1.穿黃工程簡(jiǎn)介

　　穿黃工程是南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)上穿越黃河的關(guān)鍵性工程，由穿黃隧洞和南北岸連接渠道組成，總長(cháng)度19.3km。

　　2.穿黃工程安全控制特點(diǎn)

　　穿黃工程技術(shù)難度高，地質(zhì)條件復雜，施工標段多，涉及專(zhuān)業(yè)多，施工戰線(xiàn)長(cháng)、與地方交叉干擾多，再加上大型設備多、高空作業(yè)多，重大危險源多，安全風(fēng)險大，安全管理難度高。

　　3.穿黃工程監理安全控制作用的發(fā)揮

　　3.1 結合穿黃工程特點(diǎn)構建監理安全控制體系和施工單位安全保證體系

　　3.1.1建立適合穿黃工程的監理安全控制體系

　　由總監全面負責，分管現場(chǎng)的副總監具體組織實(shí)施，南北岸專(zhuān)職安全工程師和現場(chǎng)監理人員分工協(xié)作。通過(guò)專(zhuān)職安全工程師和現場(chǎng)監理人員的密切配合，實(shí)現施工監理的安全控制。

　　制定有針對性的安全管理制度和安全控制監理實(shí)施細則，明確安全責任目標，制定安全控制要點(diǎn)，使監理安全控制工作有章可循。

　　成立安全生產(chǎn)考核小組，負責進(jìn)行穿黃工程安全生產(chǎn)考核評比。

　　3.1.2嚴格審查，督促施工單位建立完善的安全保證體系

　　監理部非常重視對施工單位安全保證體系的審查，通過(guò)嚴格審查和修改完善，幫助施工單位建立起安全保證機構健全、人員配置合理、職責分工明確，制度完善，控制程序合理，各部門(mén)和各級人員之間職責銜接清楚，安全措施和應急預案有針對性、內容切實(shí)可行的安全保證體系，為安全生產(chǎn)打好基礎。

　　3.2 嚴格審批和監督落實(shí)安全技術(shù)措施和安全應急預案

　　3.2.1 審批安全技術(shù)措施和應急預案，強調同時(shí)性、針對性和可操作性

　　堅持審批施工組織設計時(shí)必須同時(shí)審批安全技術(shù)措施，對關(guān)鍵部位或有重大安全風(fēng)險的工程要求施工單位同時(shí)提交專(zhuān)項安全施工方案和安全事故應急預案，在審批時(shí)重點(diǎn)審查其針對性和可操作性，以及人員、物資等的落實(shí)情況，批復的措施必須達到針對性強、程序清楚、人員落實(shí)、材料物資足夠，措施得當。達不到要求，堅決不予批準，工程不允許開(kāi)始施工。

　　3.2.2狠抓安全保證體系有效運行和安全措施的落實(shí)，確保安全生產(chǎn)

　　監理部通過(guò)安全工程師的巡視檢查和現場(chǎng)監理的跟蹤檢查，組織應急演練，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議等方式監督施工單位安全保證體系有效運行，督促施工單位狠抓安全措施的落實(shí)，發(fā)現安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改，把問(wèn)題消滅在萌芽中，從而確保安全生產(chǎn)。

　　3.3 抓住重點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保重大危險源安全

　　對重大危險源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，主要程序和內容包括：分析確定、登記造表、制定措施和預案、跟蹤管理和記錄、監測分析和報告、調整更新等。

　　3.4 嚴格過(guò)程管理，形成完備的安全管理資料，實(shí)現安全生產(chǎn)的可追溯性

　　可追溯的安全管理資料包括監理安全巡視檢查記錄，現場(chǎng)監理日記和監理日志，經(jīng)監理簽認的施工班報和日報，承包人防汛值班記錄和監理防汛記錄，重大危險源動(dòng)態(tài)管理記錄和月報，施工單位日常安全檢查獎懲記錄，監理日常檢查考核記錄，監理月度考核評比記錄、考核通報，施工單位安全問(wèn)題整改報告、監理復查意見(jiàn)，監理月報等。

　　3.5 以安全生產(chǎn)月活動(dòng)為契機，不斷提高施工單位安全管理意識和自覺(jué)性

　　每年6月組織安全生產(chǎn)月活動(dòng)，活動(dòng)之前，督促制定和嚴格審批有針對性的實(shí)施方案�；顒�(dòng)中，監理部嚴格督促檢查落實(shí)，并組織考核評比�；顒�(dòng)結束后督促總結。對活動(dòng)組織好、解決問(wèn)題多、實(shí)際效果好的單位在安全考核評比中進(jìn)行加分鼓勵。通過(guò)活動(dòng)不但使安全隱患得到排查和處理，更主要的是使施工單位安全管理意識和自覺(jué)性得到加強，安全生產(chǎn)得到保障。

　　3.6開(kāi)展全工區安全生產(chǎn)考核評比活動(dòng)，營(yíng)造環(huán)境，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平整體提高

　　每周由專(zhuān)職安全工程師對各施工單位安全施工情況進(jìn)行檢查。每月由監理部組織對全工區施工安全進(jìn)行檢查和評比，將檢查評比結果發(fā)文通報各施工單位，指出問(wèn)題和改進(jìn)要求，并督促進(jìn)行整改，然后再復查，直至滿(mǎn)足要求。

　　通過(guò)活動(dòng)不但及時(shí)解決了施工中存在的各種安全問(wèn)題，而且在各施工單位之間形成了你追我趕、爭當第一的良好氛圍，各施工單位主動(dòng)橫向比較，互相學(xué)習，有力的促進(jìn)了穿黃工程安全施工管理水平的整體提高。

　　4.對監理安全控制作用的思考

　　4.1 監理把安全控制工作范圍適當延伸，幫助施工單位完善安全管理工作，是保證工程安全和實(shí)現監理自我保護的必然選擇

　　在目前整個(gè)建筑市場(chǎng)不太規范，施工單位管理人員安全意識不強，操作人員安全技能不高的情況下，監理除了深刻理解并認真履行自己的安全職責外，若能把安全控制范圍做適當延伸，幫助施工單位規范安全管理工作，彌補安全管理漏洞，使工程安全隱患及早被發(fā)現和排除，這樣看似承擔了部分額外的工作，卻能起到防微杜漸，避免安全事故發(fā)生的效果。這也是目前建筑市場(chǎng)環(huán)境下不得已的措施，也可以說(shuō)是監理實(shí)現自我保護的必然選擇。

　　4.2從細節入手，提高安全意識是安全生產(chǎn)的根本保障

　　只有施工單位安全意識提高了，措施落實(shí)了，安全生產(chǎn)才能落到實(shí)處。因此，監理在工程安全管理中必須注重從基礎工作開(kāi)始，堅持抓好日常管理，注重細節，要不厭其煩，不放過(guò)任何可能的隱患。通過(guò)堅持日常細致和不厭其煩的工作，使施工人員的安全意識不斷加強，安全生產(chǎn)自覺(jué)性不斷提高，從而為工程安全生產(chǎn)提供根本保障。

　　4.3 切實(shí)抓好安全教育培訓和安全交底，解決現場(chǎng)施工人員安全知識和技能問(wèn)題是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵

　　施工單位現場(chǎng)操作人員普遍存在安全知識缺乏、安全技能不高，甚至連自身安全保護意識都沒(méi)有，而現場(chǎng)安全生產(chǎn)還要靠這些人來(lái)具體操作完成。因此在安全管理中監理如何采取措施督促施工單位提高這些現場(chǎng)操作人員的安全意識和操作技能是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。穿黃工程通過(guò)督促施工單位進(jìn)行安全培訓、施工前安全交底、施工中持證上崗、規范操作、加強安全檢查和監督指導、施工后進(jìn)行安全總結和考核評比等手段，普及安全生產(chǎn)知識，使操作人員安全意識不斷加強，安全操作能力逐步提高，從而為安全生產(chǎn)打好基礎，從根本上保證了工程施工的安全進(jìn)行。

　　4.4 從工程建設各個(gè)環(huán)節采取措施，保證安全投入是安全生產(chǎn)的基礎

　　要從根本上實(shí)現安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和可靠性，還要靠投入做保證。要保證安全投入，應從工程建設的各個(gè)環(huán)節采取措施。首先工程招標時(shí)就應對安全生產(chǎn)提出明確要求，投標人在投標時(shí)就詳細列出安全措施項目和報價(jià)，評標時(shí)安全措施可靠性和報價(jià)合理性作為一項重要評標依據，保證中標合同中已包含了合理的安全投入和措施。其次，在項目實(shí)施中，施工單位必須按投標措施和報價(jià)保證安全投入。第三，施工單位還應設置安全獎懲資金用于對安全生產(chǎn)獎優(yōu)罰劣。第四，還可以鼓勵業(yè)主單位在合同費用之外設置安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，用于對各施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)考核評比后的獎懲，以及對監理單位和業(yè)主單位安全生產(chǎn)成績(jì)突出人員和部門(mén)實(shí)施獎勵，提高各方人員安全生產(chǎn)的主動(dòng)性。另外，在國家概算審批、審計和稽察中，也應對這一部分合理資金支出予以認可和支持，從而使保證安全投入落到實(shí)處。

　　4.5 安全考核評比是促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平提高的有效手段，如果配以合理獎懲，效果會(huì )更明顯

　　盡管安全生產(chǎn)是施工單位的職責，但目前僅靠自覺(jué)還不夠，應有激勵和獎懲來(lái)推動(dòng)，整體提高安全意識和管理水平是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，考核評比是有效的促進(jìn)手段。如果配以合理獎懲，效果會(huì )更明顯。

　　4.6 抓好重大危險源動(dòng)態(tài)管理是確保安全生產(chǎn)的重中之重

　　抓住重大危險源的動(dòng)態(tài)管理等于抓住了安全管理的重點(diǎn)，保證重大危險源不發(fā)生安全問(wèn)題，則可基本上避免重特大事故發(fā)生。通過(guò)抓好重大危險源動(dòng)態(tài)管理，也可對施工單位日常安全管理工作起到促進(jìn)作用，帶動(dòng)安全管理水平整體提高。