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )趨于向管理科學(xué)化、經(jīng)濟實(shí)體化和組織國際化的方向發(fā)展。四是專(zhuān)業(yè)化，社會(huì )分工越來(lái)越細，基本做到以建筑業(yè)每個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域為基點(diǎn)。

　　1.3高效的政府服務(wù)職能

　�。�1）政府服務(wù)成為建設工程質(zhì)量監督管理的核心職能，為建設工程質(zhì)量監督管理營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是為建筑業(yè)發(fā)展而服務(wù)是政府工作的指導思想，促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展是政府主管部門(mén)的首要任務(wù)。政府不是站在企業(yè)的對立面，不是領(lǐng)導機構，而是服務(wù)機構，無(wú)論是建筑法規的制定和實(shí)施，國內建筑市場(chǎng)的管理，還是國外建筑市場(chǎng)的開(kāi)拓，無(wú)不體現出政府的服務(wù)職能。二是政府的作用為建立有效、公平的建筑市場(chǎng)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)建筑生產(chǎn)活動(dòng)的安全和健康。對建筑業(yè)參與者的管理是通過(guò)政策引導、法律規范、市場(chǎng)調節、行業(yè)自律、專(zhuān)業(yè)組織輔助管理來(lái)實(shí)現的，運用經(jīng)濟手段和法律手段約束企業(yè)和各方主體的行為，為建設工程質(zhì)量監督管理營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　�。�2）政府依法實(shí)施工程質(zhì)量監督管理是有效發(fā)揮服務(wù)職能的關(guān)鍵。發(fā)達國家重視建筑立法，建筑業(yè)的法規建設和完善工作是政府建設主管部門(mén)職能機構的核心工作，各個(gè)環(huán)節、各個(gè)層次都有相應的法律法規可遵循，涵蓋了包括政府監督管理行為在內的所有參與建設者，責任明確，條款具體，為嚴格執法提供了準確可靠的依據，是政府高效地實(shí)施建設工程質(zhì)量監督管理的基礎。

　�。�3）開(kāi)拓國際市場(chǎng)是政府建筑業(yè)管理服務(wù)的重要職責，把提高本國的建筑業(yè)競爭能力、開(kāi)拓國際市場(chǎng)作為政府的一項重要任務(wù)，在國際合作方面主要作法：一是統一規范。規范統一是建筑市場(chǎng)統一的基礎，各國積極參與統一標準建設，努力推進(jìn)ISO組織，盡力消除進(jìn)入國際市場(chǎng)。二是建立區域性共同市場(chǎng)，促進(jìn)教育體制的融合和專(zhuān)業(yè)人士資格的互認，為開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供法律支持。共同體范圍內享受?chē)�民待遇，開(kāi)展公開(kāi)招標，優(yōu)化區域資源配置，建立共同市場(chǎng)，為本國企業(yè)掃清了政治、經(jīng)濟障礙。三是宣傳和學(xué)習別國和地區的法規。政府組織專(zhuān)業(yè)人士組織和專(zhuān)業(yè)人士研究國外法規，組織各種形式的學(xué)習與培訓，為本國企業(yè)提供咨詢(xún)，為本國企業(yè)走向國際市場(chǎng)服務(wù)。

　�。�4）信息化為提高政府管理效率和透明度、更好地服務(wù)于建筑業(yè)提供了重要手段。全球化交通的形成、全球性市場(chǎng)的開(kāi)拓和全球信息的溝通，加速了建筑市場(chǎng)的國際化，發(fā)達國家積極促進(jìn)建筑行業(yè)信息化的進(jìn)程，盡最大可能為本國建筑行業(yè)各個(gè)層次提供國際、國內必要的信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，努力通過(guò)政府管理信息化來(lái)提高政府管理的效率和透明度，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)全行業(yè)的信息化的進(jìn)程，以知識和信息資源優(yōu)勢增強國際市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。

　　1.4系統強化的行業(yè)教育培訓

　�。�1）教育和科研是提高行業(yè)水平、促進(jìn)行業(yè)可持續發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)達國家建設主管部門(mén)都設有專(zhuān)門(mén)機構管理建筑業(yè)的教育和科研工作，其主要任務(wù)是從事教育和培訓計劃、方針的制定，專(zhuān)業(yè)資格審定，建筑業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)等。歐美注重高等院校在建筑業(yè)基礎研究中的重要作用，日本把企業(yè)自身的科研力量看作是行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主力軍。同時(shí)，政府致力于科研成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，不遺余力地為科研成果轉換努力服務(wù)�？萍歼M(jìn)步已成為發(fā)達國家建筑業(yè)的主要經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　�。�2）注重專(zhuān)業(yè)人士培訓，對專(zhuān)業(yè)人士的技能堅持高標準、嚴要求。既是懂技術(shù)、管理、經(jīng)濟、法律的復合型人才，又有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗和獨立依法處理工程技術(shù)管理問(wèn)題的能力。健全高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)教育、職業(yè)教育、繼續教育相結合的教育體系。

　�。�3）注重基礎教育培訓和崗位培訓，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。設有專(zhuān)門(mén)機構負責對建筑業(yè)人員培訓和技術(shù)水平測試，培訓課程包括了建筑業(yè)的各個(gè)工種，培訓與就業(yè)相結合，持證上崗，以人員的素質(zhì)保證工程質(zhì)量。

　�。�4）注重學(xué)習型企業(yè)的塑造，加大繼續教育培訓的力度，以知識更新促進(jìn)科技進(jìn)步，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。發(fā)達國家把對人員的再培訓作為建筑業(yè)發(fā)展的一項重要戰略，對在職人員制定有多種再培訓和繼續教育的總體規劃，通過(guò)崗位再培訓，不斷更新和提高從業(yè)人員的知識結構、技術(shù)水平、工作能力和整體素質(zhì)，使企業(yè)以人才資源優(yōu)勢提高市場(chǎng)競爭能力。

　�。�5）高等學(xué)校教育對于建筑業(yè)發(fā)展實(shí)踐的響應性是教育與實(shí)際相結合的重要體現。高等學(xué)校教育隨著(zhù)建筑業(yè)的發(fā)展及時(shí)進(jìn)行改革，調整課程設置，改變學(xué)習計劃，以社會(huì )需求確定培養目標，積極參與建筑業(yè)的理論研究和科研工作，注重專(zhuān)業(yè)理論學(xué)習和工程實(shí)踐相結合，提高學(xué)生的素質(zhì)，為學(xué)生從事高層次技術(shù)管理工作提供有效的專(zhuān)業(yè)教育保證，形成建設工程質(zhì)量監督管理人才需求的不竭源泉。

　　2加強和完善我國建設工程質(zhì)量監督管理的建議

　�。�1）轉變角色，恢復執法地位，依法對建設工程質(zhì)量實(shí)施強制性監督。變角色就是要實(shí)現政府對建設工程質(zhì)量監督管理的工作方式的轉變：由授權執法向委托執法轉變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機抽查轉變；由“看、問(wèn)”式現場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準確可靠的數據的權威性監督轉變；由直接審驗工程質(zhì)量等級向竣工驗收備案制度轉變；由以施工現場(chǎng)對承包商的監督為主向全面、全過(guò)程監督轉變。改變政府建設工程質(zhì)量監管的行政職能，促進(jìn)建設工程質(zhì)量監督管理的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化，以經(jīng)濟和法律相結合為主要手段對建設工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執法監督。通過(guò)角色轉變使政府監督構機恢復執法地位，承擔監督責任，依法對所有參與建設主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結果實(shí)施公正、威懾的執法監督，使各建設主體依法承擔起法律規定的責任和義務(wù)，促進(jìn)我國建設工程質(zhì)量終身負責制度的有效落實(shí)，促進(jìn)建設工程質(zhì)量監督管理水平的提高。

　�。�2）健全建設工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規體系，增強建設工程質(zhì)量的社會(huì )保障能力，實(shí)現建設工程質(zhì)量政府監督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達國家完善社會(huì )保障體系的成熟經(jīng)驗，加強我國建設工程質(zhì)量的社會(huì )咨詢(xún)服務(wù)保障體系建設，主要包括進(jìn)一步規范建設監理行為，實(shí)施建設工程質(zhì)量風(fēng)險管理，有效地開(kāi)展建設工程質(zhì)量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場(chǎng)，并加強對市場(chǎng)主體要素的監督管理，推動(dòng)工程擔保與保險市場(chǎng)和監理咨詢(xún)市場(chǎng)的規范有效運轉，充分發(fā)揮工程擔保、保險和建設監理在建設工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì )保障作用，全方位挖掘各專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)人士從事建設工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設工程質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化。同時(shí)，加速相關(guān)法律、法規與國際慣例接軌的步伐，推進(jìn)建設工程質(zhì)量監督管理的國際化和法制化進(jìn)程。

　�。�3）建立健全建設工程質(zhì)量監督管理的三大體系，保證建設市場(chǎng)良性運作，提高建設工程整體質(zhì)量。建設工程質(zhì)量的形成是一個(gè)涉及多方主體參與、受眾多因素影響、涵蓋建設工程決策、勘察設計、施工準備、施工建設、使用維護全過(guò)程的復雜系統，從根本上治理建設工程質(zhì)量差的問(wèn)題，就必須樹(shù)立系統工程的觀(guān)點(diǎn)，對其進(jìn)行全面、全過(guò)程、全方位的系統治理，建立健全建設工程質(zhì)量監督管理的三大體系，即各建設主體的質(zhì)量保證體系，包括建設監理與工程保險在內的社會(huì )監督保證體系，建設工程質(zhì)量政府監督管理體系。以規范建設主體質(zhì)量保證體系為重點(diǎn)，提高建設工程質(zhì)量生產(chǎn)能力；以社會(huì )監督保證體系為突破口，促進(jìn)建設工程質(zhì)量監督管理的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；以政府監督管理體系為驅動(dòng)力，推動(dòng)建設工程質(zhì)量監督管理體系和建設市場(chǎng)的高效運轉。改善建設市場(chǎng)要素，增強建設工程質(zhì)量轉化能力，保證建設工程整體質(zhì)量。

　�。�4）政府對建設工程質(zhì)量監督手段和方法，提高建設工程質(zhì)量政府監督管理的效能。隨著(zhù)科技進(jìn)步和建筑業(yè)的不斷發(fā)展，提高建設工程質(zhì)量的重要內容之一就是必須增加建設工程質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)含量，這在客觀(guān)上要求對其實(shí)施監督管理的手段和方法必須與之相適應得以改善。政府對建設工程質(zhì)量政府監督管理必須以新興的信息技術(shù)為支撐點(diǎn)，實(shí)現監督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò )化，實(shí)現監督方法的科學(xué)化，不斷創(chuàng )新和改進(jìn)檢測設備和儀器，以有效地適應建筑技術(shù)發(fā)展的需要，保證政府對建設工程質(zhì)量監督管理的科學(xué)性和有效性，提高監督管理技術(shù)裝備能力和監管效率，推動(dòng)全行業(yè)信息化和建筑科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

　�。�5）加大教育培訓力度，不斷提高建設工程質(zhì)量監督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監督管理水平。建設工程質(zhì)量監督管理是一項政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟性都很強的知識型管理工作，提高建設工程質(zhì)量監督管理的有效性，必須實(shí)施以人為本的人才戰略，全面提高監督管理人員的綜合素質(zhì)。監督管理人員必須有扎實(shí)的技術(shù)專(zhuān)業(yè)知識，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗，熟練掌握監督的方法和手段，熟悉建設工程有關(guān)的法律、法規和強制性標準，了解建設工程經(jīng)濟知識，具有發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決處理質(zhì)量問(wèn)題的能力，并且要有不斷進(jìn)取的求學(xué)欲望，定期參加培訓，努力更新知識結構，以適應建筑技術(shù)進(jìn)步的要求。建設工程質(zhì)量監督管理要實(shí)現可持續發(fā)展，就必須有針對性地加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)基礎教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專(zhuān)業(yè)人才吸引到監督管理工作崗位上來(lái)，調動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員從事監督管理工作的積極性和主動(dòng)性，開(kāi)創(chuàng )性地工作，提高監督管理能力和水平，保證監督工作質(zhì)量，全面促進(jìn)建設工程質(zhì)量監督管理持續發(fā)展。

　　3結束語(yǔ)

　　我國建筑業(yè)正面對國際經(jīng)濟一體化和加入WTO建筑業(yè)國際化的機遇和挑戰，盡快建立和完善符合市場(chǎng)運行規律的監督管理體系，提高建設工程質(zhì)量監督管理水平，促進(jìn)建筑業(yè)整體發(fā)展，是深化改革、尋求跨越式發(fā)展的首要任務(wù)，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，開(kāi)創(chuàng )性地實(shí)踐，為我國建筑業(yè)的振興做出貢獻。